5月29日，国务院发布《2024—2025年节能降碳行(xing)动方案》（简称《方案》）。其中“优化有色金(jin)属产能布局”一(yi)节提到三项对硅产能、技术的要求，包括合(he)理(li)布局硅、锂(li)、镁等行(xing)业新(xin)增产能，新(xin)建(jian)多晶(jing)硅、锂(li)电池正负极项目能效(xiao)须达到行(xing)业先进水平(ping)，推广(guang)大(da)型(xing)矿(kuang)热(re)炉制硅等先进技术。
上(shang)海证券报记者注意(yi)到，上(shang)述规范新(xin)增产能、提升产能技术水平(ping)的要求，与(yu)不久前召开的“光伏行(xing)业高质(zhi)量发展座(zuo)谈会”上(shang)释放的光伏政策调整信号相吻合(he)。该座(zuo)谈会明确提出：“光伏行(xing)业是市(shi)场化程度(du)非常高的行(xing)业，更宜通(tong)过市(shi)场化的手段(duan)解决(jue)目前的行(xing)业问题，但(dan)也应充分发挥好政府‘有形之手’的作用”。
政策调整有何(he)深意(yi)？光伏企业又对政策调整有何(he)期盼(pan)？近(jin)日，上(shang)海证券报记者广(guang)泛采访了座(zuo)谈会与(yu)会人士、光伏行(xing)业上(shang)市(shi)公司及行(xing)业专家(jia)。受(shou)访人士普遍(bian)表示，支持在规范新(xin)增产能、提升技术水平(ping)、招标机制等方面继续完(wan)善政策，以帮助光伏行(xing)业塑造更好的市(shi)场生态。
政策引导光伏产业有序发展
“近(jin)期，光伏行(xing)业召开了多场座(zuo)谈会，核(he)心就是讨论光伏行(xing)业如何(he)实现高质(zhi)量发展。相关部(bu)门与(yu)行(xing)业企业进行(xing)了充分交流，大(da)家(jia)各自提出了许多建(jian)设性意(yi)见。”一(yi)位光伏行(xing)业高质(zhi)量发展座(zuo)谈会的与(yu)会人士对记者表示。
“大(da)方向还是靠市(shi)场化的手段(duan)去解决(jue)问题，不过，在当下市(shi)场环境下，相关部(bu)门的指导、规划、引导同样重要。”该人士认为，光伏龙(long)头企业对行(xing)业的感知相对敏感，对趋势的预(yu)判相对准确，应该加大(da)对跨(kua)界企业、新(xin)进入(ru)企业的引导。
一(yi)家(jia)光伏上(shang)市(shi)公司高管也对相关部(bu)门的引导工作表示支持：“暂缓硅料产能审(shen)批、设置低(di)质(zhi)产能‘黑名单’等举措都对光伏行(xing)业非常有利，作为行(xing)业内部(bu)的企业很感谢相关政策能够进行(xing)引导。”
据(ju)记者了解，不少(shao)光伏企业代表及专家(jia)在座(zuo)谈会上(shang)纷纷建(jian)言献(xian)策。“大(da)家(jia)重点提了几方面建(jian)议：在相关补贴(tie)取消后，对光伏相关资源与(yu)环节进行(xing)重新(xin)定价；提高行(xing)业准入(ru)门槛；加强同业协同，杜绝低(di)价中标、恶性竞争；加大(da)知识产权保护力度(du)，对侵权行(xing)为进行(xing)严肃处理(li)；鼓励出海，鼓励走出去；加大(da)产业链兼并重组；规范、统(tong)筹各地招商引资政策，合(he)理(li)配置产能。”与(yu)会人员向记者表示。
记者进一(yi)步采访了解到，在引导产能有序发展方面，相关部(bu)门或将(jiang)暂缓新(xin)增硅料产能审(shen)批，并正在考虑引导光伏产业已有产能质(zhi)量提升的政策工具。而这(zhe)一(yi)方向也与(yu)昨日发布的《方案》中的政策导向高度(du)契合(he)。
多措并举规范产能建(jian)设
“实际上(shang)，在目前市(shi)场环境和低(di)迷价格体系(xi)下，硅料新(xin)增产能项目已经暂缓了，甚至可以说(shuo)停滞了。”一(yi)家(jia)硅料龙(long)头企业相关人士向记者表示，“除了正在建(jian)设的产能外，我们目前没有新(xin)增产能计划。”
据(ju)悉，相关部(bu)门正在抓紧修订《光伏制造业规范条件》。在修订工作完(wan)成前，暂缓审(shen)批新(xin)增硅料产能。
事实上(shang)，此次《方案》也释放出合(he)理(li)布局产能的信号。业内人士表示，目前暂未接(jie)到暂缓审(shen)批的明确政策，主要是市(shi)场自发暂缓新(xin)增产能，基本没有企业计划新(xin)增产能了，不少(shao)老旧产能、落后产能已在关停过程中。另有专家(jia)称，部(bu)分企业已经自发地暂停了硅料方面的新(xin)增投资。
“这(zhe)一(yi)轮硅料跌(die)价比我们预(yu)计的更猛烈。不过这(zhe)也意(yi)味着落后产能将(jiang)加速出清，先进产能有望(wang)穿越周期，虽然(ran)阵痛不小，但(dan)这(zhe)也是一(yi)个新(xin)陈代谢的过程。”一(yi)位硅料行(xing)业人士认为。
另有光伏上(shang)市(shi)公司高管对记者表示：“现在硅料售价已经低(di)于成本价，大(da)家(jia)十分期盼(pan)价格可以回归到合(he)理(li)水平(ping)，此时出台相关措施有利于行(xing)业健康发展。”
记者采访了解到，除了暂缓硅料新(xin)增产能项目外，接(jie)下来相关部(bu)门还将(jiang)优化行(xing)业政策更好地引导产能建(jian)设。此次座(zuo)谈会期间，业内人士提出了关于“黑名单、白(bai)名单、黄名单、绿(lu)名单”等的设想与(yu)理(li)念，并建(jian)议将(jiang)相关情况抄送多个相关部(bu)门，“黑名单”企业将(jiang)难(nan)以享受(shou)到相关政策优待(dai)。
上(shang)述光伏上(shang)市(shi)公司高管认为，对产能的更高标准要求有利于引导光伏行(xing)业高质(zhi)量发展，增强中国光伏行(xing)业在全球的竞争力。
行(xing)业期盼(pan)完(wan)善招标机制
“总体上(shang)我支持暂缓硅料新(xin)增产能审(shen)批、提升产能技术标准等政策方向，这(zhe)些举措对规范行(xing)业发展将(jiang)起到助力作用。”一(yi)位资深光伏行(xing)业专家(jia)表示，光伏行(xing)业的招标机制是导致低(di)价竞争的关键原(yuan)因之一(yi)。若(ruo)要帮助企业摆脱困境，完(wan)善招标机制是重要的抓手。
该专家(jia)介绍，目前国内光伏项目招标最常见的是“最低(di)价中标”，这(zhe)会引导企业不断降低(di)投标价格，形成低(di)价竞争。他建(jian)议相关部(bu)门为招标设置价格“底线”，规定招标价不能低(di)于行(xing)业认可的最低(di)价，为制造端(duan)留下一(yi)定的利润空间。
“据(ju)我观察，光伏企业十分关心‘最低(di)价中标’这(zhe)一(yi)机制。采用最低(di)价格承诺方法，可以让企业都从同一(yi)价格起跑线上(shang)竞争，制造端(duan)可以重新(xin)获得一(yi)定的利润，防止企业为了低(di)价而制造劣质(zhi)产品。”该专家(jia)表示。
上(shang)述光伏上(shang)市(shi)公司高管也对记者表示，目前在价格方面应当适当引导或适度(du)管控。“现在竞争太激烈了，你(ni)便宜一(yi)分钱，我再(zai)便宜一(yi)分钱。‘最低(di)价中标’有可能会导致劣币驱逐良币。”该高管表示，如果有合(he)理(li)的最低(di)价保护机制，让企业能够获得一(yi)定利润，会更有利于企业投入(ru)研(yan)发。
“企业有利润才有动力做研(yan)发。现在卖出去是亏的，很多企业关注的是怎么(me)活下去，这(zhe)对中国光伏企业保持竞争力是不利的。”该高管表示。
本文(wen)来源：上(shang)海证券报，原(yuan)文(wen)标题：《合(he)理(li)布局新(xin)增产能 各方拟重塑光伏产业生态》
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