建筑(zhu)工(gong)地(di)因冲洗(xi)保洁不到位，造成(cheng)扬(yang)尘污染，按照“谁污染，谁治(zhi)理”原则，最终承担共计19632.13元的扬(yang)尘污染损害赔偿责任。近日，深圳首宗扬(yang)尘领域的生态环境损害赔偿协议在罗(luo)湖区签订。
多次约谈不整改
造成(cheng)大气领域扬(yang)尘污染
今年(nian)2月，深圳市生态环境局罗(luo)湖管理局（下称“罗(luo)湖管理局”）工(gong)作人员在日常巡查中发现(xian)，罗(luo)湖区某建筑(zhu)项目施工(gong)工(gong)地(di)现(xian)场喷淋、雾炮等降尘设(she)施未开启，出入口(kou)和主要车行道冲洗(xi)保洁不到位，裸土未覆盖扬(yang)尘网，经多次约谈，该公司仍未整改，造成(cheng)大气领域扬(yang)尘污染。2月28日，深圳市罗(luo)湖区住房(fang)和建设(she)局提供施工(gong)现(xian)场取证线索(suo)。
4月12日，罗(luo)湖管理局委托(tuo)深圳市环境科学(xue)研(yan)究院(yuan)环境损害司法(fa)鉴定所，针对该公司扬(yang)尘污染致环境空气损害案件开展(zhan)环境损害司法(fa)鉴定，借助(zhu)专业鉴定进行损害评估。
经沟通，涉事企业积极配合有(you)关部门(men)开展(zhan)生态损害赔偿工(gong)作，愿意在按照大气污染防(fang)治(zhi)法(fa)律(lu)要求落实扬(yang)尘污染防(fang)治(zhi)工(gong)作的基(ji)础上，依据深圳市环境科学(xue)研(yan)究院(yuan)司法(fa)鉴定中心出具的鉴定意见，承担共计19632.13元的扬(yang)尘污染损害赔偿责任。
该企业表示，通过本次损害磋商工(gong)作深刻意识到了遵守环保法(fa)律(lu)义务(wu)的重要性，经过本次个案的推动，对于同类工(gong)地(di)企业也会(hui)起到警(jing)示作用。
这是深圳市首个由区政府作为赔偿权(quan)利人指定的部门(men)开展(zhan)损害赔偿工(gong)作的案例。本次签约旨在通过落实生态环境损害赔偿制度，将违法(fa)企业拉(la)回法(fa)治(zhi)轨道，在追究企业违法(fa)责任的基(ji)础上推动企业承担扬(yang)尘污染赔偿和修复义务(wu)，及时有(you)效修复生态环境，实现(xian)“损害担责、应赔尽赔”。
治(zhi)理面(mian)临挑战
人大政协可发挥监督作用
扬(yang)尘污染治(zhi)理工(gong)作一直面(mian)临着技术(shu)、执法(fa)和监管等多重挑战。技术(shu)层面(mian)上，扬(yang)尘源的不确定性和排放的随(sui)机性，使(shi)得(de)扬(yang)尘源的识别和量化成(cheng)为难题。对于如何评估损害，依据什么来鉴定赔偿标准的问题，深圳市环境科学(xue)研(yan)究院(yuan)规划(hua)所负(fu)责人王越(yue)坦言(yan)：“本案件的核(he)算过程严(yan)格遵循了国家生态环境损害鉴定评估技术(shu)指南总纲和大气污染虚拟治(zhi)理成(cheng)本法(fa)等技术(shu)规范(fan)，充(chong)分结(jie)合深圳市建设(she)工(gong)程扬(yang)尘污染防(fang)治(zhi)‘6个100%’要求，全面(mian)考虑了人员、设(she)备、材料、水耗、电耗等治(zhi)理成(cheng)本，确保‘应赔尽赔’。”
执法(fa)层面(mian)上，监管资源的有(you)限和执法(fa)难度的加(jia)大，导致对扬(yang)尘污染责任主体和生态损害事实的认定存在困难。监管层面(mian)上，需要更加(jia)健全的协调合作机制，保障各监管部门(men)有(you)效沟通、协同共治(zhi)。例如，人大政协在本次生态环境损害赔偿案件中充(chong)分发挥了监督作用，持(chi)续跟踪问效。
深圳市生态环境局相关负(fu)责人表示，后续对于扬(yang)尘领域的损害赔偿责任，也将持(chi)续推动如雾炮喷淋、洒(sa)水车辆出巡、抑尘剂喷洒(sa)等多种替代性修复方案的科学(xue)性和可行性研(yan)究，拓宽生态环境修复工(gong)作的实践途径。
文/郭悦
编辑/倪家宁