中国网财经6月13日讯 据自然资源部(bu)网站消(xiao)息，近日，自然资源部(bu)办公厅关于进一步加强规划土地政策支(zhi)持老(lao)旧小区改造更新工作的通知。
通知指出，纳入(ru)老(lao)旧小区改造拆除(chu)重建范围的，应保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，原则上已办理不动产(chan)登记。要(yao)深(shen)化规划单元及社区层(ceng)面规划实施(shi)评(ping)估体检，充分了解改造更新需求和利益相关方意见。细化资源资产(chan)调查(cha)，基于产(chan)权关系(xi)，梳理挖掘可利用的存量空间资源资产(chan)，综(zong)合分析、评(ping)估改造工作的可实施(shi)性。
通知明确，以市(shi)县国土空间总体规划为统(tong)领，按(an)需加快编制城市(shi)更新相关详细规划，深(shen)化近期(qi)实施(shi)规划和行动计划，系(xi)统(tong)谋划老(lao)旧小区改造项目空间布局，引导实现老(lao)旧小区及周边地区城市(shi)服务功能的整体提升，激发城市(shi)和社区活力(li)。将总体规划相关要(yao)求传导至详细规划，以单元详细规划为平(ping)台，在(zai)单元中统(tong)筹空间功能和建筑量，实现总量控制、结构优化、区域平(ping)衡、动态平(ping)衡。
通知强调，在(zai)符合规划、确保安(an)全、保障公共(gong)利益、维护(hu)合法权益的前提下(xia)，鼓励既有城市(shi)土地混(hun)合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部(bu)门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘(pan)活闲置国有资产(chan)用于社区公共(gong)服务。
以下(xia)是原文：
自然资源部(bu)办公厅关于进一步加强规划土地政策支(zhi)持老(lao)旧小区改造更新工作的通知
各省、自治(zhi)区、直(zhi)辖市(shi)自然资源主管部(bu)门，国务院(yuan)审批国土空间总体规划城市(shi)(包括地区)自然资源主管部(bu)门，新疆生产(chan)建设兵团自然资源局：
《国务院(yuan)办公厅关于全面推进城镇老(lao)旧小区改造工作的指导意见》明确了全国城镇老(lao)旧小区改造的行动方向。各地自然资源部(bu)门要(yao)立(li)足(zu)职责(ze)，加强规划土地政策支(zhi)持，配合做好老(lao)旧小区改造工作，现就(jiu)有关事项通知如下(xia)。
一、深(shen)化资源资产(chan)调查(cha)评(ping)估，为科学规划奠定基础。纳入(ru)老(lao)旧小区改造拆除(chu)重建范围的，应保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，原则上已办理不动产(chan)登记。要(yao)深(shen)化规划单元及社区层(ceng)面规划实施(shi)评(ping)估体检，充分了解改造更新需求和利益相关方意见。细化资源资产(chan)调查(cha)，基于产(chan)权关系(xi)，梳理挖掘可利用的存量空间资源资产(chan)，综(zong)合分析、评(ping)估改造工作的可实施(shi)性。按(an)照《社区生活圈规划技术指南》(TD/T 1062-2021)规划要(yao)求，明确老(lao)旧小区改造中应当补(bu)足(zu)的公共(gong)服务设施(shi)和基础设施(shi)，作为科学编制改造方案的基础。
二、加强规划统(tong)筹，促(cu)进区域平(ping)衡、动态平(ping)衡。以市(shi)县国土空间总体规划为统(tong)领，按(an)需加快编制城市(shi)更新相关详细规划，深(shen)化近期(qi)实施(shi)规划和行动计划，系(xi)统(tong)谋划老(lao)旧小区改造项目空间布局，引导实现老(lao)旧小区及周边地区城市(shi)服务功能的整体提升，激发城市(shi)和社区活力(li)。将总体规划相关要(yao)求传导至详细规划，以单元详细规划为平(ping)台，在(zai)单元中统(tong)筹空间功能和建筑量，实现总量控制、结构优化、区域平(ping)衡、动态平(ping)衡。以不突破市(shi)县国土空间总体规划明确的空间管控底线和落(luo)实强制性内容为前提，地方可明确建筑量跨单元统(tong)筹的规则，处理好局部(bu)利益与整体利益和长远利益的关系(xi)，转移建筑量所(suo)得收(shou)益应优先用于保障改造资金的平(ping)衡。按(an)照《支(zhi)持城市(shi)更新的规划与土地政策指引(2023版)》要(yao)求，核定优化容积率(lu)、执行差异化的规划设计技术标准(zhun)，应突出保障民生和激励公益贡献的政策导向。
三(san)、强化政策支(zhi)持，激发改造活力(li)。在(zai)符合规划、确保安(an)全、保障公共(gong)利益、维护(hu)合法权益的前提下(xia)，鼓励既有城市(shi)土地混(hun)合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部(bu)门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘(pan)活闲置国有资产(chan)用于社区公共(gong)服务。老(lao)旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零(ling)星用地，应优先用于增加公共(gong)空间、公共(gong)服务设施(shi)和基础设施(shi)(包括设置电动自行车充电设施(shi)和停放场所(suo))，此类增强公共(gong)安(an)全、公共(gong)利益的空间利用如涉及规划调整，应简化程序办理。零(ling)星用地经属(shu)地自然资源主管部(bu)门组织论证不具备单独供地条件的，经有批准(zhun)权的人(ren)民政府批准(zhun)后，可按(an)划拨或者协议有偿使用土地的有关规定，依(yi)法依(yi)规确定土地使用权人(ren)(商品住(zhu)宅用地除(chu)外)，核发国有建设用地划拨书或签(qian)订国有建设用地有偿使用合同。涉及新增建设用地的，应按(an)规定先行办理农用地转用和土地征收(shou)手(shou)续。
四、优化审批流程，完善(shan)全周期(qi)监管机制。鼓励各地按(an)照依(yi)法、安(an)全、便利的原则，针对老(lao)旧小区改造不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则，依(yi)托国土空间基础信息平(ping)台简化工作程序，并(bing)纳入(ru)国土空间规划“一张图(tu)”系(xi)统(tong)实施(shi)全生命周期(qi)监管。对于充电桩等按(an)照设备管理的相关配套服务设施(shi)，以及老(lao)旧小区用地范围内的管线等基础设施(shi)更新改造，无需办理规划许可手(shou)续。涉及新增建设用地、改变土地用途和新增计容建筑面积等改变规划条件的改造，应履行法定程序。不得以专项规划、城市(shi)设计方案、更新改造实施(shi)方案、工程建设方案等替代法定规划作为规划许可依(yi)据实施(shi)改造，防范法律、安(an)全和廉政风险。实施(shi)拆除(chu)重建的老(lao)旧小区在(zai)改造完成(cheng)后，当事人(ren)应当凭借合法的规划、土地供应和建设手(shou)续，以及地价款补(bu)缴单据和权利划分协议等，及时(shi)办理不动产(chan)登记，有效保护(hu)权益。
各地应积极引导鼓励注册城乡规划师等规划专业(ye)人(ren)员进社区，为老(lao)旧小区改造提供专业(ye)指导和技术服务，促(cu)进共(gong)治(zhi)共(gong)享。并(bing)按(an)照文件要(yao)求结合实际细化工作举措推进落(luo)实，重要(yao)事项及时(shi)报告我部(bu)。
自然资源部(bu)办公厅
2024年(nian)5月24日