“有拍黄瓜、夫妻肺片这类凉(liang)菜(cai)吗？”“有鲜榨果汁这类现磨饮品吗？”“有生鱼片、生海胆这类水产品刺身吗？”……申请(qing)开(kai)办餐(can)饮店(dian)的小伙(huo)子宋晓旭来到(dao)上(shang)海市长宁区行政服务(wu)中心，刚一坐下，行政服务(wu)中心工(gong)作人员(yuan)便先报了不少(shao)菜(cai)名。“不像来到(dao)了办事(shi)部门，倒像是同行聊天。”宋晓旭说。
简单问了三类问题，长宁区行政服务(wu)中心工(gong)作人员(yuan)便找准了餐(can)饮创业者的办事(shi)诉(su)求(qiu)，随即通过系统(tong)生成了一张申请(qing)表单，上(shang)面囊括了三个部门的申请(qing)事(shi)项。
一个月前，上(shang)海市“一网通办”就上(shang)线(xian)了开(kai)办餐(can)饮店(dian)“一件事(shi)”，从企业和群众视角出发，通过生活化的问题引导，精准匹配(pei)申请(qing)需求(qiu)，自(zi)动生成一张表单，实现了多个事(shi)项集成办、高效办。在上(shang)海开(kai)餐(can)饮店(dian)是否更(geng)方便了？近日(ri)，记者跟着一位面馆经营者来到(dao)了办事(shi)窗口。
规则能再明了一些吗？
工(gong)作人员(yuan)采取(qu)“报菜(cai)名”式提问，通俗易(yi)懂，节省告知(zhi)和解释(shi)的时间成本
开(kai)饭店(dian)难吗？对于宋晓旭来说，凭借一门好手艺，他(ta)有信(xin)心开(kai)好店(dian)。但(dan)提到(dao)开(kai)店(dian)涉及的各类食(shi)品安全、店(dian)招(zhao)设置、消防安全的规章(zhang)制度，他(ta)又有些犯难。2019年(nian)开(kai)第一间面馆时，他(ta)记得打印了厚厚一沓材(cai)料(liao)，前后(hou)跑了三四个部门不下十趟(tang)才开(kai)始正式营业。
为何要问这几(ji)道菜(cai)？根据新修订的《上(shang)海市食(shi)品经营许可和备案管理实施办法(fa)》，冷加工(gong)糕点、冷荤(hun)类食(shi)品、生食(shi)类食(shi)品和植物性(xing)冷食(shi)类食(shi)品对操作区域(yu)有着不同规定。虽然上(shang)海市市场监管部门在制定相关规定时，已尽量使用简单明了的语句，但(dan)法(fa)规术语与(yu)老百姓的日(ri)常语言(yan)有些不同，大部分餐(can)饮创业者刚接(jie)触这些词(ci)时常常弄(nong)不清楚。
长宁区市场监管局(ju)注册许可科负责(ze)人介(jie)绍，不少(shao)创业者开(kai)业前频繁“跑窗口”，大部分是来咨(zi)询各种规章(zhang)制度的。通过“报菜(cai)名”的方式，工(gong)作人员(yuan)可以快速掌握(wo)餐(can)饮创业者是否存在此类经营项目(mu)，如果不存在，也省去了告知(zhi)和解释(shi)的时间成本。又询问了店(dian)铺面积和户(hu)外招(zhao)牌信(xin)息后(hou)，系统(tong)进入填报阶(jie)段。
窗口处摆(bai)放着两(liang)台电脑(nao)屏幕，宋晓旭和工(gong)作人员(yuan)一人一屏，屏幕上(shang)实时显(xian)示着申请(qing)进程。此前，宋晓旭已办理了营业执照，相关信(xin)息已在数据池(shi)中。只见(jian)工(gong)作人员(yuan)勾选了几(ji)项，表格自(zi)动抓取(qu)和录入了一系列基本信(xin)息，包括企业名称、统(tong)一社会信(xin)用代码、经营场所等。确认无误后(hou)，系统(tong)生成了一份专属于宋晓旭的申请(qing)表格。
基于之(zhi)前提出的三类问题，系统(tong)显(xian)示，宋晓旭的店(dian)铺需要办理食(shi)品经营和户(hu)外招(zhao)牌设置事(shi)项，小店(dian)面积并未达到(dao)申请(qing)营业前消防安全检查的标(biao)准，因(yin)此表格中并未体现。宋晓旭看了眼时间，全程不过10分钟。
“以前办理这三个事(shi)项要跑三个部门，许多信(xin)息填了一遍又一遍。现在一窗搞(gao)定，手机上(shang)就能查进度，我可以安心回去搞(gao)装修、忙(mang)开(kai)业的事(shi)了。”宋晓旭说。
材(cai)料(liao)能再减少(shao)一些吗？
各部门将(jiang)所需材(cai)料(liao)放在一起对照，合并共性(xing)问题，商(shang)讨个性(xing)化问题
“企业真正需要什么？”从接(jie)到(dao)开(kai)办餐(can)饮店(dian)“一件事(shi)”这项任务(wu)起，参与(yu)改革的各部门工(gong)作人员(yuan)便跳出单一部门思维。“以前的改革总是从审批的角度看，这次改革我们(men)转换视角，站在企业的角度去想(xiang)问题。”上(shang)海市市场监管局(ju)食(shi)品经营处处长黄丽瑢说。
“开(kai)店(dian)需要哪些步骤？”“需要准备什么材(cai)料(liao)？”“需要注意哪些高风险事(shi)项？”……通过前期调研，改革小组梳理出了几(ji)类餐(can)饮经营者关注的问题，从问题出发，把各自(zi)部门需要提交的材(cai)料(liao)一起摊在桌子上(shang)对照，将(jiang)共性(xing)的问题合并，将(jiang)个性(xing)化的问题单独拎出来，一条条讨论。
讨论中，餐(can)厅面积的分类管理上(shang)出现了分歧。根据上(shang)海市消防安全检查的相关规定，餐(can)厅建筑面积在300平方米以上(shang)，需要申请(qing)营业前消防安全检查。但(dan)市场监管部门主要使用“经营面积”这一概念，且对于中型饭店(dian)的界定是150到(dao)500平方米之(zhi)间，300平方米正好卡在了中间。
涉及不同环节，概念和数字无法(fa)统(tong)一，是在窗口让经营者填写两(liang)次，还是两(liang)者取(qu)其一？有些餐(can)饮经营者只有一份租房(fang)合同，要获(huo)知(zhi)确切的建筑面积还得费些周折。因(yin)此，本着方便企业的目(mu)的，两(liang)部门最终协商(shang)出了“经营面积300平方米”这条标(biao)准线(xian)。“只要问一个问题，既方便了经营者，也管控了风险。”黄丽瑢说。
“跳出单一部门思维才发现，其他(ta)部门的一些材(cai)料(liao)，也是本部门需要的，流程上(shang)还可以做减法(fa)。”上(shang)海市市场监管局(ju)食(shi)品经营处副处长王玮娟说。例如，在讨论中发现，在非法(fa)定代表人本人办理业务(wu)时，不少(shao)部门都要求(qiu)提交授权委托书。“但(dan)在‘一网通办’系统(tong)中，代理人只要能亮出电子营业执照，就已经实质完成了授权。”王玮娟说，“轻(qing)轻(qing)一点，整个流程中都不需要授权委托书。”
历时一个多月，通过一轮轮讨论，开(kai)办餐(can)饮店(dian)“一件事(shi)”申请(qing)材(cai)料(liao)由改革前的17份压减至2份，分别为食(shi)品经营相关信(xin)息和户(hu)外招(zhao)牌图。
时限能再缩短(duan)一些吗？
部门间打通数据壁垒，实现事(shi)前告知(zhi)、许可申请(qing)等环节的并联审批
“此前，每到(dao)一个部门就被(bei)告知(zhi)大约(yue)要10个工(gong)作日(ri)，三个部门就是一个多月。万一中间有一个环节卡住了，又要重新跑。”宋晓旭说，“对我来说，每天睁开(kai)眼就是房(fang)租。”
办理时限可以再短(duan)一些吗？这是围绕在小组成员(yuan)心中的另一个问题。
办事(shi)窗口也很无奈(nai)。以前，企业提交完材(cai)料(liao)后(hou)，窗口工(gong)作人员(yuan)要完成一系列材(cai)料(liao)的手动录入和分发，数据在不同部门之(zhi)间来回跑。若是在其中某(mou)个环节出现了问题，工(gong)作人员(yuan)还要通知(zhi)经营者补办材(cai)料(liao)，数据又要从头跑。此外，不少(shao)部门还有现场检查等环节。
针(zhen)对这些流程堵(du)点，此次改革将(jiang)海量的信(xin)息收集、分发、简单逻辑判(pan)断交给了系统(tong)。部门与(yu)部门之(zhi)间的数据壁垒被(bei)打破了，实现多事(shi)项集成办，在事(shi)前告知(zhi)、许可申请(qing)、材(cai)料(liao)审核、现场检查等环节，多部门把审批从串联变为并联。对需要现场核查，有条件进行联合评审的，实施联合评审；对可以免于现场核查的，采取(qu)告知(zhi)承(cheng)诺、远程核查等方式，简化审批流程。
以食(shi)品经营、户(hu)外招(zhao)牌设置、消防检查这三个事(shi)项均需办理为例，办理时限由42个工(gong)作日(ri)最多可减至7个工(gong)作日(ri)，大幅降低了企业在市场准营方面的制度性(xing)交易(yi)成本。
表格材(cai)料(liao)减少(shao)后(hou)，长宁区市场监管局(ju)干部陈元焜可以将(jiang)更(geng)多的时间和精力投入到(dao)创业者开(kai)业前的咨(zi)询服务(wu)中。他(ta)在接(jie)待台拿着笔一遍遍地帮创业者调整“生进熟出”的布局(ju)图，避免企业装修返(fan)工(gong)；为企业查询所租房(fang)屋是否可以开(kai)店(dian)经营……