浙江省杭(hang)州市临安区审管办积极开展招投标领域专项(xiang)整治与提(ti)升行动，围绕“数字化(hua)改(gai)革”要求，高(gao)标准落实招投标领域电子交易全领域覆盖。图为在杭(hang)州市临安区政务服务中心的交易中心数字见证(zheng)室(shi)，工作人(ren)员(yuan)在电脑前抽取评标专家。
新华社记者 徐昱摄
本报记者徐佩玉制图
日前发布的《中国公共采购发展报告（2023）》显(xian)示(shi)，2023年全国公共采购总额46万亿元，有效(xiao)保障了国民经济发展的需要。
这46万亿元的“真(zhen)金白银”都用在了何处(chu)？公共采购市场数字化(hua)转型如何进行？
公共资源交易“把钱用在刀(dao)刃(ren)上”
公共采购一般会买啥？
“公共采购，是使用公共性资金或者财政性资金来进行采购商品和服务的行为，一般包(bao)括(kuo)政府采购、工程招标、国有企业采购、医(yi)药采购等，是消费(fei)市场的重(zhong)要组成部分(fen)。”中国物流与采购联合会会长(chang)助理胡大剑对记者说，“政府采购还有政策性功能，包(bao)括(kuo)扶持中小企业，扶持弱势群(qun)体(ti)、欠发达地(di)区，起到(dao)辅助产业政策的作用。”
5月10日，中国物流与采购联合会在第三届中国政企采购数字供应链(lian)生(sheng)态(tai)峰会上发布《中国公共采购发展报告（2023）》（以下简称“报告”），对2023年中国公共采购市场作了全面梳理与总结。报告显(xian)示(shi)，在全球经济疲软、地(di)缘政治紧张、外需不稳定、内需预期偏(pian)弱等国际(ji)国内多重(zhong)复杂因素影响下，2023年，中国公共采购市场力争将“真(zhen)金白银”用于(yu)发展紧要处(chu)、民生(sheng)急需上，全年公共采购总额46万亿元，有效(xiao)保障了国民经济发展的需要。
2023年，随着中国统一公共资源交易平台(tai)建设步伐加(jia)快，公共资源交易市场交易集中、监管集中、数据集中的力度不断加(jia)大。全年中国公共资源交易工程建设项(xiang)目(mu)招标投标、政府采购、土地(di)使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块交易数量176万个，同(tong)比增长(chang)17%。在交易数量增长(chang)的同(tong)时，公共资源交易牢固树立“把钱用在刀(dao)刃(ren)上”的思维，交易额21.9万亿元，同(tong)比下降4%。
作为公共采购重(zhong)要组成部分(fen)的国有企业采购，也让“过紧日子”成为企业发展新的常态(tai)。报告显(xian)示(shi)，2023年全国国有资本经营预算支出3345亿元，同(tong)比下降1.5%；其(qi)中，中央国有资本经营预算本级支出1451亿元，同(tong)比下降12.7%；地(di)方(fang)国有资本经营预算支出1894亿元，同(tong)比增长(chang)9.2%。国有资本经营预算支出的下降，其(qi)中一部分(fen)就是因为费(fei)用型采购支出减(jian)少。2023年中央企业在销售收(shou)入增加(jia)的情况下，采购量与2021年基本持平，采购金额13万亿元，通(tong)过采购直接拉动产业链(lian)上下游、大中小企业200万户。
今年6月1日起，全新的政府采购方(fang)式将施行。近日，财政部制定印发《政府采购合作创新采购方(fang)式管理暂行办法(fa)》。财政部国库司司长(chang)李先忠(zhong)介绍，合作创新采购，指的是对于(yu)目(mu)前市场上没有的、需要研发的创新产品，由采购单位(wei)从研发环节提(ti)前介入，先购买研发服务，再购买研发产品。
“作为一种全新的政府采购方(fang)式，合作创新采购方(fang)式的设立，使得(de)创新产品采购可以通(tong)过市场机制运行，同(tong)时为政府采购提(ti)供了新的采购方(fang)式选(xuan)择。”业内人(ren)士分(fen)析，《暂行办法(fa)》积极发挥政府采购政策功能，实现了多重(zhong)政府采购政策组合激励创新、创新产品研发和应用推广一体(ti)化(hua)管理，有利于(yu)促进科技创新。
欢迎外资企业积极参与政府采购
良(liang)好的营商环境(jing)是吸引公共采购市场主体(ti)的关键。报告指出，2023年，从中央到(dao)地(di)方(fang)都大力优(you)化(hua)公共采购的营商环境(jing)，在革除体(ti)制机制弊端上做“减(jian)法(fa)”，在加(jia)强(qiang)服务和监管上做“加(jia)法(fa)”，持续打造贸易投资便利、行政效(xiao)率高(gao)效(xiao)、政府服务规范的公共采购营商环境(jing)。
一方(fang)面，相关部门启(qi)动了各种“清障”活动，为市场主体(ti)带来更加(jia)方(fang)便快捷的体(ti)验感。2023年6月，国家发展改(gai)革委(wei)、财政部、商务部、国家市场监督管理总局四部门联合印发了《关于(yu)开展妨碍统一市场和公平竞(jing)争的政策措(cuo)施清理工作的通(tong)知》，要求清理违(wei)法(fa)设定与招标投标、政府采购项(xiang)目(mu)具体(ti)特点和实际(ji)需要不相适应的资格(ge)、技术、商务条件等；排斥或者限制外地(di)经营者参加(jia)本地(di)招标投标、政府采购活动等妨碍建设全国统一大市场和公平竞(jing)争的各种规定和做法(fa)。
另一方(fang)面，国家层面也出台(tai)了不少“硬核(he)”举措(cuo)，持续推动中小企业、民营经济的发展。2023年1月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室(shi)印发《助力中小微企业稳增长(chang)调结构强(qiang)能力若干措(cuo)施》提(ti)出，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶(jie)段(duan)性提(ti)高(gao)至40%以上政策延续到(dao)2023年底。2023年7月，中共中央、国务院《关于(yu)促进民营经济发展壮大的意见》正式发布，要求持续优(you)化(hua)民营经济发展环境(jing)，破除市场准入壁垒、全面落实公平竞(jing)争政策制度。
日前，商务部召开的政府采购问题专场外资企业圆桌会上，商务部副部长(chang)兼国际(ji)贸易谈判副代表凌激表示(shi)，中国政府坚定不移推进高(gao)水平对外开放，扩大制度型开放，坚持公平竞(jing)争原则，出台(tai)《外商投资法(fa)》和一系(xi)列政策措(cuo)施支持外资企业平等参与政府采购，并坚决清理不合规和不合理的行为。商务部将会同(tong)有关部门持续优(you)化(hua)营商环境(jing)，全面落实外资企业国民待遇，不断提(ti)升服务保障水平，欢迎外资企业发挥技术先进、产品质优(you)的优(you)势积极参与政府采购。
数字化(hua)采购发展动力强(qiang)劲
中国物流与采购联合会副会长(chang)蔡进表示(shi)，数字经济时代的到(dao)来，对产业链(lian)供应链(lian)优(you)化(hua)升级提(ti)出了更高(gao)的战略(lue)发展要求。
根据报告，2023年中国数字化(hua)采购发展动力强(qiang)劲，数字化(hua)转型所带来的经济效(xiao)益相当(dang)可观。
在政府层面，发展高(gao)效(xiao)协同(tong)的数字政务成为大势所趋。公共资源数据“一网共享”、交易“一网通(tong)办”、服务“一网集成”、监管“一网协同(tong)”推进工作持续深(shen)化(hua)。2023年，公共资源交易领域的数智(zhi)化(hua)应用场景更加(jia)丰富，交易场所的“智(zhi)能引导、智(zhi)能调度、智(zhi)能见证(zheng)、智(zhi)能分(fen)析、智(zhi)能总控(kong)、智(zhi)能管理”基本实现；各种数字评审技术也日新月异，智(zhi)能辅助评审、“机器管招投标”等技术在公共采购领域大放异彩(cai)。
在企业层面，数字化(hua)采购利用数字技术将传统的线下采购过程转化(hua)为线上数字化(hua)形(xing)式，实现了采购需求管理、供应商关系(xi)管理、寻源管理、合同(tong)管理、采购运营管理等的在线运作，同(tong)时与内部ERP的采购、到(dao)货、对账、发票实现数据协同(tong)。通(tong)过数据运营分(fen)析辅助企业制定科学的采购决策，能够提(ti)高(gao)采购效(xiao)率和质量，降低采购成本和风险。
国家市场监管总局所属中国物品编码中心有关负(fu)责人(ren)向记者介绍，近年来，计算机及外围设备、办公通(tong)用设备、办公用品、MRO（非(fei)生(sheng)产原料(liao)性质的工业用品）等已成为主要采购品类。“网上商城是当(dang)前较为常见的一种模(mo)式，目(mu)前中央单位(wei)及省级政府采购网上商城覆盖率达到(dao)90%，央企国企采购网上商城覆盖率接近50%。”该负(fu)责人(ren)说，“我们调研发现，依托于(yu)采购平台(tai)的数字化(hua)公共采购发展快、作用大，但也伴随一些问题，仍(reng)需进一步规范。”
该负(fu)责人(ren)介绍，多数网上商城是淘宝(bao)式的“集货平台(tai)”，供应商承(cheng)诺(nuo)折扣后，在网上平台(tai)大量陈列商品，海量商品数据存在重(zhong)复、商品属性错误、不完(wan)整等问题。“以某(mou)省公共采购商品库为例，其(qi)商品量高(gao)达300万SKU（最小库存单元），经过数据清洗后商品量下降为20万SKU。抽查部分(fen)商品与中国物品编码中心商品信(xin)息(xi)服务平台(tai)进行商品条码验证(zheng)，发现网上商城中存在货不对品、采购停产退市商品、商品制造厂商经营状态(tai)异常等情况。”该负(fu)责人(ren)说。
事实上，中国拥有全球最大的商品信(xin)息(xi)数据库。该负(fu)责人(ren)认为，应加(jia)快商品条码在公共采购中的应用和推广。一方(fang)面，商品条码承(cheng)载的商品编码可作为采购的唯一标识，通(tong)过商品条码的“数字身份证(zheng)”作用，可以规避采购领域专供、特供、货不对品等采购领域的突出问题，采购人(ren)、厂商乃至整个经济社会发展都将从中获益。另一方(fang)面，在政府、企业等集中采购过程中，通(tong)过商品条码形(xing)成“商品数字档案”，标准化(hua)商品描述，贯穿预算计划、采购过程、履约验收(shou)、固资管理全流程。
“我们要充分(fen)认识政企采购数字供应链(lian)建设的重(zhong)要意义，持续完(wan)善系(xi)统功能，建立供应链(lian)协同(tong)平台(tai)；加(jia)强(qiang)数据分(fen)析，驱动供应链(lian)革新升级；推动资源整合，形(xing)成供应链(lian)发展合力，共筑多元赋能、协同(tong)共生(sheng)新生(sheng)态(tai)。”蔡进说。（本报记者 孔德晨）
《 人(ren)民日报海外版 》（ 2024年05月23日 第04 版）
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