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【文/观察者网 王慧、房佶宜】6月2日，为期三天的第21届香格里拉对话(hua)会正(zheng)式落幕。近期，由于菲律(lu)宾频繁挑衅导致中菲南海问(wen)题升(sheng)温，南海局势因此成为“香会”的关注焦点议题之(zhi)一。
观察者网注意到，5月31日的“香会”开幕晚宴(yan)上，主办方邀(yao)请菲律(lu)宾总(zong)统马科(ke)斯作主旨演讲。这是2009年(nian)第8届香格里拉对话(hua)会开始设置(zhi)开幕晚宴(yan)主旨演讲环节后，菲律(lu)宾总(zong)统第一次作主旨演讲。
“马科(ke)斯做开幕演讲，是主办方的精(jing)心安(an)排”
香格里拉对话(hua)会是由英国国际战略研究(jiu)所发起、在新加坡政府支持下于2002年(nian)开始举办的多边论坛，因其每年(nian)在新加坡的香格里拉酒店举行而(er)得(de)名。
军(jun)事(shi)专家(jia)赵小卓告诉观察者网，“香会”是由美西(xi)方主导、为美西(xi)方利(li)益服(fu)务的，“这次请马科(ke)斯做开幕演讲也是主办方的精(jing)心安(an)排”。
军(jun)事(shi)专家(jia)张军(jun)社认为，主办方抓住地区存在的矛盾，邀(yao)请矛盾当事(shi)方进行演讲，也有引发“交锋”、吸(xi)引眼(yan)球的意图。
今年(nian)“香会”，主办方除了邀(yao)请菲律(lu)宾总(zong)统马科(ke)斯做开幕晚宴(yan)演讲和之(zhi)外，还邀(yao)请了乌克兰总(zong)统泽连斯基参会。
值得(de)注意的是，“香会”现场没有出现俄罗斯代表。据(ju)路透社报(bao)道(dao)，自2022年(nian)乌克兰危机以来，俄罗斯代表就没有出现在“香会”现场。
到底是主办方没邀(yao)请，还是俄罗斯代表团拒绝参会不得(de)而(er)知(zhi)。
赵小卓认为，俄罗斯受邀(yao)但不参加的可能性远远小于香会没有发出邀(yao)请的可能性。他提到，今年(nian)的慕尼黑安(an)全会议主办方就没邀(yao)请俄罗斯的官方代表，反(fan)而(er)邀(yao)请了俄反(fan)对派人士(shi)。
“这些(xie)安(an)排在一定程度上也说明主办方的态度和立场。”张军(jun)社说，虽(sui)然“香会”一直声称公平中立，但其议程设计、邀(yao)请对象等都有被美西(xi)方国家(jia)影响的痕迹，实际上是西(xi)方国家(jia)在搭台“唱戏”。
菲律(lu)宾总(zong)统马科(ke)斯在第21届“香会”发表讲话(hua)。（视觉中国）
“菲律(lu)宾成为美国在‘印太地区’的马前(qian)卒”
在“香会”开幕晚宴(yan)主旨演讲中，马科(ke)斯讲到，菲律(lu)宾面临(lin)着从气候(hou)变化到地区紧张局势加剧等一系列挑战，主要内容包(bao)括所谓“基于规则的国际秩序(xu)”、维护东盟中心地位、呼吁中美理性竞争等，并且因为频频提及(ji)美国引发关注。
赵小卓指出，菲律(lu)宾代表之(zhi)前(qian)在“香会”上的发言都是比较谨慎、克制的，但马科(ke)斯这次讲话(hua)很(hen)出格、很(hen)有攻击性。结合(he)菲律(lu)宾近期的表现说明，至(zhi)少(shao)在马科(ke)斯这个任期内，南海问(wen)题会是个很(hen)大的挑战，目前(qian)菲律(lu)宾明显已经选边站队，甚至(zhi)成为美国在“印太地区”的马前(qian)卒。
与菲律(lu)宾上届政府不同，马科(ke)斯上台后，美菲高层交往频次增加，军(jun)事(shi)合(he)作明显加强。
赵小卓表示，在军(jun)事(shi)上，美国在整个太平洋地区是三线部署，原本有“三条岛链(lian)”。“过去美军(jun)的部署基本都在日本和韩国，在东南亚的军(jun)事(shi)存在比较弱，而(er)最近一年(nian)来，最大的变化是美国在菲律(lu)宾的军(jun)事(shi)存在大大加强。”
借(jie)助美菲《加强防务合(he)作协(xie)议》，美国先后获得(de)了9个菲律(lu)宾军(jun)事(shi)基地的使用权，美军(jun)得(de)以在这些(xie)基地进行轮换，以及(ji)储(chu)存防务装(zhuang)备和补给。
“其最终目的是在台海或南海爆(bao)发危机时，让菲律(lu)宾成为美国干预整个地区安(an)全形势的重(zhong)要抓手。”赵小卓指出。
除此之(zhi)外，美菲还通过举行演习强化军(jun)事(shi)联系。
菲律(lu)宾和美国在4月底举行了“肩并肩2024”演习。美国《防务新闻》网站透露(lu)，在这场演习中，美军(jun)借(jie)机测试(shi)了菲律(lu)宾向(xiang)其开放的军(jun)事(shi)基地的战略有效性。
值得(de)注意的是，美方以演习为由，在菲律(lu)宾部署了中程导弹(dan)系统。这是冷战结束以来，美方首次在海外和亚太地区部署中导，也是美方2019年(nian)退出《中导条约(yue)》后首次部署此类武(wu)器。
《中导条约(yue)》订立于1987年(nian)，根据(ju)该条约(yue)，美苏双方决定不再(zai)保留、生产或试(shi)验射程500公里至(zhi)5500公里，作为核武(wu)器运载工具(ju)的陆基巡航(hang)导弹(dan)和弹(dan)道(dao)导弹(dan)。
“美国认为，在西(xi)太地区，中国的导弹(dan)很(hen)强，美国的弱势在于，面对中国的导弹(dan)，只能靠反(fan)导，但反(fan)导成本太高、且技(ji)术难度太大，因此美国现在想改(gai)变策略，要‘以攻对攻’。”赵小卓表示，美国退出《中导条约(yue)》后就放风要在西(xi)太地区部署中导，但日本、韩国、澳大利(li)亚等国都不敢接受。因为他们非常清楚，如果(guo)允许(xu)美国部署中导，对整个地区安(an)全形势意味着什么，中国将会有非常强烈的反(fan)应(ying)。
“但这次菲律(lu)宾接受了，这是菲律(lu)宾又一次出格举动。虽(sui)然此次美方是以演习为由，在菲律(lu)宾部署了中导，这种部署好像是临(lin)时性、暂(zan)时性的，但部署的行为已经存在。我们不清楚是否(fou)会撤(che)走，即便撤(che)走，这个口子开了之(zhi)后就意味着，之(zhi)后若有需要，美军(jun)会随时再(zai)部署。”赵小卓补充道(dao)。
4月7日，由C-17运载的“中程能力”导弹(dan)发射系统抵达菲律(lu)宾。（美国陆军(jun)）
美菲强化军(jun)事(shi)联系的同时，美日澳菲的军(jun)事(shi)互动的愈加频繁。
2023年(nian)6月，借(jie)第20届“香会”举办之(zhi)机，美日澳菲四国防长(chang)在新加坡举行了首次会谈，今年(nian)5月，四国防长(chang)在夏威夷举行第二次防长(chang)会谈。
美国彭博(bo)社报(bao)道(dao)称，五角大楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为“小分(fen)队”（SQUAD）。
这一多边机制成为继美日印澳“四方安(an)全对话(hua)”（QUAD）和美英澳安(an)全合(he)作伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）之(zhi)后，华盛顿用来在亚洲对抗中国的众多地区伙伴关系之(zhi)一。
张军(jun)社表示，澳大利(li)亚和日本是美国所谓“印太战略”的“南北双锚”，澳大利(li)亚是“南锚”，日本是“北锚”，都是美国的打手、爪(zhao)牙。美国想拉拢(long)菲律(lu)宾，拉上日澳一起无非就是为了壮(zhuang)大声势。
“菲律(lu)宾勾连美国等域外势力，实际上是在拉大旗做虎皮，为他在南海挑衅中国打气，这是他的核心目的。这一做法对中菲关系造成了严重(zhong)破坏。”
张军(jun)社认为，菲律(lu)宾近期之(zhi)所以频繁挑衅中国，甚至(zhi)故意让船只在黄岩岛与中国海警船进行碰(peng)撞，是为了将美国真正(zheng)拉下水。因为美国为了煽动菲律(lu)宾挑衅中国多次表示，如果(guo)菲律(lu)宾水手或士(shi)兵死亡，菲律(lu)宾可援引《美菲共同防御(yu)条约(yue)》。
《美菲共同防御(yu)条约(yue)》于1951年(nian)8月签订，核心条款规定“在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军(jun)队、船舶或飞机的武(wu)装(zhuang)攻击，两国将依(yi)约(yue)采取行动，对付共同危险”。
“美菲狼狈为奸(jian)，只能说明美国心虚”
“香会”期间，美国防长(chang)奥斯汀和菲律(lu)宾总(zong)统马科(ke)斯被问(wen)过类似的问(wen)题：若有菲律(lu)宾公民或军(jun)人被杀害，是否(fou)会触发《美菲共同防御(yu)条约(yue)》？
奥斯汀在表示不愿揣测的同时，强调共同防御(yu)条约(yue)坚定如铁。马科(ke)斯则说，这将与菲律(lu)宾定义的战争行为非常接近，“几乎肯定越过红线”，菲律(lu)宾将作出相应(ying)的回应(ying)，并相信(xin)会获得(de)条约(yue)盟友美国的支持。
中国国际问(wen)题研究(jiu)院亚太研究(jiu)所特聘研究(jiu)员项昊宇告诉观察者网，他认为，美菲再(zai)提《美菲共同防御(yu)条约(yue)》的表态是老(lao)调重(zhong)弹(dan)，并无新意。美国要“以海制华”，马科(ke)斯要“倚美制华”，南海问(wen)题成为双方一拍(pai)即合(he)的抓手。
“美国重(zhong)申对菲条约(yue)承诺，无非是想给菲律(lu)宾继续在南海挑事(shi)撑腰打气，马科(ke)斯则想借(jie)美国的靠山来说服(fu)菲国内对他强硬做法的支持。当然，美菲双方也想以此来吓阻中方的维权行动，但这不会产生实际效果(guo)，双方也是心知(zhi)肚明。”
项昊宇认为，这次双方的表态更像是一次“例行公事(shi)”。“如果(guo)细品两人的表态，可以发现都不是很(hen)有底气，实际上言辞之(zhi)中都想留有余地，给可能出现的极端情况留下解释的空间。毕(bi)竟美方不会轻易为了南海的岛礁与中国陷入直接军(jun)事(shi)对抗，菲律(lu)宾也难以承受对华关系全面破局的后果(guo)和代价。”
中国海警依(yi)法驱离菲非法进入我仁爱礁邻近海域船只。（微(wei)信(xin)公众号”中国海警“）
军(jun)事(shi)专家(jia)宋忠平表示，美国用《美菲共同防御(yu)条约(yue)》来强调自己对菲律(lu)宾的责任，有个问(wen)题必(bi)须注意——《美菲共同防御(yu)条约(yue)》本质(zhi)是保护菲律(lu)宾的领土，其中并不包(bao)括南海，只是拜登政府想扩大到南海，所以这种保护、防卫本身就是非法的。
宋忠平说：“美国口口声声为菲律(lu)宾提供协(xie)防，其实只是在给菲律(lu)宾撑腰、打气，而(er)菲律(lu)宾因为这些(xie)表态，不断(duan)狐假虎威，认为可以肆无忌惮地挑衅中国。这两个国家(jia)的狼狈为奸(jian)，只能说明美国心虚。”
“从俄乌冲突中可以看出，美国并不想承担更多的义务，只想享受更多的利(li)益。”宋忠平说，美国不会为了菲律(lu)宾的国家(jia)安(an)全和中国进行所谓的军(jun)事(shi)对抗，因为这不符合(he)美国的利(li)益。美国只想让菲律(lu)宾成为自己的帮凶，服(fu)务于自己的区域利(li)益、区域霸权和全球霸权。
他认为，由于新兴国家(jia)的不断(duan)崛起，美国在世界范(fan)围内的份额(e)减少(shao)，现在正(zheng)处于弱霸权时代。美国想打造新的强霸权时代，但只靠美国自己的力量是做不到的，需要对新兴国家(jia)实施各(ge)种施压，让包(bao)括菲律(lu)宾在内的盟国听从于美国的政治安(an)排，服(fu)务于美国的政治利(li)益，最终共同实现美国的强霸权时代，也就是以美国为首的西(xi)方集(ji)体霸权时代。美国的想法很(hen)丰满，但现实很(hen)骨感，很(hen)难实现，毕(bi)竟凝(ning)聚人心不是容易的事(shi)。