7月19日召(zhao)开(kai)的国务院(yuan)常务会(hui)议指出，大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加(jia)大政(zheng)策支持力度有利于更好释放内需潜力。接受采访的业内专家认(ren)为，大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新政(zheng)策已经(jing)实(shi)施一(yi)段时间，政(zheng)策还在不断完善和加(jia)大力度，有利于营造更好的市(shi)场环(huan)境(jing)，为扩内需提供更好支撑，也将进一(yi)步激发经(jing)济内生(sheng)增长动能。
会(hui)议决定，统筹安排超长期特别国债资(zi)金，进一(yi)步推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新。优化设备更新项目支持方(fang)式，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重(zhong)点行业节能降碳和安全改造，降低申报门槛，简化审(shen)批流程。支持老旧营运(yun)船舶、老旧营运(yun)货车报废更新，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准，提高设备更新贷(dai)款财政(zheng)贴息比例。支持地方(fang)增强消费品以旧换新能力，加(jia)大汽车报废更新、家电产(chan)品以旧换新补贴力度，落实(shi)废弃电器电子产(chan)品回收(shou)处理资(zi)金支持政(zheng)策。营造良好市(shi)场环(huan)境(jing)，一(yi)视同(tong)仁(ren)支持不同(tong)所(suo)有制、不同(tong)注册地企(qi)业享受政(zheng)策，确保政(zheng)策落到实(shi)处。
在资(zi)金支持上，中国信息协会(hui)常务理事、国研新经(jing)济研究院(yuan)创(chuang)始(shi)院(yuan)长朱克力对《经(jing)济参考报》记者表示，超长期特别国债资(zi)金用于推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新，彰显了国家对于扩大内需、促进产(chan)业升级的坚定决心。超长期特别国债的发行不仅仅是为了筹集资(zi)金，更重(zhong)要(yao)的是通过这一(yi)财政(zheng)工具，向(xiang)市(shi)场传递支持实(shi)体经(jing)济、鼓(gu)励技术更新换代的明确信号。
朱克力分析(xi)，从经(jing)济学视角来看，这种资(zi)金安排对于推进设备更新和消费品以旧换新具有显著作用。“一(yi)方(fang)面(mian)，通过提供稳定资(zi)金来源可降低企(qi)业和消费者更新设备或换购(gou)新品的压力，从而加(jia)速技术更新、活跃消费市(shi)场。另一(yi)方(fang)面(mian)，通过财政(zheng)支持可引导市(shi)场资(zi)源向(xiang)更高效、更环(huan)保的技术和产(chan)品转移，促进经(jing)济结构优化升级。此外，超长期特别国债资(zi)金投入还能产(chan)生(sheng)乘(cheng)数效应带动相(xiang)关产(chan)业链发展，进而增加(jia)就业机会(hui)、提高国民收(shou)入，进一(yi)步促进消费和投资(zi)，形成持续良性循环(huan)。因此，这一(yi)政(zheng)策安排要(yao)求力度恰当(dang)，也具有深远经(jing)济意义。”
从支持范围来看，朱克力指出，设备更新将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域，有助于提升这些行业的技术水平和安全性能，还能通过节能降碳改造推动绿色可持续发展。同(tong)时，提高农业机械、新能源公交车等更新补贴标准以及设备更新贷(dai)款财政(zheng)贴息比例，可进一(yi)步降低新技术和新产(chan)品应用门槛，加(jia)速先进技术和清洁能源的推广使用。
在消费品以旧换新方(fang)面(mian)，朱克力表示，加(jia)大汽车报废更新、家电产(chan)品以旧换新补贴力度，能直接激发消费者购(gou)买意愿，提升消费市(shi)场活跃度。同(tong)时，落实(shi)废弃电器电子产(chan)品回收(shou)处理资(zi)金支持，不仅有利于资(zi)源循环(huan)利用，也符合绿色环(huan)保可持续发展的全球趋势。
另外，此次部署强调营造良好市(shi)场环(huan)境(jing)，一(yi)视同(tong)仁(ren)支持不同(tong)所(suo)有制、不同(tong)注册地企(qi)业享受政(zheng)策。朱克力表示，公平竞争是市(shi)场有效运(yun)行的基础，能够激发市(shi)场经(jing)营主体创(chuang)新活力，促进资(zi)源优化配置(zhi)。通过确保政(zheng)策落到实(shi)处，在提升政(zheng)策执行效率(lu)和公信力基础上，为企(qi)业创(chuang)造一(yi)个(ge)稳定可预期的经(jing)营环(huan)境(jing)，将有助于增强市(shi)场信心、吸引更多投资(zi)，进而推动经(jing)济持续增长。
展望未(wei)来，东方(fang)金诚首席经(jing)济学家王青表示，当(dang)前(qian)的重(zhong)点是中央财政(zheng)和地方(fang)财政(zheng)要(yao)加(jia)大对耐用消费品以旧换新的补贴力度，并与银行扩大消费贷(dai)投放、商(shang)家优惠让利相(xiang)互配合，在较短时间内形成促销合力。另外，当(dang)前(qian)支持大规模(mo)设备更新政(zheng)策对制造业投资(zi)有较强推动作用。制造业投资(zi)有望延续年初以来的较快(kuai)增长势头，估计(ji)全年增速将达到8.5%左右。这意味着经(jing)济内生(sheng)增长动能将得(de)到改善。（记者 王文博 实(shi)习生(sheng) 周润楷）