今年5月(yue)中旬拍摄的(de)深中通道西(xi)人工岛。 南都(dou)记者 吴进 摄
经济互惠
一桥飞架(jia)伶仃洋(yang)，串连起深圳都(dou)市圈、珠江口西(xi)岸都(dou)市圈。近(jin)日，深圳、中山两座城市间(jian)的(de)“一体化”事项不断传出新消息：顶(ding)层设计进度加速、科技创新走廊进入空间(jian)规划、法治化营商环境(jing)方案出炉……
国家重大工程深中通道，让深圳、中山实现(xian)历史性“牵手”。而两地共同研究出台(tai)的(de)发展规划、行动方案，则标志着两地从“牵手”到“携(xie)手”，环珠江口“黄金内湾”正在(zai)加速成型。
规划《行动方案》出炉 绘就(jiu)协同发展蓝图
大城建设，规划先行。5月(yue)中旬，深圳召开了一场(chang)影响深中两城未来关系的(de)会议，会上首次(ci)披(pi)露《关于深入推进深圳-中山规划一体化发展的(de)行动方案(2024-2025年)》(以下简称“《行动方案》”)概要及(ji)进展，为两地一体规划、双翼齐飞、协同发展描绘出振奋人心的(de)路线图。
此次(ci)两地联合编制(zhi)的(de)《行动方案》，涵盖空间(jian)、交通、产业(ye)、城市风(feng)貌(mao)等多个领域。涉(she)及(ji)跨市域5项规划和研究：空间(jian)协同规划、科技创新走廊空间(jian)规划研究、跨江低空飞行网络(luo)方案研究、城际轨道交通详细(xi)规划研究、产业(ye)关联与客货流(liu)动特(te)征研究；还包括(kuo)3项重点领域规划的(de)联动编制(zhi)：深圳临空经济策略(lue)研究、中山综合交通重点专项规划，以及(ji)各自开展的(de)深中环珠江口门户地区风(feng)貌(mao)研究等。
事实上，为了支撑《行动方案》中的(de)规划内容，深中两地已经展开相关课题研究。中山市自然资源局总规划师吴青苗介绍，两地共同开展了《深圳-中山产业(ye)关联、职住变(bian)化与客货流(liu)动特(te)征调查(cha)(2024年度)》，掌握深圳与中山产业(ye)总部-分支关系、职住关系变(bian)化以及(ji)客运、货运流(liu)动特(te)征，并在(zai)产业(ye)空间(jian)布局、住房保障、交通互通等方面提出应对(dui)举措建议，支撑两地一体化发展。
“两地在(zai)产业(ye)合作上有一个探索的(de)过程，随着目(mu)前市场(chang)端传递出来的(de)信息，两地基本上达成了合作共识，就(jiu)是互补和借力，最终形成‘双赢’的(de)局面。”吴青苗解释，根据这种合作思路，两地将(jiang)在(zai)产业(ye)规划上进行紧密合作。
低空经济就(jiu)是一个典型示范。今年，深中低空经济产业(ye)联盟成立，跨江低空飞行网络(luo)方案研究此次(ci)也纳入《行动方案》，“两地将(jiang)共同制(zhi)定《深圳-中山跨江低空飞行网络(luo)及(ji)近(jin)期运行示范方案》。”吴青苗介绍，通过研究深圳-中山跨江低空运输发展优势、潜在(zai)需求等，梳(shu)理(li)提出跨江低空运输发展思路与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划低空飞行航线航路网络(luo)。
在(zai)深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵看来，深中通道开通后5-10年，将(jiang)是两市一体化发展的(de)关键(jian)时(shi)期，需要精准配置空间(jian)资源，促进产业(ye)、人口、功能的(de)一体化布局和协同发展。根据两地工作部署，力争(zheng)到2025年，珠江口东(dong)西(xi)两岸规划一体化取得初步成效，跨市域发展规划协调机制(zhi)进一步深化，深中规划信息互通共享水平进一步提升。
科创 谋(mou)划科技创新走廊 打造区域创新生态
作为全国创新高地，深圳科创资源密度高。在(zai)“一体化”战略(lue)下，中山如何(he)借力激活后发优势，也正在(zai)从方法论变(bian)成行动力。
为更好地扶持优质(zhi)海归创业(ye)项目(mu)，5月(yue)10日，深中孵化平台(tai)框架(jia)合作协议在(zai)深圳签署，“深中协同·联合孵化”揭牌。火炬高新区相关负责人表态，在(zai)深中通道即将(jiang)开通的(de)重大历史机遇下，火炬高新区将(jiang)加快推动深中两地创业(ye)孵化资源互联互通，促进两地创业(ye)孵化平台(tai)交流(liu)互鉴，共建深中创新生态圈。
火炬高新区是中山的(de)“创新主引擎”，不仅有优越的(de)创新环境(jing)，在(zai)创新一体化上，也有基础、有底气(qi)：全市近(jin)5成的(de)国家级研发机构、近(jin)七(qi)成的(de)省级工程实验室、近(jin)9成的(de)省级新型研发机构和全部的(de)省创新团队在(zai)这里汇集。
当好深中“创新一体化”的(de)先锋，火炬高新区还有重大平台(tai)做支撑：中国检科院粤港澳大湾区研究院、长春理(li)工大学中山研究院等高端科研平台(tai)加快“开花结果”，成为吸引深圳创新产业(ye)资源的(de)一张亮眼名片。当前，长春理(li)工大学中山研究院已与深圳昇旸光(guang)学科学有限公司等9家深圳企业(ye)进行项目(mu)签约。
“中山可以探索对(dui)接深圳知名园区平台(tai)，搭建‘区中园、园中园’等接轨载体平台(tai)，研究建立‘离地孵化器’和飞地‘技术研发外包中心’，共同打造科技创新合作载体。”中山市规划设计院总规划师张晴认为。深圳大学中国经济特(te)区研究中心教授袁易明则提出，应该发挥前海、河套、光(guang)明科学城等国家级平台(tai)的(de)带动作用，吸引创新人才和团队入驻中山，推动科技创新发展。
站(zhan)在(zai)两市合作层面，此次(ci)《行动方案》专门对(dui)科技创新走廊空间(jian)规划进行研究。吴青苗介绍，两地将(jiang)从战略(lue)层面谋(mou)划发展定位，从空间(jian)层面研究产业(ye)布局的(de)用地保障，从机制(zhi)层面创新发展合作模式，深入推进深中产业(ye)链、创新链融合，构建创新引领、要素(su)协同、竞争(zheng)力强的(de)区域综合创新生态体系。
营商环境(jing) 成立深中跨界人民调解工作室
交通硬联通是区域融合的(de)先决条件(jian)。但是企业(ye)是否存在(zai)水土不服、居民是否无差(cha)异感、城市是否真正具有竞争(zheng)力，都(dou)需要在(zai)制(zhi)度软(ruan)环境(jing)上不断优化。
为对(dui)标深圳建立营商制(zhi)度体系，2023年10月(yue)25日、2024年1月(yue)25日，中山市南朗司法所(suo)组织各相关部门，先后到深圳前海深港现(xian)代(dai)服务(wu)业(ye)合作区、宝安区和横琴粤澳深度合作区开展调研学习。今年4月(yue)30日，中山翠亨新区正式发布《翠亨新区(南朗街(jie)道)对(dui)标深圳法治化营商环境(jing)行动方案(2024-2025年)》。
《行动方案》明确了优化法治化营商环境(jing)工作的(de)具体方向，包括(kuo)统一领导组织架(jia)构，建立健全营商制(zhi)度体系，加强知识产权保护和运用，建立健全以信用为基础的(de)新型监(jian)管机制(zhi)，全面培育各村(社区)创建国家级和省级民主法治示范村(社区)等。
值得关注的(de)是，该方案多处紧扣深圳标准。在(zai)组织架(jia)构上，统一开展对(dui)标深圳法治化营商环境(jing)顶(ding)层设计，统一实施(shi)管理(li)考核、成果评(ping)估和公众满意度调查(cha)。在(zai)制(zhi)度体系建立方面，积极开展立法调研起草工作，加强与深圳前海深港合作区等地的(de)制(zhi)度衔接。在(zai)推进严格公正高效司法方面，与深圳宝安区建立跨城区“双联双调”机制(zhi)，联合成立深中跨界人民调解工作室，在(zai)商协会成立商事纠纷调解委员会。在(zai)监(jian)管执法方面，推进行政执法协作，探索推行跨区域、跨领域、跨层级的(de)执法协作模式。
法治是最好的(de)营商环境(jing)。据悉，今年10月(yue)，翠亨新区(南朗街(jie)道)将(jiang)以知识产权和民商事为重点建设中山市第一人民法院翠亨新区法庭，负责审理(li)辖(xia)区内的(de)一审民商事案件(jian)，围(wei)绕翠亨新区“4+X”产业(ye)体系，推动知识产权审判(pan)工作重心前移、力量下沉、内外衔接。
一个对(dui)标深圳、融入湾区、有着鲜明“国际范”的(de)发展高地正在(zai)伶仃洋(yang)畔崛起，获得更高发展能级的(de)翠亨新区，将(jiang)加快与深圳构建一体化的(de)营商环境(jing)，为实现(xian)深中法治营商环境(jing)一体化探索创新。
干(gan)货
今年，深中低空经济产业(ye)联盟成立，两地将(jiang)共同制(zhi)定《深圳-中山跨江低空飞行网络(luo)及(ji)近(jin)期运行示范方案》，梳(shu)理(li)提出跨江低空运输发展思路与应用场(chang)景，明确飞行空域，规划低空飞行航线航路网络(luo)。
《行动方案》专门对(dui)科技创新走廊空间(jian)规划进行研究。
与深圳宝安区建立跨城区“双联双调”机制(zhi)，联合成立深中跨界人民调解工作室，在(zai)商协会成立商事纠纷调解委员会。探索推行跨区域、跨领域、跨层级的(de)执法协作模式。
采写：南都(dou)记者 吕婧