国家开发银行福建分行贷款支持的福清兴化湾海上风电项(xiang)目(mu)。（资料图片）
发展好绿色金融，是支持实体经济绿色转型、实现金融高(gao)质量发展的重要内容。国家金融监督管理总局日(ri)前(qian)发布的《关于银行业保险业做好金融“五篇大(da)文章”的指导意见》明确提出，聚焦“双碳”目(mu)标，健(jian)全绿色金融体系。其中，要引(yin)导银行保险机构积极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，丰富绿色金融产品和服务。
创(chuang)新体制机制
近年来，生态环境部门在气候投(tou)融资、碳市场建设、生态环境导向的开发（EOD）模式等方面开展了一系列体制机制创(chuang)新，为金融机构开展业务创(chuang)造了条件。
建设统一的全国碳市场，是推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大(da)制度创(chuang)新。“中国的碳市场由两部分组成，一是全国碳排放权交易市场，即强制碳市场；二是全国温室气体自愿(yuan)减排交易市场，即自愿(yuan)碳市场，两个碳市场各有侧重、独立运行、互补衔接、互联互通(tong)。”生态环境部副部长赵英民在近期举行的国务院政(zheng)策例行吹风会上说(shuo)。
其中，全国碳排放权交易市场已于5月1日(ri)迎来专门法规(gui)――《碳排放权交易管理暂行条例》。据介绍，碳排放权交易是一项(xiang)重要的政(zheng)策工具，通(tong)过市场机制控制、减少二氧化碳等温室气体排放，助力积极稳(wen)妥推进(jin)碳达(da)峰(feng)、碳中和。截至2023年12月末，全国碳排放权交易市场共纳入2257家发电企业，累计(ji)成交量约4.4亿吨(dun)，成交额约249亿元(yuan)，政(zheng)策效应初步显(xian)现。
“碳市场形成的碳价，为开展气候投(tou)融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格参考，促进(jin)了气候投(tou)融资工具创(chuang)新，为低碳、零碳、负(fu)碳技术投(tou)融资提供了基础支撑、资金支撑。”赵英民说(shuo)。
以体制机制创(chuang)新为基础，近年来金融部门持续开展探索，目(mu)前(qian)已在绿色金融标准体系建设、信息披露、激励约束机制、产品服务创(chuang)新、国际合(he)作等方面取得了积极成效。截至2024年3月末，碳减排支持工具、支持煤炭清洁高(gao)效利用专项(xiang)再贷款两个货币政(zheng)策工具的余额分别为5140亿元(yuan)、2641亿元(yuan)。截至2023年12月末，21家主要银行绿色信贷余额达(da)27.2万亿元(yuan)，同比增长31.7%。
“聚焦重点，国家开发银行协(xie)同推进(jin)降碳、减污、扩绿、增长。”该行有关负(fu)责(ze)人说(shuo)。一是服务降碳，支持清洁能源(yuan)、绿色交通(tong)等绿色基础设施建设，用好碳减排支持工具，将碳减排效应纳入贷款审批要素，目(mu)前(qian)已累计(ji)发放碳减排贷款超1100亿元(yuan)；二是服务减污，加(jia)大(da)对长江大(da)保护、黄河流域生态保护的支持力度，支持县域垃圾污水处理设施建设、“无废城市”建设试点；三是服务扩绿，支持生态系统保护和修复、国家储备林等重点领域发展；四是服务增长，截至2023年12月末，该行绿色贷款余额超2.5万亿元(yuan)，增速高(gao)于全行各项(xiang)贷款增速。
丰富产品服务
“绿色金融要乘势而(er)上、先立后破，促进(jin)经济社会发展全面绿色转型。”国家金融监管总局相(xiang)关负(fu)责(ze)人表示，近期该局已发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大(da)文章”的指导意见》，接下来要聚焦“双碳”目(mu)标，健(jian)全绿色金融体系。
其中的重点工作是丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域的绿色保险业务发展。
“开发性、政(zheng)策性金融要把坚(jian)守职能定位与做好‘五篇大(da)文章’相(xiang)结合(he)，重点做商业性金融干不了、干不好的业务。”国家金融监管总局上述负(fu)责(ze)人说(shuo)，发挥中长期投(tou)融资优势，探索政(zheng)策性金融工具服务模式，立足自身定位，为科技、绿色、农业、养老等领域基础设施建设提供资金支持。
国开行上述有关负(fu)责(ze)人表示，该行已积极参与气候投(tou)融资试点，并出台差异(yi)化支持政(zheng)策，累计(ji)授(shou)信超600亿元(yuan)。“此外，大(da)力支持生态环境导向的开发项(xiang)目(mu)，探索生态环境外部性效益内部化的金融支持路径。”
作为资本市场支持绿色低碳的重要渠(qu)道，绿色债券(quan)的发行与创(chuang)新工作正在有序(xu)开展。5月16日(ri)，中国工商银行成功发行全球多币种“碳中和”主题境外绿色债券(quan)，募集的资金将专项(xiang)用于清洁交通(tong)、可再生能源(yuan)等领域具有显(xian)著碳减排效果的绿色项(xiang)目(mu)。
值得注意的是，本次发行的承销商全部为“一带一路”银行间常态化合(he)作机制（BRBR）成员(yuan)。2017年，工商银行牵头成立“一带一路”银行间常态化合(he)作机制（BRBR），截至目(mu)前(qian)，已覆盖73个国家和地区的172家成员(yuan)和观察(cha)员(yuan)机构。“借助本次债券(quan)发行，工商银行携(xie)手BRBR中外方伙伴，为服务共建‘一带一路’国家和地区发展提供有力的金融支持。”工商银行相(xiang)关负(fu)责(ze)人说(shuo)，具体来看，该债券(quan)包(bao)括3年期美元(yuan)浮息、3年期离(li)岸人民币固息、3年期欧元(yuan)固息3个品种。
接下来，金融管理部门还将支持符合(he)条件的企业在境内外上市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项(xiang)目(mu)的建设运营；支持清洁能源(yuan)等符合(he)条件的基础设施项(xiang)目(mu)发行不动产投(tou)资信托基金（REITs）产品；在依法合(he)规(gui)、风险可控的前(qian)提下，研究(jiu)推进(jin)绿色资产管理产品发展。
加(jia)强协(xie)同合(he)作
健(jian)全绿色金融体系，需要发挥合(he)力。近日(ri)，中国人民银行、生态环境部、国家金融监管总局、中国证监会联合(he)召开绿色金融服务美丽中国建设工作座谈会，明确提出金融管理部门、生态环境部门、金融机构和有关企业要加(jia)强跨部门、跨领域协(xie)同合(he)作，加(jia)强统筹谋划，进(jin)一步强化顶层设计(ji)。
记者获悉，接下来，有条件的地方将依法率先出台地方性绿色金融法规(gui)，以更好地发挥法治固根本、稳(wen)预(yu)期、利长远的保障作用，推进(jin)绿色金融领域立法，促进(jin)金融支持绿色转型和低碳发展。
与此同时，绿色金融区域改革也将进(jin)一步深化。中国人民银行等7部门近期联合(he)发布的《关于进(jin)一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出，稳(wen)步有序(xu)探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径，做好试验区的总结评估和经验推广工作；有序(xu)开展绿色金融改革创(chuang)新试验区升级扩容；支持有条件的地方开展气候投(tou)融资试点，探索建立气候友好型投(tou)融资体制机制。
除了顶层设计(ji)，四方面具体工作也将稳(wen)步开展。一是推动环境要素市场建设，分阶段(duan)、逐步扩大(da)我国碳市场的行业覆盖范围，完善全国温室气体自愿(yuan)减排交易市场；二是利用好生态环境有关机构和单位的专业性优势，强化在碳核算、第三方评估认证等方面的技术支持；三是发挥金融机构、金融基础设施的积极作用，进(jin)一步助力碳市场建设；四是加(jia)强政(zheng)、银、企三方融资对接，建立“服务美丽中国建设重点项(xiang)目(mu)联合(he)推介机制”。
“未来我们将坚(jian)持稳(wen)中求(qiu)进(jin)、先易后难(nan)的原则，综合(he)考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协(xie)同、行业高(gao)质量发展等因素，优先纳入碳排放量大(da)、产能过剩严重、减污降碳协(xie)同效果好、数据质量基础好的重点行业。”赵英民说(shuo)，扩围工作将把握好节奏、力度，科学合(he)理确定不同行业的纳入时间，构建更加(jia)有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。（本文来源(yuan)：经济日(ri)报 记者：郭子源(yuan)）