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旅(lu)游(you)业(ye)一(yi)直是日本经济的重(zhong)要(yao)支柱。早在20多年前，日本便提出了“观光立国”战略(lue)。在2023年3月的内阁会议上，日本又通过(guo)了以2023年至2025年为目标(biao)年限(xian)的第四版(ban)《观光立国推进基本计划(hua)》，希望2025年能够打(da)破在2019年创造(zao)的3188万人次的访日外国游(you)客数量纪录。
目前来(lai)看，“观光计划(hua)”总体(ti)进展(zhan)顺(shun)利。尤其是近段时间，随着(zhe)日元(yuan)贬值势头持续，从全球(qiu)各地奔赴日本的游(you)客数量大增。
然而，这“泼天(tian)富贵”并不那么(me)好接。在“观光立国”政策不断推进的同时，日本也不得不面对游(you)客大增带来(lai)的新问题。
神奈川县最著名的旅(lu)游(you)胜(sheng)地莫过(guo)于镰仓。在这里，最具特色的当属号称“一(yi)车游(you)遍镰仓景点”的“江之电”（江之岛电车）。作(zuo)为“丈量”镰仓的最佳选择，江之电途经八幡宫、镰仓大佛、江之岛等多个著名景点，其中镰仓高校前站附近正(zheng)是日本漫画作(zuo)品《灌篮高手》的片头取景地，当电车驶过(guo)海岸线，栏杆落下，笛(di)声响起(qi)，漫画与现(xian)实似乎在此刻重(zhong)合。
然而，理想很(hen)丰满，现(xian)实很(hen)骨感。不久前，笔者实地探访镰仓，一(yi)个最直观的感受是，游(you)客的热情让这座人口不足20万人的小(xiao)城(cheng)难以“招架”。
一(yi)般来(lai)说，游(you)客会选择先从镰仓站下车，步行穿过(guo)小(xiao)町通商店街，前往鹤冈八幡宫，作(zuo)为观景的第一(yi)站。当日从镰仓站下车后，笔者还在优哉游(you)哉地观赏商店街的景色，一(yi)批经验丰富的游(you)客已经开(kai)始(shi)冲着(zhe)目的地“狂飙”。这就怪了，八幡宫并不限(xian)流，为什么(me)大伙儿都这么(me)火急火燎(liao)？基于“随大流”的心态，笔者也加快了脚步。直到穿过(guo)商店街后才(cai)明白，原来(lai)从商店街尽头到八幡宫的必经之路(lu)上有一(yi)个十(shi)字路(lu)口，必须走人行横道才(cai)能到达八幡宫正(zheng)门，而此处供行人通过(guo)的绿灯时间极短(duan)，因而每次通行的人数十(shi)分有限(xian)。加之从商店街尽头到十(shi)字路(lu)口只(zhi)有一(yi)条又短(duan)又窄的马路(lu)供行人等待，于是，“大排长龙等红(hong)灯”的奇景便成了常态，给八幡宫强行“限(xian)了流”。
令游(you)客们(men)心驰(chi)神往的《灌篮高手》片头取景地也人满为患。作(zuo)为网(wang)红(hong)打(da)卡地，游(you)客们(men)往往需要(yao)拍摄到江之电通过(guo)、电车杆落下等动漫片头场景，才(cai)能算“打(da)卡成功”。因此，该地永(yong)远聚集着(zhe)大量游(you)客，等待着(zhe)15分钟一(yi)班的电车到来(lai)。为占(zhan)据最佳拍摄机位，游(you)客们(men)各显其能、互不相让。不过(guo)，这里还是附近居(ju)民驾(jia)车出行的必经之路(lu)，导致本就狭(xia)窄的路(lu)口经常拥堵。为此，当地特地设置了身穿制服(fu)的引(yin)导员，负责安全导引(yin)、维护秩序等工(gong)作(zuo)，但效果不佳。
江之电同样不堪重(zhong)负。作(zuo)为当地景观的一(yi)部分，江之电特地保留(liu)了复古的造(zao)型(xing)，同时也牺牲了一(yi)部分容纳能力。很(hen)多时候，游(you)客们(men)要(yao)等待好几(ji)班车才(cai)能勉强挤上去。而且，由于江之电的特色之一(yi)就是坐在车内欣赏海景，因而大部分游(you)客都希望坐在窗边的位置上，本来(lai)预留(liu)给老幼病残的专座多被占(zhan)据，很(hen)多当地老人只(zhi)能无奈地站在一(yi)旁(pang)，看着(zhe)年轻人坐在本该属于他们(men)的座位上。
事实上，面对人山人海，没有做好准备的又何(he)止镰仓？
最近，位于日本静(jing)冈县，以花火大会为看点的“热海”也因“被迫(po)玩徒步”受到社会关注。不少人在社交媒体(ti)上吐槽，花火大会结束后根本挤不上公共交通工(gong)具，大家只(zhi)能步行返回。
同处静(jing)冈县的富士山景区也头疼不已。最近几(ji)年，很(hen)多博主都在社交媒体(ti)上宣称，河口湖町前的罗森便利店是拍摄富士山的最佳取景地。很(hen)快，游(you)客扎堆占(zhan)用便利店停车位、机动车道，甚至擅闯(chuang)私宅的现(xian)象集中爆发。为解决这一(yi)问题，当地只(zhi)得在店铺对面的人行道上拉起(qi)了高2.5米、宽20米的遮光网(wang)，并在9个地方设置了防止横穿马路(lu)的防护栅(shan)栏。此举虽然得到不少当地司机的支持，但也有居(ju)民认为，因为游(you)客的不规范行为影响本地民众的正(zheng)常生活同样难以接受。
此外，退税制度也受到挑战。近期，受到日元(yuan)贬值影响，很(hen)多外国游(you)客纷纷开(kai)启“爆买(mai)”模式。当前日本实行的是直接退税制度，只(zhi)要(yao)持有旅(lu)游(you)签证的外国游(you)客，均可以在免(mian)税店购物(wu)时直接使用免(mian)税价格结算，前提是相关物(wu)品不能在日本国内使用。然而，现(xian)实情况(kuang)是，游(you)客出境时，日本海关难以对每位游(you)客购买(mai)的免(mian)税产品一(yi)一(yi)核查，给了不少人“钻(zuan)空(kong)子”的机会，部分游(you)客会直接拆开(kai)免(mian)税封装，在日本境内使用免(mian)税商品，更有甚者会直接将免(mian)税商品转卖赚取差(cha)价，这也让日本政府不得不重(zhong)新审视(shi)当前的免(mian)税政策。
2023年，日本开(kai)始(shi)考虑将目前的直接退税制度改为“先付款、后退税”的免(mian)税制度，即在购买(mai)商品时支付包括税金在内的价格，出境时向海关提供购买(mai)记录，经确(que)认退还税金。然而，这种制度势必会极大增加游(you)客的出境时间成本，也将大大增加海关人员的工(gong)作(zuo)压力。目前，在大多数情况(kuang)无需进行出境免(mian)税核查的前提下，日本许多机场的出境通道已然大排长龙，在安检(jian)通道前等待1小(xiao)时以上是常态。如果真的采取核查措(cuo)施，实在难以想象将造(zao)成何(he)种“盛况(kuang)”。
应该说，繁荣的旅(lu)游(you)业(ye)的确(que)给日本经济注入了一(yi)针强心剂，但热门景区接待能力不足、管理规划(hua)不到位、退税等制度尚存改进空(kong)间等问题，显然给游(you)客的赴日体(ti)验打(da)了折扣，也让当地民众心生不满。如何(he)以更有力、更细(xi)致、更有针对性的制度设计平衡好接待能力、游(you)客体(ti)验、居(ju)民感受、环境保护等各个方面，是决定日本“观光立国”能否立得住的关键所在。 （作(zuo)者：陈益彤 来(lai)源：经济日报）