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近日，北(bei)京市应急管理局组织起草(cao)的地方标准《重大活动(dong)应急预案编制指(zhi)南（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。按照征求意见稿，北(bei)京拟对重大活动(dong)中的突发事件实行应急响应分(fen)级。
据统计，北(bei)京市年均举办大型群众性活动(dong)在2000场次以上，万人以上的大型活动(dong)年均在100场次以上，居全(quan)国首位。与此同时(shi)，作为首都，北(bei)京是全(quan)国政治(zhi)中心、文化中心、国际交往中心、科技创(chuang)新中心，决定了其(qi)成(cheng)为各种类型重大国事活动(dong)的承载体，如2019年世界(jie)园艺(yi)博(bo)览会、新中国成(cheng)立70周年庆(qing)祝活动(dong)、建(jian)党100周年庆(qing)祝活动(dong)、2022年北(bei)京冬奥会等(deng)国事活动(dong)举办地均为北(bei)京。
为此，北(bei)京市应急管理局提出，将对党和国家、行业、地方具有重大意义，或者重要国际影响的会议、会展、赛(sai)事、纪念、庆(qing)典等(deng)大型活动(dong)提供服务保障的应急预案统称为“重大活动(dong)应急预案”，并组织制定《重大活动(dong)应急预案编制指(zhi)南》地方标准。
指(zhi)南中提到(dao)，重大活动(dong)都应建(jian)立健全(quan)系(xi)统完备、科学规范的应急预案体系(xi)。具体来说，重大活动(dong)总指(zhi)挥(hui)机构统筹规划、综合协调重大活动(dong)应急预案体系(xi)建(jian)设(she)和管理工作，并负责本级应急预案的编制；各级分(fen)指(zhi)挥(hui)机构负责分(fen)管领域的应急预案体系(xi)建(jian)设(she)和管理工作，并负责本级应急预案的编制；各工作组负责根据任务需要编制相应的应急预案或现场处置方案。
重大活动(dong)应急预案制定主要内容(rong)包含：总则、风险概述(shu)、预案体系(xi)、应急指(zhi)挥(hui)体系(xi)、应急工作机制、应急保障、预案附件等(deng)框架(jia)结构。同时(shi)指(zhi)南中明确了“监测与预警、熔断调整、先(xian)期处置、信息报送、分(fen)级响应、处置措施、扩大响应、响应结束”等(deng)环节工作机制，以及参与市重大活动(dong)突发事件应急处置的各部门、各单位具体行动(dong)任务的内容(rong)。
发生突发事件时(shi)怎么应对？指(zhi)南中提到(dao)，由现场处置组织事发单位开展先(xian)期应急处置工作。包括组织营救受伤人员(yuan)、疏散撤离受威胁的人员(yuan)，控制灾情发展、蔓延(yan)，实行现场管制，及时(shi)上报突发事件信息，查明并及时(shi)组织力(li)量消(xiao)除次生、衍生危险源等(deng)。
同时(shi)，依据事故危害程度(du)、影响范围、处置难度(du)和各级应急指(zhi)挥(hui)机构控制事态(tai)的能力(li)，预判可能的后果等(deng)，对事故应急响应划分(fen)等(deng)级。一般由分(fen)指(zhi)挥(hui)机构决定启(qi)动(dong)低级别应急响应，当突发事件超过分(fen)指(zhi)挥(hui)机构应对能力(li)时(shi)，再由总指(zhi)挥(hui)机构决定启(qi)动(dong)高级别应急响应，部署对应的指(zhi)挥(hui)协调机制、调动(dong)的相关应急资源。
现场的主要应急处置措施包括抢(qiang)险救援、疏散转移、救治(zhi)伤员(yuan)、重要目标保护等(deng)内容(rong)。此外，或将适时(shi)启(qi)动(dong)联动(dong)处置、扩大响应等(deng)首都地区(qu)应急协调机制。
在征求意见稿中，还对重大活动(dong)风险排查要素给出了参考(kao)表(biao)，包括人员(yuan)聚(ju)集(ji)、物品从高层坠落、传播(bo)不当言论等(deng)52项风险因素列在其(qi)中。
文/北(bei)京青年报记者 解丽
编辑/李(li)天际