据《以色列时报》报道(dao)，当(dang)地时间7月22日，以色列议会(hui)一读投票通过三项提案，拟将联合国近(jin)东巴勒斯坦难民(min)救济(ji)和工程(cheng)处（简称近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处）定义为(wei)“恐怖组织”，并大幅限制该(gai)机构的相关活动。在一读投票之后(hou)，以色列议会(hui)还将进行二读和三读投票。
当(dang)天，约旦就谴责了以色列议会(hui)将近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处列为(wei)“恐怖组织”。据央视新(xin)闻报道(dao)，约旦外交与侨(qiao)务部强调，以色列持续针对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的指控和行动，旨在消灭和取消其在根据联合国的要求为(wei)巴勒斯坦人民(min)提供人道(dao)主义援助的关键作用，构成了对(dui)国际(ji)法(fa)的公然违反。
新(xin)一轮巴以冲突爆(bao)发以来，双方关系(xi)急剧恶化
以色列议会(hui)22日一读投票通过三项提案，拟将近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处定性为(wei)“恐怖组织”。《以色列时报》报道(dao)称，这三项提案分别为(wei)：禁止近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处在以色列境内的活动；剥夺近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处工作人员作为(wei)联合国工作人员在以色列所享(xiang)有的法(fa)律豁免权等外交特权；将近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处列为(wei)“恐怖组织”，要求以色列政府切断与其联系(xi)。
这是以色列由于不满该(gai)机构而采取的一个最新(xin)举动。自新(xin)一轮巴以冲突爆(bao)发以来，双方关系(xi)急剧恶化，以色列一再要求解散近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处。
今年(nian)年(nian)初，以色列称该(gai)机构1000多(duo)名员工与巴勒斯坦伊斯兰(lan)抵抗运动（哈马斯）等组织有关联，并指控其部分员工参与了去年(nian)10月7日针对(dui)以色列的袭击。
英国《卫报》今年(nian)3月31日援引消息人士的话报道(dao)称，以色列已(yi)向联合国正式提议解散在加沙(sha)地带(dai)开展人道(dao)主义援助活动的近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处，要求将其工作人员转到一个替代机构，实施向加沙(sha)运送食物等大规模援助物资的任务。
今年(nian)4月，联合国独立审查小组发布调查报告，称以方“尚(shang)未就其指控提供支持性证(zheng)据”，但以色列则批(pi)评该(gai)报告“不真实、不全(quan)面”并拒绝(jue)接受。
除了被要求解散以外，该(gai)机构的多(duo)处设施已(yi)经成为(wei)以色列军方袭击、围困和摧毁的目标。当(dang)地时间7月16日，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处在社交媒体发文(wen)说，自去年(nian)10月新(xin)一轮巴以冲突爆(bao)发以来，该(gai)机构在加沙(sha)地带(dai)的学校(xiao)中有近(jin)70%遭到以军袭击。
当(dang)地时间2024年(nian)7月18日，加沙(sha)城，巴以冲突持续，以军对(dui)联合国近(jin)东巴勒斯坦难民(min)救济(ji)和工程(cheng)处的学校(xiao)发动空袭，巴勒斯坦人查看受损情况。图/IC photo
此外，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的多(duo)名员工在新(xin)一轮巴以冲突中遇难。联合国秘书长古特雷斯当(dang)地时间7月12日表示，本(ben)轮巴以冲突爆(bao)发以来，已(yi)有195名近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处员工在冲突中遇难，为(wei)联合国有史(shi)以来最多(duo)。他呼吁各方保护近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处人员，并通过资金支持等手段维持其职能。
多(duo)重原因导致以色列与近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处关系(xi)紧张
分析认为(wei)，以色列对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处不满的背后(hou)有多(duo)重原因。
近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处主任专员拉扎里尼近(jin)日表示，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处之所以被袭击，是因为(wei)它在维护巴勒斯坦难民(min)权利方面发挥了重要作用，也体现了国际(ji)社会(hui)对(dui)政治(zhi)解决巴以冲突的承诺。如(ru)果(guo)不予(yu)以反击，其他联合国实体和国际(ji)组织将面临类似的攻击。
巴勒斯坦智库Al-Shabaka的法(fa)律和难民(min)专家沙(sha)塔·阿卜杜勒·萨马德对(dui)半(ban)岛电视台表示，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处登记的巴勒斯坦难民(min)约有600万，以色列游说西方国家解散近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处，可能是为(wei)了破坏巴勒斯坦难民(min)返回家园的权利。
“近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处具有独特的地位，可以强调为(wei)流离失所的巴勒斯坦人的困境找到公正解决方案的必要性，解散该(gai)机构可能有助于破坏（巴勒斯坦难民(min)的）集体返回权”。萨马德说。
半(ban)岛电视台指出，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处被视为(wei)巴勒斯坦人返回家园权利的象(xiang)征，因为(wei)该(gai)机构承认流离失所到加沙(sha)、约旦河西岸、叙利亚、黎巴嫩和约旦的巴勒斯坦人为(wei)难民(min)，他们有权获得教育、医疗保健和其他服务，直到他们能够(gou)按(an)照联合国第194号(hao)决议的规定行使返回土地的权利。
约旦河西岸民(min)间社会(hui)活动家扎伊德·阿马里表示，以色列希望关闭近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处，以迫使加沙(sha)和约旦河西岸的巴勒斯坦人出于绝(jue)望而迁移到其他地方。
当(dang)地时间2024年(nian)7月17日，耶路撒冷，以色列总理内塔尼亚胡向以色列议会(hui)议员发表讲话。图/视觉中国
“（以色列）针对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的这一举措(cuo)，符合其将更多(duo)巴勒斯坦人（从他们的土地上）赶(gan)走以建造(zao)更多(duo)非法(fa)定居点的总体目标。”阿马里告诉半(ban)岛电视台。
据联合国新(xin)闻网介绍，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处成立于1949年(nian)，是联合国系(xi)统下设的一个专门机构，主要负责向生活在约旦河西岸、加沙(sha)地带(dai)等地的巴勒斯坦注册难民(min)提供人道(dao)主义救助、教育和医疗等服务。
自去年(nian)10月7日新(xin)一轮巴以冲突爆(bao)发后(hou)，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处在向加沙(sha)地带(dai)提供人道(dao)主义援助方面发挥着关键作用。路透社数据显示，加沙(sha)地带(dai)三分之二人口接受过该(gai)机构的救助。该(gai)机构还运行着一个成熟的教育系(xi)统，通过700多(duo)所学校(xiao)为(wei)50多(duo)万儿童提供教育，近(jin)3万名员工中的大多(duo)数都是巴勒斯坦难民(min)。联合国紧急救济(ji)协调员、负责人道(dao)事务的副(fu)秘书长格里菲思今年(nian)4月表示，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处是加沙(sha)人道(dao)主义行动的中坚力量。
多(duo)国代表承诺将加强对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的支持
目前，以色列与近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的关系(xi)仍然紧张。拉扎里尼22日在社交媒体平台上发文(wen)说，援助车队的一辆装甲车被至少(shao)五发子(zi)弹击中，当(dang)时它正在加沙(sha)河以南的以色列军队检查站等待，加沙(sha)河是加沙(sha)南北的分界线。“虽然没有人员伤亡，但我(wo)们的团队不得不在21日的袭击中躲避。”拉扎里尼说，与联合国其他类似行动一样，这次任务得到了以色列当(dang)局的协调和批(pi)准，但还是遭到了袭击。
虽然近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处与以色列的关系(xi)紧张，工作屡次遇阻，但近(jin)期得到了更多(duo)国家的支持，在加沙(sha)的人道(dao)主义援助艰难推(tui)进。
今年(nian)年(nian)初，以色列指认近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的部分雇员去年(nian)10月7日参与哈马斯对(dui)以色列境内目标的大规模袭击。多(duo)国随后(hou)宣布停止向近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处提供资金。古特雷斯曾多(duo)次强调，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处对(dui)加沙(sha)人道(dao)救援的作用无(wu)法(fa)替代。目前，已(yi)有多(duo)国宣布恢复对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的资助。
当(dang)地时间6月25日，拉扎里尼表示，大多(duo)数国家已(yi)恢复向近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处提供资金捐(juan)助，并出现了新(xin)的资金来源，因此在今年(nian)8月底之前，该(gai)机构有足够(gou)的资金来维持运行。但是，在今年(nian)年(nian)底前，该(gai)机构仍面临一定的资金缺(que)口。
据央视新(xin)闻报道(dao)，当(dang)地时间7月12日，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处认捐(juan)大会(hui)在联合国总部举行。多(duo)国代表承诺将加强对(dui)近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处的支持，保证(zheng)其继续在维护巴勒斯坦难民(min)权利方面发挥重要作用。当(dang)地时间19日，英国外交大臣戴维·拉米表示，英国将恢复向近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处提供资金。拉米表示，近(jin)东救济(ji)工程(cheng)处在向加沙(sha)地带(dai)提供人道(dao)主义援助方面“绝(jue)对(dui)至关重要”。
新(xin)京报记者 朱月红
编辑 张磊校(xiao)对(dui) 王(wang)心