2024国际零碳城(cheng)市(shi)乡村与零碳建(jian)筑大(da)会暨技术设备博览会日前(qian)在北京国家会议中心举行。大(da)会以“推动建(jian)筑零碳发展，促进城(cheng)乡绿色低碳转型(xing)”为主题，邀请多方共同研讨零碳路径，展示零碳建(jian)筑新成果，助力城(cheng)市(shi)乡村和建(jian)筑零碳发展。图为专业人士在大(da)会上参观光储直(zhi)柔智慧综合能源示范园区沙(sha)盘。张秀科摄（人民视觉）
备受关注的节能降碳工作迎来明(ming)确“时(shi)间表(biao)”和“路线图”。近日，国务院印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（以下简称《行动方案》），对加大(da)节能降碳工作推进力度，尽(jin)最大(da)努力完成“十四五”节能降碳约束(shu)性指标，提出具体要(yao)求。
专家认为，《行动方案》细(xi)化今明(ming)两年节能降碳量(liang)化目标，明(ming)确重点领域行业节能降碳任务，将对打好(hao)“十四五”节能降碳工作“收官(guan)战(zhan)”、推动经(jing)济社会高(gao)质量(liang)发展发挥重要(yao)引领作用(yong)。
细(xi)化今明(ming)两年量(liang)化目标
节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型(xing)的重要(yao)抓手。
“十四五”以来，节能降碳工作取得显著成效。国家发展改革(ge)委数据显示，初步测算，扣除原(yuan)料用(yong)能和非化石能源消费量(liang)后，“十四五”前(qian)三年，全国能耗强度累计降低约7.3%，在保障高(gao)质量(liang)发展用(yong)能需求的同时(shi)，节约化石能源消耗约3.4亿(yi)吨标准煤、少排放二氧化碳约9亿(yi)吨。
“但与此同时(shi)，受新冠疫情等因素影响，全国能耗强度降低仍滞后于时(shi)序进度，部(bu)分地区节能降碳形势较(jiao)为严峻，完成‘十四五’规划纲要(yao)确定(ding)的节能降碳约束(shu)性指标，任务仍然艰巨。”国家发展改革(ge)委相关负(fu)责人说。
在全面(mian)梳理、系统分析、深入测算的基础上，《行动方案》提出了单位国内生产总值(zhi)能源消耗降低、单位国内生产总值(zhi)二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值(zhi)能源消耗降低、非化石能源消费占比、重点领域行业节能降碳量(liang)等具体目标。
《行动方案》提出，2024年，单位国内生产总值(zhi)能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值(zhi)能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到(dao)18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量(liang)约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿(yi)吨。
2025年，非化石能源消费占比达到(dao)20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量(liang)约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿(yi)吨。
部(bu)署(shu)开展十大(da)行动
《行动方案》围绕能源、工业、建(jian)筑、交通、公共机构、用(yong)能设备等重点领域和重点行业，部(bu)署(shu)了节能降碳十大(da)行动。
例如(ru)，部(bu)署(shu)化石能源消费减量(liang)替代行动，提出加强煤炭清洁高(gao)效利用(yong)，推动煤电低碳化改造和建(jian)设。严格实施大(da)气污(wu)染防治重点区域煤炭消费总量(liang)控制，重点削减非电力用(yong)煤。优化油气消费结构，加快非常规油气资源规模化开发。
“当前(qian)，我国钢铁、有色、石化、化工、建(jian)材(cai)等行业仍有超过10%的产能能效低于基准水平，大(da)量(liang)老旧建(jian)筑缺乏节能措施、运行管理缺失，亟须以点带面(mian)、系统推进，推动能源利用(yong)效率提升。”国家节能中心主任刘琼认为，《行动方案》准确把握全社会能源消耗主要(yao)环节，做到(dao)了有的放矢。
一(yi)方面(mian)，针对重点用(yong)能领域、重点工业行业、重要(yao)用(yong)能设备等方面(mian)节能降碳短板弱项，系统部(bu)署(shu)节能降碳十大(da)行动，以定(ding)量(liang)定(ding)性相结合的方式设定(ding)细(xi)化目标，提出产业结构调整、用(yong)能结构优化、工艺技术提升、节能降碳改造、用(yong)能设备更新等针对性任务举措。
另一(yi)方面(mian)，将节能降碳改造与扩大(da)有效投资、老旧小区改造、大(da)规模设备更新和消费品以旧换新等有机结合，以发展新质生产力为导向促进节能降碳，推动传统产业转型(xing)升级，培育壮大(da)高(gao)能效的新兴产业，充分发挥节能降碳的经(jing)济效益、社会效益和生态效益。
为目标实现保驾护航
如(ru)何推动《行动方案》各项任务有效落实？
《行动方案》提出了健全制度标准、完善价格政策、加强资金支(zhi)持、强化科技引领、健全市(shi)场(chang)化机制、实施全民行动等6方面(mian)工作举措，为落实节能降碳目标任务提供支(zhi)撑。
在资金支(zhi)持方面(mian)，发挥政府投资带动放大(da)效应，推动扩大(da)有效投资，支(zhi)持节能降碳改造和用(yong)能设备更新。落实好(hao)有利于节能降碳的财税政策，丰富绿色金融产品和服务，为符合条件的节能降碳项目提供支(zhi)持。
在市(shi)场(chang)化机制方面(mian)，将推进用(yong)能权有偿使用(yong)交易(yi)。稳妥扩大(da)全国碳市(shi)场(chang)覆盖(gai)范围，健全碳排放配额(e)分配机制。有序推进温室气体自愿减排交易(yi)市(shi)场(chang)，加快建(jian)设绿证交易(yi)市(shi)场(chang)。
此外，《行动方案》提出推动修订节约能源法、固定(ding)资产投资项目节能审查办(ban)法、重点用(yong)能单位节能管理办(ban)法、节能监察办(ban)法等法律法规，结合推动大(da)规模设备更新和消费品以旧换新加快节能标准制修订等。
“相关举措顺应我国节能降碳工作新形势新要(yao)求，有助于规范各类主体行为，为实现‘十四五’节能降碳目标更好(hao)地保驾护航。”中国宏(hong)观经(jing)济研究院能源研究所所长吕文斌认为，《行动方案》提出的政策举措，有利于扭转传统的粗放增长方式，有利于提高(gao)全要(yao)素生产率，有利于推动质量(liang)变革(ge)、效率变革(ge)、动力变革(ge)，推动经(jing)济高(gao)质量(liang)发展。（记者 李 婕）
《 人民日报海外版 》（ 2024年06月01日 第03 版）
责编：张振(zhen)、李萌