5月29日，国(guo)务院印发(fa)《2024—2025年节能降(jiang)碳(tan)行动(dong)方案》，提出要“加大非化石(shi)能源开发(fa)力度”，计(ji)划2025年底，全国(guo)非化石(shi)能源发(fa)电量占比达到39%左(zuo)右。数据显示，2022年全国(guo)非化石(shi)能源发(fa)电量31443亿千瓦时，占总发(fa)电量的36.2%。截至(zhi)4月底，全国(guo)光伏发(fa)电装机容量约(yue)6.7亿千瓦（kW），同(tong)比增长52.4%。2013年至(zhi)2023年，我国(guo)光伏发(fa)电装机容量增长了31.4倍。
目前，我国(guo)光伏产业空间(jian)分布(bu)上并不均衡。西北地区光照资源丰富，大型光伏基地多数集中于此。但当地电力消(xiao)纳能力有限，多余电能只能通过“西电东送”提供给东部省份。但由于光伏发(fa)电间(jian)歇性(xing)、随机性(xing)等特点，部分电网尚(shang)不具备输送千万千瓦级光伏电的能力，长距离传输带来(lai)的额外发(fa)电成本与电能损失，让“西电”对东部省份的吸引(yin)力日趋下降(jiang)，海上光伏就此进入了沿海省份的视野。
海上光伏的应用前景十(shi)分广阔。相比东部地区紧张的陆上光伏土地资源，我国(guo)大陆海岸线绵延1.8万公里，据中国(guo)光伏行业协会（CPIA）预计(ji)，理论上可开发(fa)海上光伏项目的海洋面(mian)积约(yue)为71万平方公里，可安装的海上光伏装机量超过70吉瓦（GW，1GW等于100万kW），相当于约(yue)70个大型火力发(fa)电站或700个大型陆上风(feng)电场。同(tong)时，将电站选(xuan)址定在(zai)沿海地区，也能有效(xiao)缩短输送距离，降(jiang)低输电损耗。
技术依然(ran)是海上光伏发(fa)展的最(zui)大瓶颈，要实现规模化、产业化仍有各种技术难题有待解决。早在(zai)2016年就有公司试运营海上光伏项目。8年过去，各国(guo)除建成了少部分湖泊上的漂浮式电站和实验(yan)性(xing)海上光伏电站外，总体上还停留在(zai)早期或实验(yan)阶段，其(qi)原因(yin)就在(zai)于复杂的海域环境、建设难度和技术要求让发(fa)电成本居高不下，难以投产。成熟的海上光伏项目需要对环境、污染、风(feng)浪等情况做好前期研判，其(qi)规划要通过海洋、用电、环保等多部门审批。而在(zai)技术上，面(mian)对大风(feng)大浪、高湿度、高含盐环境时，无论是桩基固定式安装还是漂浮式安装，都对固定件的稳定性(xing)、发(fa)电部件的耐用性(xing)、耐腐蚀性(xing)要求极高，各方面(mian)仍需要持续的技术积累。所以目前各省的海上光伏项目大多仍处于规划或刚开建的状态，实际装机量有限。
但长远(yuan)来(lai)看，我国(guo)在(zai)发(fa)展海上光伏产业方面(mian)仍有机遇。一方面(mian)，我国(guo)是目前全球最(zui)大的、最(zui)具竞(jing)争力的光伏全产业链大国(guo)，同(tong)时各地大规模园(yuan)区型光伏设备生产基地仍在(zai)持续落地，技术不断迭代升级。另一方面(mian)，沿海各省早在(zai)数年前就已开始布(bu)局海上光伏。相比倾向(xiang)于短期回报的企业，政(zheng)府和国(guo)企投资更看重长远(yuan)效(xiao)益，这与海上光伏重资产、周期长的特点不谋而合。2021年，山东、江苏等省份纷纷开始发(fa)展海上光伏产业。其(qi)中，山东规划了“环渤海”“沿黄海”两大千万千瓦级海上光伏基地，计(ji)划到2025年装机量达到6500万千瓦，其(qi)中海上光伏1200万千瓦左(zuo)右；中广核在(zai)莱州湾部署(shu)的400兆瓦（MW，1MW等于1000kW）海上光伏项目已于去年年底开工，这一全国(guo)首(shou)个大规模近(jin)海桩基固定式海上光伏项目由121个光伏子阵组成，预计(ji)年平均发(fa)电量6.9亿千瓦时。
想(xiang)当初，陆上光伏和风(feng)电发(fa)展初期，也曾(ceng)经历重重困难与冷眼；时至(zhi)今日，新能源已经成为我国(guo)产品(pin)中最(zui)亮眼的标签之一。海上光伏的未来(lai)，取决于技术能将发(fa)电成本降(jiang)低到何处。随着(zhe)技术进步(bu)、收益提高，产业规模持续扩(kuo)大，光伏发(fa)电行业“从(cong)陆转海”并非天方夜谭，也必将为我国(guo)高水平达成节能降(jiang)碳(tan)目标，稳步(bu)实现“碳(tan)中和”作出重要贡献。（作者是厦门大学管理学院中国(guo)能源政(zheng)策研究院院长）