国务院前不久召开支(zhi)持(chi)“两重”建设部署动员视频会议(yi)，强调发行并用好超长期特别国债，高(gao)质(zhi)量做好支(zhi)持(chi)国家(jia)重大战(zhan)略实施(shi)和重点(dian)领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化(hua)提供有力支(zhi)撑。财政部也印发《关于2024年超长期特别国债（一期）发行工作有关事宜的通知》，明确(que)拟发行400亿元人民币30年期特别国债。一系列举措(cuo)，标志着从今年起连续几年发行超长期特别国债政策正式落地实施(shi)。
在(zai)此之前，我国共发行过5次特别国债，包括三次新发和两次续作，期限短的为3年、最长的为30年，主要用于补充银行资本金(jin)、公共基础设施(shi)建设和抗疫支(zhi)出等。根据(ju)财政部公布的2024年一般国债、超长期特别国债发行安排，超长期特别国债涉及期限为20年、30年、50年。与以往发行的特别国债相比，本轮超长期特别国债具有期限长、规模大以及连续发行等特点(dian)，可以为建设周期长、投资回报慢(man)的重大项目和重大工程提供资金(jin)支(zhi)持(chi)。
从当前来看，超长期特别国债专项用于国家(jia)重大战(zhan)略实施(shi)和重点(dian)领域的安全能力建设，将(jiang)为重大工程和重点(dian)项目提供较为充足的资金(jin)支(zhi)持(chi)，且通过拉长期限更好地匹(pi)配(pei)资金(jin)需(xu)求，有利于稳(wen)定投资需(xu)求和预期、扩大有效投资。同(tong)时，相关领域的投资具有较高(gao)的乘数效应(ying)，能够在(zai)关联产业链中创造大量就业岗位(wei)，进一步拉动居民收入和消(xiao)费。特别是在(zai)当前有效需(xu)求仍然不足、企业经营压(ya)力较大、重点(dian)领域风险隐患较多的背景下，稳(wen)投资尤其是扩大有效投资有利于提振经营主体信心、改善经济发展预期、增强发展后劲，巩(gong)固经济回升向好的基础。
从中长期看，超长期特别国债有助于促进发展和安全的动态平(ping)衡(heng)和良性互动，夯实长期高(gao)质(zhi)量发展基础。科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口(kou)高(gao)质(zhi)量发展等领域，潜在(zai)需(xu)求仍然巨大。发行超长期特别国债对这些重大项目予以支(zhi)持(chi)，可以在(zai)一定程度上解决这些项目的资金(jin)缺口(kou)，推动形(xing)成(cheng)一批优质(zhi)资产，既有利于优化(hua)供给结(jie)构、提高(gao)经济运行效率、提升经济潜在(zai)增长率，也有利于平(ping)衡(heng)代际间的公平(ping)，增进民生福(fu)祉。
接下来，各级各有关部门(men)要按(an)照党中央决策部署，提高(gao)站位(wei)、深化(hua)认识，高(gao)质(zhi)量发行和用好超长期特别国债，扎实完成(cheng)好“两重”建设各项任(ren)务。
统(tong)筹(chou)今年和未来几年的重点(dian)任(ren)务，科学做好项目筛(shai)选和储备工作。按(an)照国务院要求，认真落实“资金(jin)跟着项目走(zou)”的原则，今年要根据(ju)重要程度、急迫(po)程度和项目成(cheng)熟程度，科学做好项目筛(shai)选工作，尽快(kuai)选定项目并下达(da)项目清单和安排金(jin)额，争取早开工、早见效。今后几年的重大任(ren)务要与“十四五(wu)”规划落实相结(jie)合，不断提高(gao)项目库的“容量”和“质(zhi)量”，保障重大项目储备和滚动接续，分步实施(shi)、有序推进。
根据(ju)超长期特别国债项目分配(pei)情况，认真做好超长期特别国债发行工作。结(jie)合债券市场需(xu)求和超长期特别国债对应(ying)建设项目的实施(shi)周期，科学设计发行品种期限，实现与项目期限的合理匹(pi)配(pei)。统(tong)筹(chou)一般国债和特别国债发行，合理安排发行节(jie)奏，切实保障特别国债项目资金(jin)需(xu)求，并加强中央和地方资金(jin)、存量和增量资金(jin)统(tong)筹(chou)，与超长期特别国债资金(jin)形(xing)成(cheng)合力，提高(gao)资金(jin)整体效能。
更好统(tong)筹(chou)政府投资和民间投资。最大程度发挥超长期特别国债资金(jin)“四两拨(bo)千斤”的杠杆作用，认真贯彻落实国家(jia)出台的一系列支(zhi)持(chi)民间投资、促进民营经济发展的政策举措(cuo)，鼓励和引导民间资本参与“两重”项目建设，争取带动更多经营主体参与投资，充分发挥民间投资的积极作用。（本文来源：经济日报 作者：于长革）