【观点摘要】
●积极推进(jin)“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设，是党中央、国务(wu)院从(cong)更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
●“平急(ji)两用”设施(shi)鼓励和吸引(yin)更多民间(jian)资本(ben)参与建(jian)设改造和运营维护。
●“平急(ji)两用”设施(shi)主要在有条件的大城市布局建(jian)设，基础在“平时”可持续运营，关(guan)键在“急(ji)时”能够快速转(zhuan)换。
近期，房地产政策围绕消化(hua)存量、优化(hua)增量持续发力，利好信号不断释放。作为(wei)房地产发展新(xin)模式中的“三大工程”之一，“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设既具有商业性价值，也有公益属性。
如(ru)何(he)让“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)在“平急(ji)”转(zhuan)换中更好地服务(wu)群众、发挥作用？未(wei)来将给我们的生活带来哪些变化(hua)？
日前，中国宏观经济研(yan)究院社会发展研(yan)究所所长、研(yan)究员刘旭做(zuo)客《中国经济微观察专家谈》时表示，积极推进(jin)“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设，是党中央、国务(wu)院从(cong)抓紧构建(jian)房地产发展新(xin)模式、更好统筹发展和安全的战略高度作出的一项重大决策部署。
“平急(ji)两用”护航城市安全高质(zhi)量发展
“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设主要是大城市在建(jian)设改造偏远山区或(huo)地区的民宿(xiu)、旅游(you)酒(jiu)店、医疗机构、仓储(chu)基地等设施(shi)时，提前嵌入公共(gong)卫(wei)生等突发公共(gong)事(shi)件应急(ji)功能。
刘旭介绍，“平时”可用作旅游(you)、康养、休闲、市场流通等，盘活山区和郊(jiao)区旅游(you)居(ju)住(zhu)资源；“急(ji)时”可迅速转(zhuan)换为(wei)人员安置或(huo)物资应急(ji)中转(zhuan)场所，满足公共(gong)卫(wei)生防控救治、临时安置、物资保障等应急(ji)需求，拓(tuo)宽城市转(zhuan)换腾挪空间(jian)，增强城市安全韧性。
随着时代的发展，“平急(ji)两用”的内涵不断拓(tuo)展，“平急(ji)两用”的应用范畴越来越广泛。
刘旭表示，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设优先(xian)利用城市郊(jiao)区低效(xiao)或(huo)闲置房屋等存量资源，鼓励民间(jian)资本(ben)参与改造和运营，以实现“平时”可持续运营、“急(ji)时”快速转(zhuan)换的目标。
他表示，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设有三大特点：
一是存量优先(xian)，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设优先(xian)选择城市郊(jiao)区低效(xiao)或(huo)闲置房屋建(jian)筑等存量资源，进(jin)行标准化(hua)、品牌(pai)化(hua)改造建(jian)设，提升资源利用效(xiao)率；二是市场运作，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设鼓励和吸引(yin)更多民间(jian)资本(ben)参与建(jian)设改造和运营维护，可以更好激发民间(jian)投资活力；三是“急(ji)时”能用，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设的基础在“平时”可持续运营，关(guan)键在“急(ji)时”能够快速转(zhuan)换。
三方面推动“平急(ji)两用”新(xin)模式取(qu)得新(xin)成效(xiao)
积极稳步推进(jin)“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设是改善(shan)民生、扩(kuo)大内需、推动城市高质(zhi)量发展的一项重要举措。
刘旭介绍，2023年7月，国务(wu)院办公厅印发《关(guan)于(yu)积极稳步推进(jin)超大特大城市“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设的指导意见》，此后相关(guan)部门、地方、银行均积极参与“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设，取(qu)得阶段性进(jin)展。
具体而言，一是政策举措由“总”到“专”，推动项目建(jian)设落地。国家发展改革委(wei)、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设部协调有关(guan)部门围绕“建(jian)多少、建(jian)什么、在哪建(jian)、怎么建(jian)、用什么地、如(ru)何(he)配套管理”等关(guan)键问(wen)题，累计出台配套政策20余项，涉及财政资金、金融支(zhi)持、建(jian)设用地、技术指南、配套保障等多个领域，基本(ben)搭建(jian)完成“1+N+X”政策体系。
二是项目实施(shi)由“点”到“面”，取(qu)得实物工作进(jin)展。全国第(di)一批54个城市积极推进(jin)“平急(ji)两用”建(jian)设，组建(jian)专班、编制方案，完善(shan)土(tu)地、资金等要素保障，推动项目取(qu)得突破性进(jin)展，总投资超过万亿元。
三是金融支(zhi)持由“审”到“贷”，实现投放良性循环。9家国有大行积极践行责任担当，坚持市场化(hua)、法治化(hua)原则，创新(xin)工作机制，在融资策略、业务(wu)准入、审批授权等方面强化(hua)政策配套，积极营销对接项目，贷款(kuan)投放工作取(qu)得初步成效(xiao)。
“平急(ji)两用”三大优势打造韧性安全城市
提升城市韧性是城市高质(zhi)量发展的目标导向。
刘旭表示，“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设引(yin)领房地产发展新(xin)模式，促进(jin)城市高质(zhi)量发展和韧性提升。通过创新(xin)房地产发展模式，完善(shan)应急(ji)服务(wu)体系和物资保障，推动城市更可持续、更为(wei)安全地发展。
对于(yu)接下来“平急(ji)两用”新(xin)模式将带来哪些机遇？有哪些影响和意义？刘旭表示，主要有以下三方面：
一是引(yin)领构建(jian)房地产发展新(xin)模式。作为(wei)房地产“三大工程”的重要支(zhi)柱，“平急(ji)两用”公共(gong)基础设施(shi)建(jian)设区别于(yu)以往的房地产开发模式，在房地产新(xin)的发展方式、新(xin)的承载主体方面积极探索，推动房地产结构优化(hua)和品质(zhi)提升。
二是开创推动城市高质(zhi)量发展新(xin)局面。通过“平急(ji)两用”设施(shi)建(jian)设，将“平急(ji)两用”理念贯穿城市规划、建(jian)设、管理等各环节，推动重塑城市发展新(xin)格局。同时，进(jin)一步完善(shan)城市生活物资物流网络、提升紧急(ji)情况下快速就(jiu)近调运物资能力，为(wei)城市高效(xiao)运转(zhuan)提供有力支(zhi)撑。
三是打造建(jian)设韧性安全城市新(xin)样板(ban)。超大特大城市以及一些大城市人口规模大、人员流动快，公共(gong)卫(wei)生等突发公共(gong)事(shi)件风险大、防控难度高。“平急(ji)两用”设施(shi)以增强城市安全韧性为(wei)导向，进(jin)一步完善(shan)医疗应急(ji)服务(wu)体系，补齐临时安置、应急(ji)物资保障短板(ban)，推动城市更高质(zhi)量、更可持续、更为(wei)安全的发展。
责任编辑：周文文(EN100)