中新网上海新闻5月31日电(郑莹莹)为落实市委、市政(zheng)府推(tui)进上海新型工(gong)业化(hua)的部(bu)署要求，加(jia)快构建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现(xian)代化(hua)产业体系(xi)，提(ti)升上海工(gong)业经济比重和竞争(zheng)力，近(jin)日上海市经济信息化(hua)委、市发展改革(ge)委、市司法局、市财政(zheng)局、市规划(hua)资源局、市交通委、市市场监管(guan)局、市国资委、市房屋管(guan)理局等9部(bu)门联(lian)合出台了《关(guan)于进一(yi)步促进工(gong)业降本增效推(tui)进新型工(gong)业化(hua)的若干(gan)措施》。
此次制定的若干(gan)政(zheng)策措施主要有三方面特点。一(yi)是发布了首个企业版《若干(gan)措施》，制定过程中，相关(guan)部(bu)门通过对工(gong)业企业、协会和园区(qu)等开展深入调研，分析裉节问题(ti)，充分了解企业诉求和建议，同时参照(zhao)了兄弟省市降低企业成本的好的做法。为了让企业“看得懂、可操作、易享受”若干(gan)措施，在全(quan)版政(zheng)策措施基础上，摘出了其中面向企业的直接(jie)降成本政(zheng)策予以公开发布，其他制度性的降本增效举措，由各区(qu)、各部(bu)门通过完善(shan)机制予以实施。二(er)是提(ti)出了一(yi)批创新性举措，比如，针对部(bu)分外企集(ji)团总部(bu)不批重投资预算(suan)，鼓励园区(qu)对优质工(gong)业企业和项目通过“先租后售”的方式(shi)定制工(gong)业厂房，逐步推(tui)进项目投资落地；为了挖掘工(gong)业经济发展潜力，坚定企业发展信心(xin)，针对位于产业区(qu)块外的重点工(gong)业企业允许其按规定进行改扩建。三是在降低企业硬成本基础上更为注重降低软成本，在调研中有企业反映，每年接(jie)受监管(guan)检查次数较多，对此按照(zhao)“有求必应、无事不扰”原则(ze)，出台行政(zheng)执法检查规范制度，进一(yi)步规范涉企行政(zheng)执法检查，避免企业重复检查；针对企业反映的第三方服务机构收费存(cun)在不透明、价格高等情况，提(ti)出围(wei)绕重点工(gong)业企业设立涉企收费监测点，及时发现(xian)和查处不正当价格行为，以降低企业的制度性成本。
《若干(gan)措施》共提(ti)出了5个方面17条30项具体举措，其中生产要素(su)保障10项，提(ti)高要素(su)效率6项，降低物流成本4项，加(jia)大财税(shui)支(zhi)持5项，加(jia)强企业服务5项。
一(yi)、加(jia)强生产要素(su)保障方面
用地方面，对符合产业导向的工(gong)业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳(na)土地出让款，剩余价款1年内全(quan)部(bu)缴清(qing)且不计利息。通过“先租后售”等方式(shi)，为先进制造业企业定制工(gong)业厂房。用房方面，利用本市产业园区(qu)产业类项目配套建设保障性租赁住房等政(zheng)策，加(jia)大工(gong)业园区(qu)保租房集(ji)中建设力度，向符合产业导向的工(gong)业企业和项目定向提(ti)供保租房。用能方面，引导工(gong)业园区(qu)在转供电环节不加(jia)价。降低连续(xu)生产型企业用电成本，春节、“五一(yi)”、“十一(yi)”期间对工(gong)业用户实行深谷(gu)电价，较平段电价低80%。从3月起，取消对大工(gong)业企业上浮5%的天然气加(jia)价，对张江园区(qu)企业下调10%的蒸汽价格。免收工(gong)业企业2024年度超定额(e)累进加(jia)价水费等。用网方面，保障基础电信企业的网络服务直达企业用户，在部(bu)分园区(qu)开展网络服务直达试点。
二(er)、提(ti)高要素(su)生产效率方面
鼓励企业智(zhi)改数转网联(lian)，推(tui)动工(gong)业企业上线(xian)新型电商和产业互联(lian)网平台，通过手续(xu)费率优惠、网店押金减免等，助力企业拓展市场。对数字供应链、数字化(hua)绿色化(hua)协同等示范项目给予最高5000万元支(zhi)持。支(zhi)持企业部(bu)署智(zhi)能装备，鼓励新设企业建设智(zhi)能工(gong)厂、数字化(hua)车间及生产线(xian)。提(ti)高全(quan)员劳动生产率，对符合条件的工(gong)业企业技术改造和设备更新项目，给予贴息50%或融资租赁合同设备投资额(e)5%的补助，最高可达2000万元。对产业区(qu)块外产值5亿元以上的重点规上企业，允许其按规定改扩建。创新金融服务模式(shi)，用好200亿元市中小微企业政(zheng)策性融资担保基金，支(zhi)持政(zheng)府性融资担保机构降费让利，平均担保费率降至(zhi)1%(含)以下等。
三、降低物流仓储(chu)成本方面
提(ti)升物流领域数字化(hua)能力，鼓励全(quan)市集(ji)卡车辆接(jie)入网络货运平台，形成“让司机少等、让货物快运”的运行模式(shi)。提(ti)升码头智(zhi)能化(hua)水平、全(quan)面推(tui)进航道管(guan)理智(zhi)慧(hui)化(hua)。加(jia)强物流仓储(chu)保障，针对郊区(qu)部(bu)分低效物流仓储(chu)“老破小”的现(xian)状，提(ti)出鼓励其改扩建成高标准物流仓库。关(guan)闭物流仓库前，要做好对工(gong)业企业物流仓储(chu)需求的衔接(jie)。
四、加(jia)大财税(shui)政(zheng)策支(zhi)持方面
落实税(shui)收优惠政(zheng)策，包括高新技术企业中先进制造业企业增值税(shui)加(jia)计5%抵减，以及集(ji)成电路和工(gong)业母(mu)机企业研发费用加(jia)计扣除、增值税(shui)加(jia)计抵减政(zheng)策。减轻工(gong)业企业税(shui)收负担，对经认定符合本市产业发展方向的中小企业发生亏损的，按规定申请城镇(zhen)土地使用税(shui)困难减免。研究制订支(zhi)持先进制造业企业相关(guan)房产税(shui)困难减免政(zheng)策。提(ti)高企业对惠企政(zheng)策获得感，简化(hua)惠企政(zheng)策申请流程和资料，推(tui)动“免申即享”在惠企政(zheng)策兑付中的应用。加(jia)强涉企违规收费整治，依法查处违规收费行为。规范政(zheng)策申请中介服务，引导企业自行申报(bao)优惠政(zheng)策。
五、加(jia)强企业服务方面
规范涉企行政(zheng)执法检查，提(ti)出将行政(zheng)执法检查分为紧急事项和非紧急事项，在工(gong)业领域非紧急事项中试点建立AEO(经认证的经营者)制度，实行免检和分级检。出台行政(zheng)执法检查规范制度，依托(tuo)“上海市统一(yi)综合执法系(xi)统”推(tui)广应用“检查码”。降低企业承担的监管(guan)成本，要求不向企业转嫁政(zheng)府侧监管(guan)成本，不将第三方报(bao)告作为行政(zheng)许可前置条件。规范服务机构收费行为，不将已取消的行政(zheng)审(shen)批事项转为第三方收费服务。在重点工(gong)业企业中设立涉企收费监测点，及时发现(xian)和依法查处第三方机构不正当价格行为等。
该(gai)文件自公布之日起至(zhi)2027年12月31日施行。具体政(zheng)策措施国家和本市有专门规定以及有明确(que)施行期限(xian)的，从其规定。(完)