中国网财(cai)经5月16日讯 据大理白族自治州人民政府5月16日消息，大理白族自治州人民政府发布关于进一步促进房(fang)地(di)产业平稳健康发展的实施(shi)意见(试行)，提出鼓(gu)励(li)收购存量房(fang)作为保障性租赁住房(fang)或人才住房(fang)，住宅商品房(fang)去(qu)化周期超过24个月的县市、大理经开区(qu)，除产业园区(qu)内部配套和(he)离县城(主城区(qu))较远的镇区(qu)外，不再新建保障性租赁住房(fang)。
以下为实施(shi)意见原文：
大理白族自治州人民政府关于进一步促进房(fang)地(di)产业平稳健康发展的实施(shi)意见(试行)
各县、市人民政府，州直各有关单位(wei)：
为全面(mian)贯彻(che)党中央(yang)、国务院和(he)省委、省政府决策部署，适(shi)应房(fang)地(di)产市场供求关系发生重(zhong)大变化的新形势，适(shi)时调整优化相关政策，因城施(shi)策用好政策工具箱，更好满足(zu)居民刚性和(he)改善性住房(fang)需求，促进全州房(fang)地(di)产市场平稳健康和(he)高(gao)质(zhi)量发展，现提出以下实施(shi)意见。
一、进一步优化投资环(huan)境和(he)供给结构
(一)各县市、大理经开区(qu)要综合研判本地(di)区(qu)发展定位(wei)、房(fang)地(di)产市场现状(zhuang)和(he)趋势，坚持规划引(yin)领、职住平衡，科(ke)学制定房(fang)地(di)产供地(di)计划，控制好供地(di)节奏；原则上各县市、大理经开区(qu)新供应房(fang)地(di)产开发用地(di)应满足(zu)小区(qu)及以上功能配套要求。继续推行新供地(di)项目“交地(di)即交证”。
洱海流域(yu)内除城市更新、城中村(cun)改造等项目外，谨慎新增单一功能的城镇住宅用地(di)供应，存量用地(di)主要用于产业发展和(he)城市功能优化提升。
加(jia)大对闲置土地(di)清理处置力(li)度，督促开发企业严格履行土地(di)出让合同，对因受让人原因超过土地(di)出让合同约定期限延迟开发的，由出让方(fang)按有关法律(lu)法规规定进行处置。对于其他特殊情况(kuang)逾期未开发的，由自然资源部门提出处理方(fang)案，报经县市政府批准后实施(shi)。
(二)在符合国土空间总体规划的前提下，属地(di)政府(管委会)可统筹(chou)考虑公共(gong)服务设施(shi)和(he)基础配套设施(shi)承载力(li)，依法按程(cheng)序(xu)调整完善片区(qu)国土空间详细(xi)规划，优化住宅、商服等不同功能的开发比例，其中：
已(yi)供未建的商业商务用地(di)，经开发企业申请、属地(di)政府(管委会)同意，并(bing)按程(cheng)序(xu)完善规划单元国土空间详细(xi)规划后可依法调整商服开发比例。鼓(gu)励(li)支持开发企业按程(cheng)序(xu)申请将商业商务用地(di)调整为托幼、养老、教育、文化、体育、停车、“平急两(liang)用”等公共(gong)服务设施(shi)用地(di)。
在建未交付的商品住房(fang)项目，在不改变用地(di)性质(zhi)和(he)容积率等必要规划条件的前提下，允许房(fang)地(di)产开发企业结合实际(ji)按程(cheng)序(xu)适(shi)当调整套型结构，以便更好适(shi)应市场需求。
经各县市、大理经开区(qu)研究确需通过调整规划化解的烂尾楼或保交楼项目，属地(di)政府(管委会)可按程(cheng)序(xu)开展国土空间详细(xi)规划调整，规划调整方(fang)案应满足(zu)公共(gong)服务配套设施(shi)有关要求。房(fang)地(di)产开发企业或资产管理人根据变更后的规划条件，按规定补缴土地(di)出让金后方(fang)可办理后续土地(di)、规划手续。应补缴的土地(di)出让金为负值的，不予退(tui)还。
(三)加(jia)快构建以保障性租赁住房(fang)为主的城镇住房(fang)保障体系。鼓(gu)励(li)收购存量房(fang)作为保障性租赁住房(fang)或人才住房(fang)，住宅商品房(fang)去(qu)化周期超过24个月的县市、大理经开区(qu)，除产业园区(qu)内部配套和(he)离县城(主城区(qu))较远的镇区(qu)外，不再新建保障性租赁住房(fang)；城市更新、城中村(cun)改造等项目改建地(di)段或就近地(di)段可提供存量房(fang)屋进行房(fang)屋产权调换的，原则上不再新建回迁安置房(fang)，优先采取(qu)市场购买方(fang)式安置。支持民营房(fang)企与国有企业联(lian)合组建保障性住房(fang)运(yun)营公司。
(四)不断提升公共(gong)配套和(he)基础设施(shi)保障水平，按照“先配套、再供地(di)、后开发”原则，各县市、大理经开区(qu)在编(bian)制年(nian)度供地(di)计划后，应提前实施(shi)开发项目周边城市道路、供水、供电、燃气(qi)、排水等市政基础设施(shi)建设。已(yi)出让土地(di)应按照规划加(jia)快完善项目周边的交通、教育、医疗、养老服务、社区(qu)服务等公共(gong)配套设施(shi)建设，做到与房(fang)地(di)产项目同步设计、同步建设、同步交付。
(五)不断提升住房(fang)品质(zhi)，实行商品房(fang)“优质(zhi)优价”管理，回归其商品属性，切实发挥市场调节作用，房(fang)地(di)产开发企业可以根据项目及市场变化情况(kuang)合理定价，让购房(fang)者(zhe)享受实实在在的优惠(hui)。积极引(yin)导星级绿色居住建筑、装配式建筑、低碳、近零能耗和(he)智能建筑发展，不断提升住房(fang)建设标准，满足(zu)居民不断增长的改善性住房(fang)需求，打造绿色、低碳、智能、安全的“好房(fang)子(zi)”样(yang)板。
二、进一步鼓(gu)励(li)支持住房(fang)消费
(六)全面(mian)落(luo)实金融支持房(fang)地(di)产有关政策措施(shi)，实行“认房(fang)不认贷”，指导、引(yin)导驻(zhu)州各商业银(yin)行执行好差别化住房(fang)信贷政策，依法有序(xu)调整个人存量住房(fang)贷款利率，更好满足(zu)购房(fang)者(zhe)合理贷款需求。发挥融资协调机制作用，高(gao)质(zhi)量筛选(xuan)推送“白名单”项目，形成“推送——反馈”闭环(huan)。继续支持引(yin)导金融机构对烂尾楼、保交楼项目给予商业配套融资，一视同仁满足(zu)不同所有制房(fang)地(di)产企业合理融资需求。
(七)充分发挥住房(fang)公积金民生保障作用。及时借鉴全国各地(di)先行经验，不断出台符合大理实际(ji)，支持力(li)度更大、措施(shi)更加(jia)精准、资金使用更加(jia)高(gao)效的住房(fang)公积金管理使用政策，最(zui)大限度发挥好政策激励(li)作用，更好支持全州刚性和(he)改善性住房(fang)消费需求。
(八)推行存量房(fang)“带抵押过户”合并(bing)登记(ji)服务，进一步优化存量房(fang)网签、登记(ji)服务流程(cheng)，在确保交易资金安全的前提下，无需提前归还剩余贷款、注销抵押登记(ji)，即可办理过户、再次抵押和(he)发放新贷款等手续。鼓(gu)励(li)支持现房(fang)销售，推行“交房(fang)即办证”。探索开展“带抵押过户”住房(fang)公积金贷款试点(dian)工作。
(九)由住房(fang)城乡建设、文化旅游等部门牵(qian)头会同房(fang)地(di)产、旅游等行业协会和(he)州内主流媒体组建“营销大理”专班，组织发动优质(zhi)房(fang)地(di)产企业和(he)项目到重(zhong)点(dian)客源地(di)推介。发挥好“我在大理有个家”微信小程(cheng)序(xu)等网络平台作用，线上线下结合，持续强化城市营销。
由州房(fang)地(di)产业协会牵(qian)头组织，房(fang)地(di)产开发企业自愿参与，定期开展定向团购(一次购买5套以上)活动。参与团购房(fang)源必须是(shi)“五证齐全”的现房(fang)或准现房(fang)(一年(nian)以内可确保竣工交付)。
(十(shi))加(jia)快推动可售产权车位(wei)(库)销售合同网签备案和(he)不动产登记(ji)。新建项目报规时，应提供车位(wei)平面(mian)布置图，标注车位(wei)的位(wei)置、编(bian)号、面(mian)积、车位(wei)类型(人防车位(wei)、地(di)上车位(wei)和(he)地(di)下产权车位(wei))等要素，符合规划可销售产权的车位(wei)(库)，规划部门根据报规批准的平面(mian)布置图进行车位(wei)验收，房(fang)产管理和(he)不动产登记(ji)部门根据经批准的车位(wei)规划进行楼盘表搭建、网签备案、商品房(fang)销售面(mian)积入(ru)统及不动产权登记(ji)。已(yi)建在售或已(yi)退(tui)出统计库的项目销售产权车位(wei)的，有关部门要积极支持完善相关手续，为符合条件的购买人办理车位(wei)(库)不动产权登记(ji)。
(十(shi)一)鼓(gu)励(li)支持各县市、大理经开区(qu)对特定期限内在辖(xia)区(qu)内购买新建住宅商品房(fang)并(bing)完成网签备案、且取(qu)得契税完税凭证的购房(fang)者(zhe)，在办理《不动产权证》后按所缴纳契税总额50%给予补贴。其中，生育二孩、三孩的家庭(新生儿户口登记(ji)在大理州)分别按所缴纳契税总额80%、100%给予补贴。单套补贴最(zui)高(gao)不超过3万元。
鼓(gu)励(li)居民住房(fang)“以旧换新”。引(yin)导房(fang)源品质(zhi)优、信用评价好的房(fang)地(di)产开发企业和(he)经纪机构创新合作方(fang)式，满足(zu)居民多样(yang)化改善型住房(fang)需求。行业协会要发挥好牵(qian)头协调作用。
上述政策纳入(ru)大理州房(fang)地(di)产市场调控政策工具箱，由各县市自主选(xuan)用并(bing)制定实施(shi)细(xi)则，大理市、大理经开区(qu)要加(jia)快出台相应配套措施(shi)。购房(fang)补贴由属地(di)财(cai)政部门一次性发放，州级财(cai)政按照县市、大理经开区(qu)最(zui)终发放购房(fang)补贴的30%进行奖补。支付补贴的单位(wei)应依法履行个人所得税扣缴义务。
三、进一步规范市场秩序(xu)
(十(shi)二)严格执行《住房(fang)和(he)城乡建设部人民银(yin)行银(yin)保监会关于规范商品房(fang)预售资金监管的意见》(建房(fang)〔2022〕16号)等商品房(fang)预售资金监管相关规定，以及《大理州商品房(fang)预售资金监管实施(shi)细(xi)则(试行)》，切实强化商品房(fang)预售资金监管。住房(fang)城乡建设部门要联(lian)合人民银(yin)行、金融监管部门定期对商品房(fang)预售资金监管情况(kuang)开展检查，对违反商品房(fang)预售资金监管政策规定的房(fang)地(di)产开发企业和(he)银(yin)行机构依法依规进行严肃查处。
(十(shi)三)落(luo)实房(fang)地(di)产开发企业和(he)经纪机构负面(mian)清单管理制度，实施(shi)年(nian)度考评，将考评结果(guo)纳入(ru)企业信用评价，并(bing)推送至市场监管、人民银(yin)行、金融监管等部门和(he)有关金融机构，同步纳入(ru)企业负责人和(he)有关责任人个人征信记(ji)录。支持行业协会建立健全行规行约，进一步强化行业自律(lu)管理。州房(fang)地(di)产行业协会要会同有关业务主管部门逐步建立房(fang)地(di)产经纪(中介)人员(yuan)实名认证系统和(he)统一的销售佣金管理机制。严厉查处违规销售、违规分销等扰乱房(fang)地(di)产市场行为。
四、进一步防范化解风险(xian)
(十(shi)四)加(jia)强房(fang)地(di)产市场舆(yu)情监测(ce)，提前应对处置，对负面(mian)宣传、夸(kua)大不实的报道，及时核实澄清，防止炒(chao)作。加(jia)强正面(mian)宣传和(he)引(yin)导，依法查处散布谣言、恶意炒(chao)作等严重(zhong)扰乱房(fang)地(di)产市场秩序(xu)的不当言论和(he)行为。
(十(shi)五)加(jia)大对已(yi)售逾期难交付和(he)烂尾项目的矛盾纠纷处置化解力(li)度，保交楼、保稳定、保民生。各县市、大理经开区(qu)要进一步排查梳理辖(xia)区(qu)在建项目，压实企业主体责任，严格落(luo)实属地(di)监管责任，“一楼一策”加(jia)快推进项目建设，妥善解决历史遗留问(wen)题。鼓(gu)励(li)企业协商采用工程(cheng)抵款等形式多渠道筹(chou)集资金积极推进项目建设，切实维(wei)护(hu)购房(fang)群众的合法权益。
(十(shi)六)允许项目分期建设分批验收并(bing)备案。针对建设体量大、建设周期长的房(fang)地(di)产开发项目，为确保按期交付，在符合基本规范要求、具备分批投入(ru)使用功能的前提下，经房(fang)地(di)产开发企业申请，可适(shi)当增加(jia)规划核实批次，对项目开展分批验收并(bing)备案、交房(fang)。对分期竣工验收的住宅项目，配套用房(fang)(幼儿园、养老用房(fang)、社区(qu)用房(fang)、托育、公厕等)中途不得改变用途，在不影响验收和(he)使用的情况(kuang)下，由开发企业作出承诺，各相关行业主管部门同意后，可顺延六个月办理验收交付手续，但必须在项目整体规划核实前完成移交手续。高(gao)等级酒店等公共(gong)服务设施(shi)不得在最(zui)后批次进行规划核验。具体办法由州住房(fang)城乡建设局、州自然资源和(he)规划局会同有关部门制定。
对于已(yi)售逾期难交付项目，经项目业主自愿申请，采用通告告知承诺方(fang)式，在符合建筑单体规划、工程(cheng)质(zhi)量、消防安全等要求及具备独立使用功能的前提下，可先行完成主体或单体建筑的竣工验收，支持项目分期验收交付；其他专业验收部门要加(jia)强事中事后监管，在项目全部建成并(bing)实施(shi)综合竣工验收时一并(bing)予以整体核验。
(十(shi)七)对因房(fang)地(di)产开发企业自身经营不善退(tui)场或因工程(cheng)款纠纷造成施(shi)工单位(wei)不配合竣工验收的房(fang)地(di)产项目，可由开发建设单位(wei)出具相关证明和(he)承诺，向属地(di)政府(管委会)申报核实确认后，由开发建设单位(wei)委托第三方(fang)工程(cheng)质(zhi)量检测(ce)机构出具质(zhi)量安全鉴定报告和(he)委托消防检测(ce)评定技术服务机构出具消防评定报告，消防设施(shi)检测(ce)、现场评定合格的，属地(di)住房(fang)城乡建设部门对报告进行确认，确认意见可作为竣工验收备案相关手续使用，优先确保项目交付，维(wei)护(hu)购房(fang)者(zhe)权益。
本意见自印发之日起施(shi)行，有效期一年(nian)，如遇上级政策调整，以上级政策为准。各县市人民政府、大理经开区(qu)管委会和(he)州自然资源和(he)规划局、州住房(fang)城乡建设局、州住房(fang)公积金管理中心、州税务局、州财(cai)政局、州市场监管局等部门要结合实际(ji)，进一步细(xi)化实施(shi)办法。
本意见由州房(fang)地(di)产市场调控领导小组办公室组织相关部门解释。
大理白族自治州人民政府
2024年(nian)5月15日