当前(qian)，以传统通用(yong)航空和新型无人机产业为基础的低空经(jing)济(ji)蓬勃发展。作为新的经(jing)济(ji)形态和战略性(xing)新兴产业，低空经(jing)济(ji)正成为推动(dong)我国经(jing)济(ji)高质(zhi)量发展的又(you)一(yi)重要引擎。面(mian)向未来，要重点从(cong)发展规划、法律法规建设、监管制度保障等方面(mian)发力，为低空经(jing)济(ji)腾飞奠定基础。
制定低空经(jing)济(ji)短期、中期、长期发展规划。我国低空经(jing)济(ji)发展目前(qian)仍处(chu)于起步(bu)期，存(cun)在整体经(jing)济(ji)规模偏小、产业链条较短、应(ying)用(yong)领域拓展不广、消费拉动(dong)作用(yong)不强(qiang)等问(wen)题(ti)。需要在国家层(ceng)面(mian)发挥“政策赋能”优势，统筹制定低空产业政策规划，对低空经(jing)济(ji)发展的主要目标、基本原则、主要任务、政策举措等作出(chu)顶(ding)层(ceng)设计。
短期。低空经(jing)济(ji)发展规划应(ying)着重培育新型经(jing)营主体，带动(dong)产业链发展。应(ying)持(chi)续关(guan)注低空经(jing)济(ji)生态链的创新型企业，通过财税(shui)、准入等政策协助创新项目孵化(hua)，打造(zao)低空经(jing)济(ji)行业标杆；加大技术研发与创新，联动(dong)高校科研院所和高新企业等技术创新主体，推动(dong)产学研一(yi)体化(hua)，加大在无人机、电动(dong)垂直起降飞行器(qi)等关(guan)键领域的研发投入；打造(zao)低空经(jing)济(ji)示范产业园区，推动(dong)产业集(ji)聚，强(qiang)化(hua)产业集(ji)群效应(ying)，积累经(jing)验，形成可复制、可推广的发展模式。
中长期。低空经(jing)济(ji)发展规划应(ying)着力促进产业升级与融合。首先要加大投入，推动(dong)相关(guan)技术持(chi)续创新，打造(zao)共性(xing)技术开发平台，集(ji)聚技术创新力量；其次要加强(qiang)人才培养和引进工作，打造(zao)高素质(zhi)、专(zhuan)业化(hua)的低空经(jing)济(ji)人才队伍，包括(kuo)飞行员、维修人员、空管人员等保障性(xing)人才；最后要推动(dong)低空经(jing)济(ji)与其他产业深度融合，拓展应(ying)用(yong)领域。
完善法律法规体系突破低空经(jing)济(ji)发展的体制性(xing)障碍。目前(qian)低空经(jing)济(ji)领域存(cun)在立法数量少、立法层(ceng)次低、体系不完整、结构不合理、针对性(xing)不强(qiang)等问(wen)题(ti)。应(ying)制定覆盖空域管理、市场准入、飞行安全、行业标准、专(zhuan)业技术人员执照管理、隐私(si)保护(hu)、数据安全和事故(gu)责任与赔偿等各类问(wen)题(ti)的法律法规体系。具体应(ying)包括(kuo)规范行业运行基本原则的综合法和覆盖各细分应(ying)用(yong)领域与基础标准的专(zhuan)项法。综合法应(ying)保持(chi)高效力层(ceng)级，明确低空经(jing)济(ji)发展的范围和基本原则，确立低空产业的基本政策目标，建立低空经(jing)济(ji)产业的基本法律制度。专(zhuan)项立法主要通过政府规章(zhang)、部门法规的形式，针对低空经(jing)济(ji)特(te)定领域的问(wen)题(ti)制定具体的操作规则和安全标准，明确低空经(jing)济(ji)产业基础设施的建设和管理要求。在立法模式上，低空经(jing)济(ji)的立法可采用(yong)“小快灵”的试点立法模式。目前(qian)，多地已出(chu)台规范低空经(jing)济(ji)发展的政策法规，未来可通过试点立法，在实践中检验法规的科学性(xing)和实效性(xing)。
健全低空领域安全监督管理制度。首先，在监管机构设置上，设立专(zhuan)门负(fu)责低空空域管理和监督的机构，在空域管理、飞行器(qi)注册、飞行许可发放(fang)、安全检查等方面(mian)明确监管职责，并针对不同的低空经(jing)济(ji)应(ying)用(yong)场景分类开展行业监管和指导。同时，设立跨部门协同监管机制，整合交(jiao)通、公安、环保、技术等部门力量，建立信(xin)息共享(xiang)平台，共同管理低空经(jing)济(ji)。其次，制定发布(bu)低空飞行器(qi)的技术标准和操作规范，实行严格(ge)的飞行许可制度。合理划分低空空域，明确不同区域的使用(yong)规则和权(quan)限，确保低空飞行活动(dong)与其他航空活动(dong)的协调。最后，完善解决低空活动(dong)可能引发的信(xin)息安全和隐私(si)保护(hu)问(wen)题(ti)。要在相关(guan)法律法规中设立隐私(si)权(quan)保护(hu)专(zhuan)款条文，设立侵权(quan)行为归责的确认标准，为飞行器(qi)的产销和使用(yong)主体划定行为边界。对所有(you)低空飞行器(qi)进行安全认证，明确飞行器(qi)及相关(guan)传感设备的数据收集(ji)与存(cun)储标准，避免(mian)过度收集(ji)与未授权(quan)访问(wen)。同时建立行业自律机制，鼓励企业在数据保护(hu)和隐私(si)保护(hu)方面(mian)进行自我约(yue)束和主动(dong)合规。（本文来源：经(jing)济(ji)日报(bao) 作者：乔 晗 李(li)宇环）