近(jin)期(qi)，国际机构(gou)陆续发布的最新预期(qi)显示，在全球有效需求(qiu)不足的背景下，拉美地区今年经济增长走势总体较为疲弱。世界银行和美洲(zhou)开发银行都将预期(qi)下调至1.6%。拉丁美洲(zhou)和加勒比(bi)经济委员会（以下简称拉加经委会）小幅上调预期(qi)，但(dan)同时指出(chu)该地区将继(ji)续走近(jin)年来的低增长道路。在此背景下，中拉经贸(mao)合作仍稳步推进(jin)，这为拉美国家化解经济困局、促进(jin)经济可持续发展提供(gong)助力。
外(wai)部环(huan)境复杂多变
拉加经委会等机构(gou)预测认为，从外(wai)部层面看，2024年拉美地区面临的国际发展环(huan)境仍将较为复杂，尤其(qi)是全球经济和贸(mao)易增长远低于历史平(ping)均水平(ping)。
“拉美地区国家特(te)别是南(nan)美洲(zhou)国家对(dui)初级产品及自(zi)然资源出(chu)口的高度依赖，使其(qi)尤其(qi)易受全球经济周期(qi)和大宗商品价格波(bo)动的影响。”中国社会科学院拉丁美洲(zhou)研究所副所长岳云(yun)霞(xia)表(biao)示，2023年伴随大宗商品价格下跌，拉美出(chu)口收入明显下降；今年以来大宗商品价格整体保持稳定，但(dan)在全球发展放缓、有效需求(qiu)不足的情况下，拉美经贸(mao)增长依然缺乏活力。尤其(qi)是玻利维亚(ya)、哥伦比(bi)亚(ya)、厄瓜多尔(er)等拉美主要(yao)油气出(chu)口国和智利、乌拉圭等拉美主要(yao)农产品出(chu)口国受到较大影响。比(bi)如玻利维亚(ya)2023年出(chu)口额为109.11亿(yi)美元，同比(bi)下降20%；今年1月份至2月份出(chu)口额仍在下滑，较2023年同期(qi)下降22.7%，其(qi)中天然气出(chu)口下降26.3%，黄金出(chu)口下降达77.6%。
“伴随新能源汽车市场的不断扩(kuo)大，全球对(dui)锂矿的需求(qiu)不断提升；拉美凭借丰富的锂矿资源，已经成为全球主要(yao)出(chu)口商。然而(er)2023年锂价格跌幅累计超75%，而(er)且目前跌势可能仍未(wei)结束(shu)。”中国国际问题研究院拉美和加勒比(bi)研究所副所长步少华表(biao)示，这也将给拉美地区的经贸(mao)复苏带来新的挑战和不确(que)定性(xing)。
此外(wai)，拉加经委会指出(chu)，日益加剧的地缘政治紧张(zhang)局势正引(yin)起(qi)全球价值链急剧重塑，越来越多的限制性(xing)贸(mao)易措施以及一些主要(yao)经济体采(cai)取的单边(bian)主义、保护主义政策等，将对(dui)包括拉美国家在内的全球产业链、供(gong)应链造成影响。
政策调整空间(jian)受限
2023年以来，拉美地区通货膨(peng)胀水平(ping)整体呈下降态势，但(dan)可能导致通胀反弹的隐忧(you)未(wei)消，拉美国家宏观经济政策空间(jian)依旧有限。
比(bi)如墨西哥央行自(zi)2021年开启加息周期(qi)后，于今年3月份首次宣(xuan)布降息，并预计通胀水平(ping)有望继(ji)续下降。然而(er)紧接着的4月份，该国通货膨(peng)胀率(lu)便再次回升，墨央行近(jin)日宣(xuan)布维持借贷成本不变，消除了连续第(di)二次降息的可能性(xing)。
步少华表(biao)示，美联储激进(jin)加息政策是造成拉美主要(yao)经济体高通胀率(lu)的主要(yao)原因之一。当前美联储降息政策前景未(wei)明，美元仍然保持强势，这种情况下拉美国家通胀水平(ping)很(hen)难在短时间(jian)内恢复到疫情前的状态。
“拉美国家本轮通胀属于输入性(xing)通胀。当前全球地缘政治危机加剧、大宗商品价格上涨可能推迟主要(yao)央行降低政策利率(lu)的时间(jian)，拉美通胀风险仍然较大。”岳云(yun)霞(xia)表(biao)示，在此情况下，拉美国家将不得不倾向于采(cai)取紧缩性(xing)货币政策，不利于刺激经济复苏；美欧高利率(lu)也将进(jin)一步增加拉美国家债务负(fu)担，加剧财政平(ping)衡压力。
拉加经委会指出(chu)，当前该地区深陷(xian)低增长、严(yan)重贫困、高度不平(ping)等的结构(gou)性(xing)陷(xian)阱，而(er)其(qi)自(zi)身也缺乏有力有效的治理(li)模(mo)式和能力。
“疫情加剧了拉美地区本就存在的内部发展问题，低增长背景下的就业质(zhi)量令人担忧(you)，劳动阶层将处于更弱势的状态，平(ping)均工资、社会保障水平(ping)较低，无法激发拉美内部市场的消费潜力；同时也不利于发展教育和人才培养，难以提升全要(yao)素生产率(lu)，使得拉美更难以完成产业升级。”中国现代国际关系研究院拉美研究所执行所长孙岩峰(feng)表(biao)示。
中拉合作增添活力
拉加经委会报告(gao)指出(chu)，拉美地区必须改进(jin)资本积累、利用模(mo)式，聚焦基础设施、电信、数字化等新兴领域，在加强工业基础和促进(jin)创新方面迈出(chu)重要(yao)一步，以实现更可持续和更具包容性(xing)的经济增长。
孙岩峰(feng)表(biao)示，拉美正处于工业化或再工业化的关键时期(qi)，但(dan)与其(qi)配套的基础设施建设历史欠账多、缺口大，已成为制约(yue)拉美经济社会发展的主要(yao)瓶颈，也是拉美迟迟未(wei)能走出(chu)“中等收入陷(xian)阱”的因素之一。而(er)基础设施建设和装备制造业正是中国的优势所在，与拉美开展经济合作有着诸多的契合点。
当前，中国正在为拉美转型发展注(zhu)入动力。数据显示，2023年中拉贸(mao)易额突破(po)4890亿(yi)美元，同比(bi)增长1.1%。同时，中拉共建“一带一路”不断走深走实。在玻利维亚(ya)，中资企业近(jin)年来修建了2000多公里(li)公路；在乌拉圭，中企助力打造的输电网络跨越乌北部5省……中拉双方在基础设施建设方面不断取得重大突破(po)。
中拉资金融通也日益多元，中拉基础设施专(zhuan)项贷款、优惠性(xing)质(zhi)贷款和合作基金运行良好，越来越多的拉美国家加入亚(ya)投行和新开发银行。“当前中国对(dui)拉美的投资结构(gou)正迅速提质(zhi)升级。”岳云(yun)霞(xia)表(biao)示，中国在信息通信技术、可再生能源、关键矿产等多个新兴领域对(dui)拉美开展投资，双方产业链价值链更加深度嵌合；但(dan)应注(zhu)意合作链条加长，也使面临的外(wai)部环(huan)境挑战在增加，下一步双方要(yao)维持稳定、透明、可持续的合作，必须注(zhu)重加强合作的制度化建设。
“2024年将是中拉合作快速跃升的一年。”步少华表(biao)示，从双边(bian)合作层面，阿根廷、玻利维亚(ya)、秘鲁三国外(wai)长访华，纷纷寻求(qiu)中国投资、市场和技术；从次区域合作层面，今年9月份将在海南(nan)举行第(di)四届中国―加勒比(bi)经贸(mao)合作论坛，推动中国同加勒比(bi)国家整体合作；从国际合作层面，巴西担任二十国集团（G20）轮值主席(xi)国、秘鲁将担任2024年亚(ya)太经合组织（APEC）领导人非正式会议东道主，也将与中国在更大范围内推进(jin)经贸(mao)合作。相信中拉双方经贸(mao)往来将进(jin)一步深化，助推拉美国家实现工业化发展和出(chu)口多元化，也为全球经济复苏和南(nan)南(nan)合作带来新的活力。 （经济日报记者 杨啸林）