红网时刻新(xin)闻记者 吴(wu)公然 长沙报道
5月1日起，全国首部城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全管(guan)理省级地(di)方性法(fa)规(gui)——《湖南省城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全管(guan)理若干规(gui)定(ding)》（以(yi)下简称《若干规(gui)定(ding)》）开(kai)始施行。
《若干规(gui)定(ding)》面对居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全问题，给出了“谁来管(guan)”“怎(zen)么管(guan)”的精确(que)答案，针对性、可操作性强，致力有效破解城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全的管(guan)理难题。
这部法(fa)规(gui)具体规(gui)范的是什(shi)么？和我们普通人有什(shi)么关系？
3月28日下午，省十四届人大常委会第九次会议(yi)表决通过了《湖南省城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全管(guan)理若干规(gui)定(ding)》。
“老大难”问题让百姓痛(tong)感强烈
城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全是个“老大难”问题，百姓对此痛(tong)感强烈。
今年2月23日，南京市雨花台区(qu)一处住宅小区(qu)发(fa)生火灾，事故共造成15人遇难，44人受伤。经初步分析，火灾为6栋建筑地(di)面架空(kong)层停放电动自行车处起火引发(fa)。
15条(tiao)鲜活生命就此消逝，再次引发(fa)社会对城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全的关注。
城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)火灾事故频发(fa)的成因复(fu)杂(za)。比(bi)如现(xian)行的消防(fang)法(fa)规(gui)制度规(gui)定(ding)，没有对处于最基础地(di)位的住宅业主明确(que)相应的消防(fang)责任和义务(wu)；没有对电动车入户、飞线充电等危险行为进行有效约束；消防(fang)设施建设维护经费来源无依(yi)据(ju)，在立法(fa)上有一定(ding)的缺位。
此外，还有居民(min)消防(fang)安全意识不强、物业消防(fang)管(guan)理水平有待提升、一些高层住宅小区(qu)存在先天设计缺陷、“三无”住宅小区(qu)管(guan)理难度大等种种原因，导致该(gai)问题像难以(yi)消掉的顽瘴痼疾，时不时冒出来损害群众的生命财产安全。
就拿湖南来说，《湖南安全与(yu)防(fang)灾》（2023年第5期）刊载的一文显示，2021年至2022年两年间，湖南省城市住宅小区(qu)共发(fa)生火灾11063起，造成57人死亡、66人受伤，分别占全省火灾总数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管(guan)问题复(fu)杂(za)，但并不代表束手无策。这次湖南开(kai)全国之先河，出台《若干规(gui)定(ding)》，就是针对法(fa)律方面的缺位查漏(lou)补缺，补上城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全管(guan)理方面的法(fa)治漏(lou)洞。
3月29日，省人大常委会新(xin)闻发(fa)布会对《若干规(gui)定(ding)》进行了发(fa)布和解读。
重点规(gui)范电动车消防(fang)安全管(guan)理
为防(fang)范电动车火灾事故，《若干规(gui)定(ding)》将电动车消防(fang)安全管(guan)理作为重点内容进行了规(gui)范。
电动车作为一种经济便捷的新(xin)兴交通工具，是许多家庭近(jin)距离出行的热门(men)选择，保有量(liang)不断上升。国家消防(fang)救援(yuan)局统计数据(ju)显示，2023年全国共接报电动车火灾2.1万起，较2022年上升17.4%，这一数据(ju)目前呈逐年增长的态势。
电动车自身电气线路故障、充电器线路过负荷(he)、电池故障、违规(gui)改装等是引发(fa)电动车火灾的主要原因。电动车违规(gui)停放、充电问题越(yue)来越(yue)成为威胁住宅区(qu)消防(fang)安全的重大挑(tiao)战。
《若干规(gui)定(ding)》采取疏堵结合措施，从(cong)集(ji)中停放场所和充电设施建设、管(guan)理责任、禁止(zhi)行为、法(fa)律责任等四个方面对城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)电动车停放、充电行为进行了规(gui)范。
一方面，要求新(xin)建、扩建城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)，应当规(gui)划设置(zhi)电动车停放场所、充电设施并配备相应消防(fang)设施器材。未按要求设置(zhi)的，不得组(zu)织竣工验(yan)收。对于既有城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)，县（市、区(qu)）人民(min)政府应当组(zu)织建设或者改造电动车停放场所、充电设施。对于单独建设的电动车集(ji)中停放场所、充电场所要与(yu)住宅区(qu)内建筑保持安全距离，对需设置(zhi)在建筑内的，要按照国家技术(shu)标准与(yu)建筑内的采光井、门(men)厅(ting)、楼道等其(qi)他(ta)部位进行防(fang)火分隔。确(que)保电动车有场地(di)可停。同时鼓励城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)管(guan)理主体采取加装电梯阻车系统等科技手段防(fang)止(zhi)电动车进入电梯轿厢，在一些不具备集(ji)中充电场所改造条(tiao)件的老旧(jiu)小区(qu)，可以(yi)采取设置(zhi)智能(neng)充电柜作为电动车集(ji)中充电管(guan)理的有效补充，通过“车电分离”的方式，进一步降低火灾风险，减少(shao)灾害损失。
另一方面，对在首层门(men)厅(ting)等室内公共区(qu)域以(yi)及可燃物附近(jin)停放电动车或者为电动车充电、私拉乱接电线为电动车充电、在住宅内为电动车充电、携带电动车或者其(qi)电池进入电梯轿厢等行为予以(yi)禁止(zhi)，并明确(que)相应的法(fa)律责任。通过规(gui)定(ding)的实施，可以(yi)进一步加强我省住宅区(qu)内电动车停放、充电的规(gui)范管(guan)理，消除消防(fang)安全隐(yin)患(huan)，保护广大群众根本利益。
电动车的停放和充电，是居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全管(guan)理重点。
从(cong)源头化解私家车“停”与(yu)“堵”的矛盾(dun)
私家车堵塞(sai)消防(fang)车通道，耽误灭火救人的情况时有发(fa)生，《若干规(gui)定(ding)》有哪些针对性措施？
《若干规(gui)定(ding)》要求物业服务(wu)企业等管(guan)理主体要按照标准在消防(fang)车通道、消防(fang)车登高操作场地(di)设置(zhi)明显标识、标线并履行标识标线维护管(guan)理职责。居民(min)们可以(yi)根据(ju)标识标线区(qu)分哪些属于消防(fang)车通道，避免占用。
为了从(cong)源头化解“停”与(yu)“堵”的矛盾(dun)，规(gui)定(ding)中明确(que)，由属地(di)镇(zhen)人民(min)政府、街道办事处牵头，结合区(qu)域实际，可以(yi)与(yu)住宅区(qu)周边(bian)机关单位、商务(wu)办公等管(guan)理单位协(xie)商，利用其(qi)夜间空(kong)置(zhi)停车位解决周边(bian)居民(min)车辆停放问题，协(xie)调有关部门(men)采取新(xin)建、改建等方式增加小区(qu)停车位或在周边(bian)道路设置(zhi)潮汐停车位，根据(ju)道路通行情况，划定(ding)夜间临时停车位等管(guan)理措施。解决居民(min)“无处停”的问题。
对于消防(fang)车通道、消防(fang)车登高操作场地(di)不能(neng)满足消防(fang)救援(yuan)要求的既有城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)，县（市、区(qu)）人民(min)政府应当组(zu)织改造、调整。
在解决停放场地(di)不足问题的同时，对违规(gui)占用消防(fang)车通道、疏散通道停车的行为，消防(fang)救援(yuan)部门(men)或依(yi)法(fa)承(cheng)接消防(fang)行政执法(fa)的镇(zhen)人民(min)政府、街道办事处也将根据(ju)消防(fang)法(fa)等法(fa)律法(fa)规(gui)规(gui)定(ding)，对相关的违法(fa)单位或个人予以(yi)行政处罚。
确(que)保共用消防(fang)设施坏了有人管(guan)
小区(qu)里消火栓没水或者消防(fang)设施坏了怎(zen)么办？
室内消火栓无水或者消防(fang)设施损坏的问题属于小区(qu)共用消防(fang)设施管(guan)理的问题。对此，《若干规(gui)定(ding)》做出明确(que)规(gui)定(ding)。
主要分两种情形：
一是处于保修期内的。由建设单位按照国家规(gui)定(ding)及合同约定(ding)的保修期限和保修范围承(cheng)担共用消防(fang)设施的保修责任。
二是已超过保修期的。对于聘请了物业服务(wu)企业的，业主委员会在签订物业服务(wu)合同时，应当在合同中约定(ding)物业服务(wu)企业需要负责的具体消防(fang)设施管(guan)理服务(wu)，约定(ding)共用消防(fang)设施出现(xian)哪些情况属于日常运行、维护保养范围，哪些属于维修、更新(xin)和改造范围。
共用消防(fang)设施的日常运行、维护保养及定(ding)期检测所需费用由物业公司从(cong)物业服务(wu)费中列支，维修、更新(xin)和改造费用按程(cheng)序在物业专项(xiang)维修资金中列支。
对于没有实行物业管(guan)理的居民(min)住宅区(qu)，居（村）民(min)委员会应当在镇(zhen)人民(min)政府、街道办事处的指(zhi)导下具体组(zu)织居民(min)做好住宅区(qu)的消防(fang)安全管(guan)理工作。
住宅区(qu)存在重大火灾隐(yin)患(huan)，由当地(di)消防(fang)救援(yuan)部门(men)出具整改通知书，按照国家和我省关于物业专项(xiang)维修资金应急使(shi)用的规(gui)定(ding)立即(ji)进行维修、更新(xin)和改造，尽快消除隐(yin)患(huan)问题，维护群众生命财产安全。
城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全，是城市安全运行的重要组(zu)成部分。
上了一道“护身符”，加了一把“安全锁”
城市是人类文明的结晶，人员、资金、建筑等十分密集(ji)，一旦发(fa)生安全事故会导致不可估量(liang)的损失。去年以(yi)来，省委书记沈晓明多次检查城市安全运行情况。3月29日下午，沈晓明主持召开(kai)省委常委会会议(yi)部署排查整治燃气安全隐(yin)患(huan)。可见，城市安全运行有多么重要。
城镇(zhen)居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全，是城市安全运行的重要组(zu)成部分。缺了居民(min)住宅区(qu)消防(fang)安全这一环，城市安全运行将暴露(lu)在巨(ju)大的风险中。《若干规(gui)定(ding)》为了补齐这块短(duan)板，用高质量(liang)的法(fa)治供(gong)给，为城市安全运行上了一道“护身符”。
人们常说安全是1，其(qi)他(ta)都是0。没有这个1，0再多也没用。安全感，是百姓幸福感和获得感的前提。相对单位和商场，居民(min)住宅和老百姓的切身利益更加密切。一旦发(fa)生火灾，给百姓造成的人身财产损失往往更大。
这次，《若干规(gui)定(ding)》对大众普遍关心的电动车怎(zen)样停放充电才安全、私家车堵塞(sai)消防(fang)车通道该(gai)耽误灭火救人怎(zen)么办、如何(he)应对小区(qu)里消火栓没水或者消防(fang)设施坏等问题一一进行了回应，交出了一份民(min)生含量(liang)极(ji)高的法(fa)治答卷，为城镇(zhen)居民(min)住宅加了一把“安全锁”。
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