6月3日，在赞比亚铜(tong)带省基特韦，赞方员工在中色非矿公司矿山技能培(pei)训学(xue)校通过(guo)虚拟科技设备参加培(pei)训。（新华社发）
经济合作与发展组(zu)织（OECD）近日发布2024年(nian)版《非洲(zhou)发展动态：技能、就(jiu)业和生产力》报告显示，非洲(zhou)各国政府、企业和教育机构需根据当前和未(wei)来的需求，提升(sheng)优质技能供应，以创造就(jiu)业机会和提高生产力。
报告指出，数字化和绿色转型、非洲(zhou)人口增长等全球趋势正在塑造未(wei)来的技能需求。在数字化转型领域，到(dao)2030年(nian)，70%的工作岗(gang)位将要求从业者具有基本数字技能，23%的工作岗(gang)位将要求从业者具有中级数字技能。在绿色转型领域，从2019年(nian)到(dao)2030年(nian)，可再生能源和可持(chi)续基础设施(shi)建设行(xing)业将创造900多万个工作岗(gang)位，到(dao)2050年(nian)，将再创造300多万个工作岗(gang)位，对(dui)清洁能源、可持(chi)续金融、建筑、技术、城市规划等领域的绿色技能提出了要求。同(tong)时，人口增长也对(dui)劳动者技能水平提出新的更高要求，到(dao)2050年(nian)，非洲(zhou)的劳动年(nian)龄(ling)人口（15岁至64岁）将几乎(hu)翻番，从2024年(nian)的8.49亿(yi)人增至2050年(nian)的15.56亿(yi)人，预计占(zhan)全球劳动年(nian)龄(ling)人口总增长量的85%。这些新进入劳动力市场的劳动力将比前几代人受教育程度(du)更高，在2020年(nian)至2040年(nian)期间，完(wan)成中学(xue)或(huo)高等教育的非洲(zhou)青年(nian)总数将增加一倍以上，从1.03亿(yi)人增至2.4亿(yi)人。
报告认为，通过(guo)深度(du)挖掘和充分(fen)释放快速增长且技能日益娴熟的非洲(zhou)青年(nian)劳动力增长潜(qian)力，预计非洲(zhou)国内(nei)生产总值（GDP）将从2023年(nian)的3.2%增至2024年(nian)的3.5%，到(dao)2025年(nian)将达到(dao)4.0%的平均增长水平，超过(guo)拉美和加勒比地区（2.5%），紧(jin)随亚洲(zhou)发展中国家(jia)（4.8%），而全球平均增长率为3.2%。
与此同(tong)时，许多非洲(zhou)经济体仍将面临劳动者缺乏专业技能（尤其是在农业食品、可再生能源和采矿等行(xing)业）和高质量工作岗(gang)位不足的双重挑战。其中，教育领域投入不足是造成劳动者缺乏专业技能的主要原(yuan)因。报告指出，与世界其他地区相比，非洲(zhou)的教育质量和数量仍然(ran)较低。相关数据显示，2021年(nian)非洲(zhou)各国政府的平均教育支出占(zhan)其GDP的3.7%，占(zhan)公共支出总额的14.5%，这一比例略低于(yu)至少占(zhan)GDP的4%和占(zhan)公共支出总额15%的国际基准。在42个有2020年(nian)至2023年(nian)数据记录的非洲(zhou)国家(jia)中，有16个国家(jia)未(wei)达到(dao)国际基准。此外，非洲(zhou)就(jiu)业岗(gang)位的增长局限于(yu)农业、零售业和服务业等部门，这些岗(gang)位对(dui)技能的需求不高，超过(guo)80%的非洲(zhou)在校青年(nian)渴望从事高技能职业，但只有8%的人找到(dao)此类工作。高技能岗(gang)位短缺造成劳动力流失，截至2020年(nian)，在非洲(zhou)出生且接受过(guo)高等教育的人中，有17%选择背井离乡，其中72%定居高收入国家(jia)。
熟练工人供应不足和新工作技能需求低的循环使非洲(zhou)经济在很大程度(du)上处于(yu)非正规状态。据估计，在非洲(zhou)所有工人中，高达82%的工人从事非正规工作，这些工作大多工资低、质量低、保护程度(du)低。
报告指出，非洲(zhou)的教育回报率高于(yu)其他地区，每增加一年(nian)的教育可以使非洲(zhou)学(xue)习(xi)者的收入提高8.2%至11.4%，而在拉美和加勒比地区，这一比例为7.6%至9.1%。在制(zhi)造业领域，通过(guo)分(fen)析27个非洲(zhou)国家(jia)的数据可以得知，拥有高中和大学(xue)学(xue)位的员工比例每增加10个百分(fen)点，企业平均生产率会分(fen)别提高4.2%和4.8%。
报告认为，非洲(zhou)各国需要立足本国国情和发展状况(kuang)，在五方面制(zhi)定新的发展战略。
一是准确(que)评估技能供应和市场需求。在供需层面，各国面临的情况(kuang)各不相同(tong)，埃及、塞内(nei)加尔和突尼(ni)斯等经济门类较为齐全的经济体需要科技、工程和数学(xue)领域技能；布隆迪、莫桑比克、坦桑尼(ni)亚和乌干达等国家(jia)依赖农业生产技能。因此，国家(jia)技能供应战略的制(zhi)定要建立在全面的数据分(fen)析基础上。为了使技能供应与未(wei)来需求相一致，国家(jia)可利用(yong)大数据确(que)定目标行(xing)业的技能缺口。此外，改进劳动力市场信(xin)息(xi)系统、增加调查频率、密切与私营部门的合作也是评估供需的理想办法。
二是发展教育融资机制(zhi)。提高效率是使用(yong)有限财政资源的关键。为了避免因削减政府开支对(dui)教育产生不利影响，非洲(zhou)各国政府应重新审视其财政政策，更有战略性地重新分(fen)配在教育领域的资源，平衡好用(yong)于(yu)各级教育的投资至关重要。私营部门合作伙伴在教育融资方面正发挥(hui)着日益重要的作用(yong)，因此，非洲(zhou)各国政府可以考虑推动现(xian)有的私营部门伙伴关系更加多样化。
三(san)是推动正规职业技能教育与培(pei)训普及。在非洲(zhou)注册(ce)的企业中，只有不到(dao)30%的企业为员工提供正规培(pei)训，而在拉丁美洲(zhou)，这一比例接近50%。佛得角、加纳、尼(ni)日利亚、坦桑尼(ni)亚、多哥和突尼(ni)斯等国正在制(zhi)定计划改变这一现(xian)状。在未(wei)来20年(nian)内(nei)，布隆迪、马里和乌干达等国接受过(guo)中等职业技能教育与培(pei)训的学(xue)生人数预计增加4倍以上，而尼(ni)日尔将增加10倍。同(tong)时，加强与私营部门的合作也可以提高职业技术教育与培(pei)训的专业化程度(du)，以及提高职业培(pei)训供应与雇主需求之间的匹(pi)配度(du)。
四是根据市场需求确(que)定职业技能教育与培(pei)训的内(nei)容。教育培(pei)训机构需要根据非洲(zhou)技能需求提供培(pei)训课程，尤其是数字技能和绿色技能课程。摩洛哥在其经济特区内(nei)设立了10所教培(pei)学(xue)院，为劳动者提供量身定制(zhi)的培(pei)训课程。另外，在报告采访的非洲(zhou)教培(pei)机构培(pei)训师(shi)中，只有30%曾在与他们(men)所教行(xing)业相关的公司工作过(guo)，因此，培(pei)养更多有实际工作经验的培(pei)训师(shi)刻不容缓。
五是建立更广泛的地区和国际合作伙伴关系。一方面，搭建跨国职业培(pei)训专门知识平台，共享资源和工具，推动职业教培(pei)跨国交(jiao)流与合作。另一方面，善用(yong)非洲(zhou)大陆自由贸(mao)易区等区域机制(zhi)，加强人员、资本、技能和服务的自由流动，促进各国汲取成功经验。（经济日报驻达喀尔记者 林家(jia)全）