建筑(zhu)工地因冲洗保洁不到位，造成扬尘污(wu)染(ran)，按照“谁污(wu)染(ran)，谁治理”原则，最终(zhong)承担共计19632.13元的扬尘污(wu)染(ran)损害(hai)赔偿责任。近(jin)日，深圳首宗扬尘领域的生态环境损害(hai)赔偿协议(yi)在罗(luo)湖区签订。
多(duo)次约谈不整改
造成大气领域扬尘污(wu)染(ran)
今年2月，深圳市生态环境局罗(luo)湖管理局（下称“罗(luo)湖管理局”）工作人员在日常巡查中发现，罗(luo)湖区某建筑(zhu)项目施工工地现场喷淋、雾炮等降尘设(she)施未开启，出入口和主要车(che)行道(dao)冲洗保洁不到位，裸土未覆盖扬尘网，经多(duo)次约谈，该公(gong)司仍未整改，造成大气领域扬尘污(wu)染(ran)。2月28日，深圳市罗(luo)湖区住房和建设(she)局提供施工现场取证线索。
4月12日，罗(luo)湖管理局委托(tuo)深圳市环境科(ke)学研究院环境损害(hai)司法鉴定所，针对(dui)该公(gong)司扬尘污(wu)染(ran)致(zhi)环境空气损害(hai)案件开展环境损害(hai)司法鉴定，借助专业鉴定进行损害(hai)评估。
经沟通(tong)，涉(she)事企业积极配合有关部门开展生态损害(hai)赔偿工作，愿意在按照大气污(wu)染(ran)防治法律要求落实(shi)扬尘污(wu)染(ran)防治工作的基础上，依据深圳市环境科(ke)学研究院司法鉴定中心出具的鉴定意见，承担共计19632.13元的扬尘污(wu)染(ran)损害(hai)赔偿责任。
该企业表示，通(tong)过本次损害(hai)磋商工作深刻意识到了遵守环保法律义务的重要性(xing)，经过本次个案的推动，对(dui)于同类工地企业也会起到警示作用。
这(zhe)是深圳市首个由区政(zheng)府作为赔偿权利人指定的部门开展损害(hai)赔偿工作的案例。本次签约旨在通(tong)过落实(shi)生态环境损害(hai)赔偿制度，将违法企业拉回法治轨道(dao)，在追究企业违法责任的基础上推动企业承担扬尘污(wu)染(ran)赔偿和修复义务，及时有效修复生态环境，实(shi)现“损害(hai)担责、应赔尽赔”。
治理面临挑战
人大政(zheng)协可发挥监督作用
扬尘污(wu)染(ran)治理工作一(yi)直面临着技术、执法和监管等多(duo)重挑战。技术层面上，扬尘源的不确定性(xing)和排放的随机性(xing)，使得扬尘源的识别和量化成为难题(ti)。对(dui)于如何评估损害(hai)，依据什么来鉴定赔偿标准的问题(ti)，深圳市环境科(ke)学研究院规划所负责人王越坦言：“本案件的核算过程严格遵循了国(guo)家生态环境损害(hai)鉴定评估技术指南总纲和大气污(wu)染(ran)虚拟治理成本法等技术规范，充分结合深圳市建设(she)工程扬尘污(wu)染(ran)防治‘6个100%’要求，全面考虑(lu)了人员、设(she)备、材料、水(shui)耗、电耗等治理成本，确保‘应赔尽赔’。”
执法层面上，监管资源的有限和执法难度的加大，导致(zhi)对(dui)扬尘污(wu)染(ran)责任主体(ti)和生态损害(hai)事实(shi)的认定存在困难。监管层面上，需要更加健全的协调合作机制，保障各监管部门有效沟通(tong)、协同共治。例如，人大政(zheng)协在本次生态环境损害(hai)赔偿案件中充分发挥了监督作用，持续跟踪问效。
深圳市生态环境局相(xiang)关负责人表示，后续对(dui)于扬尘领域的损害(hai)赔偿责任，也将持续推动如雾炮喷淋、洒水(shui)车(che)辆(liang)出巡、抑尘剂喷洒等多(duo)种替(ti)代性(xing)修复方案的科(ke)学性(xing)和可行性(xing)研究，拓宽生态环境修复工作的实(shi)践途径。
文/郭悦
编(bian)辑/倪(ni)家宁(ning)