上海松江海关加大改革创新力度，推动通(tong)关手续更简便、通(tong)关效(xiao)率更快捷(jie)、监管更严密有效(xiao)，持续提升贸易便利化(hua)水平，促进松江营商环(huan)境再优化(hua)。图(tu)为在松江综合保税区，车辆驶入(ru)进关查验区域(yu)，等待货证核查。
姜辉辉摄（人民视觉）
在海南省海口(kou)市临空经济区海口(kou)空港综合保税区发动机维修厂房，工作人员检(jian)查出厂交付的发动机。
苏弼坤摄（人民视觉）
浙江省金(jin)华市金(jin)义综合保税区“综保惠”进口(kou)商品直购中心内，消费者在选购进口(kou)商品。
胡(hu)肖飞摄（人民视觉）
今年以来，综合保税区持续扩(kuo)容(rong)：雄安综合保税区（一期(qi)）通(tong)过(guo)国家(jia)联合验收组验收，并举(ju)行揭牌仪式；北京中关村综合保税区通(tong)过(guo)正式验收，具备开关运作条件；重庆国际铁(tie)路港综合保税区获批设立，重庆迎来第(di)七(qi)个综合保税区……全国综合保税区数量近年不(bu)断增(zeng)加，目(mu)前已超过(guo)160个，在扩(kuo)大对外贸易、吸引外商投(tou)资和促进产业转型升级等方面发挥(hui)着越来越重要的作用。
多地添综保区“新成员”
5月15日，浙江台州，2辆装载价(jia)值17.4万(wan)美元甘油醚、磺酸钾的集装箱卡车，在台州海关的监管下(xia)，缓缓通(tong)过(guo)台州综合保税区卡口(kou)，标志着台州综合保税区首单业务成功开展。
“这批货物(wu)暂时不(bu)出口(kou)，但进入(ru)综合保税区后，马上就可以退税。”浙江海洲制药股份有限公司副总经理杨伟强说，“依(yi)托台州综合保税区这个平台，我们可以根据市场(chang)需求和库存情(qing)况(kuang)灵活(huo)调(diao)整出货时间，减少库存积压和资金(jin)占用的风险(xian)。”
台州海关驻临海办(ban)事处业务一科副科长蔡蓉隽表(biao)示，台州综合保税区包括口(kou)岸作业区、保税加工区、保税物(wu)流区、保税服(fu)务区和综合服(fu)务区5大功能区块，封关运作后将充分发挥(hui)本地产业基础(chu)、高能级平台叠加和集疏运体系优势，聚焦医药健康、智能制造、大宗贸易等重点产业方向，推动台州开放型经济实现新发展。
综合保税区是开放层次高、通(tong)关便捷(jie)的海关特殊监管区域(yu)。区内优惠政策多，包括入(ru)区退税、进口(kou)保税、区内货物(wu)自(zi)由流转等，能够(gou)显著降低制度性交易成本。2007年，全国首个综合保税区启用，10多年来其(qi)规模不(bu)断扩(kuo)大，截(jie)至目(mu)前全国已有超过(guo)160个综合保税区、覆盖31个省（区、市）。其(qi)中，今年以来新设立和通(tong)过(guo)验收的已有4个，包括雄安综合保税区（一期(qi)）、台州综合保税区、北京中关村综合保税区、重庆国际铁(tie)路港综合保税区。
今年的“新成员”中，中关村综合保税区是中国首个以“研发创新”为特色的综合保税区。该区规划面积0.4平方公里，产业空间66万(wan)平方米，将构建“2+2+N”保税业务谱系，以集成电路产业和医药健康产业为主，人工智能产业和科技服(fu)务业为重点，拓展总部经济、跨境电商等N个保税服(fu)务业态。首期(qi)将提供10万(wan)平方米的产业空间，已签署意向入(ru)区协议的海博思创、纳通(tong)科技、思灵机器人等11家(jia)企(qi)业，将按计划有序入(ru)区。
“设立中关村综保区是探索综保区在科技创新领域(yu)作用的重要尝试(shi)。”北京海关副关长冯斌表(biao)示，该综保区有着国家(jia)服(fu)务业扩(kuo)大开放综合示范(fan)区、自(zi)由贸易试(shi)验区、中关村国家(jia)自(zi)主创新示范(fan)区和综合保税区“四(si)区叠加”优势，是促进中关村开放发展、创新发展的大胆尝试(shi)。接下(xia)来，中关村综保区将发挥(hui)政策优势，通(tong)过(guo)培育“保税+”新业态，鼓励(li)区内科技创新培育新质(zhi)生产力，强化(hua)区内外产业联动，持续释放国家(jia)级开放平台带动效(xiao)应。
有力促进外贸发展壮大
一辆印度产铃木车，过(guo)去出口(kou)中南美洲需要在韩国中转，涉及多次转运和出入(ru)境申(shen)报，程序相对复杂。如今，这些车辆出口(kou)有了捷(jie)径(jing)——先抵(di)上海，暂存于上海洋山特殊综合保税区，再择期(qi)销往相关国家(jia)和地区。
洋山海关物(wu)流监控(kong)二科副科长寿顺(shun)阳以日前到港的一批货物(wu)为例，介绍了这一产地和市场(chang)“两(liang)头(tou)在外”的保税中转汽车业务：4月26日，2687辆印度产铃木车辆运抵(di)上海南港口(kou)岸后，即整批进入(ru)“隔壁”洋山特殊综合保税区，实现保税存储。5月5日，1379辆车出区，装船前往危地马拉、墨(mo)西哥、洪都拉斯等国，剩余车辆将运往智利和尼加拉瓜。
为何选择洋山特殊综合保税区？据介绍，自(zi)2020年5月封关运作以来，洋山特殊综合保税区在打造新型贸易示范(fan)区、全球航运新枢纽、创新业态承载地等方面不(bu)断取得突(tu)破，同时由于上海口(kou)岸航线密集、船期(qi)高频，还有更多拼船选择，相关业务效(xiao)率得到明显提高、成本大幅降低。据测算(suan)，相较(jiao)传(chuan)统路径(jing)，上述线路能将相关车辆出口(kou)物(wu)流成本降低12%、时间压缩(suo)25%。
经过(guo)4年建设和持续扩(kuo)区，洋山特殊综合保税区内海关注(zhu)册企(qi)业已达(da)1591家(jia)，累(lei)计实现进出口(kou)超7800亿元，年均复合增(zeng)长率超40%。今年以来，首单国际航行船舶绿色甲醇同步加注(zhu)作业等创新业态在洋山特殊综合保税区落地，推动该区前4个月进出口(kou)总值达(da)到885亿元。
不(bu)断壮大、升级的综合保税区正为各地外贸发展壮大带来新机遇，注(zhu)入(ru)新动能。
在广东，随着佛山首个综合保税区获批以及广州保税区和广州出口(kou)加工区获批整合转型为广州知识城综合保税区，广东省综合保税区已达(da)到13个。海关总署广东分署日前发布数据，今年一季度，广东全省综合保税区保税物(wu)流业务进出口(kou)值为1394.25亿元，同比增(zeng)长16.8%；各综合保税区进出口(kou)总额(e)达(da)到1709.88亿元，占广东省进出口(kou)总值的8.4%。
在山东，烟(yan)台综合保税区强化(hua)与海关、港口(kou)等信息互通(tong)、资源(yuan)共享，完善配套设施，发展跨境电商、商品车国际中转、矿产品保税混配等新业态，更多新的外贸增(zeng)长点加快形成。今年一季度，烟(yan)台综合保税区进出口(kou)额(e)超200亿元，占全市进出口(kou)总额(e)的约1/5。
业内人士(shi)分析(xi)，以综合保税区为代表(biao)的海关特殊监管区域(yu)从(cong)无到有、由小变(bian)大，逐渐发展为引领开放型经济建设的重要平台。在促进外贸发展方面，2023年，全国综合保税区货物(wu)贸易进出口(kou)总值超6万(wan)亿元，占全国的比重约为15%，较(jiao)5年前提高近1倍。
带动各地产业转型升级
外贸实现新增(zeng)长的同时，各地产业转型升级也依(yi)托综合保税区加快推进。
近日，在梅州海关监管下(xia)，广东省梅州市北亚(ya)数码科技有限公司申(shen)报进口(kou)保税维修的100个液晶显示板顺(shun)利进入(ru)梅州综合保税区。这是梅州综合保税区开展的首票(piao)保税维修业务，标志着保税维修新业态在该保税区正式落地实施。
“保税维修是加工制造产业链的重要一环(huan)，能够(gou)帮助(zhu)企(qi)业以较(jiao)低的成本整合全产业链，促进加工制造业务订单增(zeng)长，也有利于企(qi)业减轻海外产品售后服(fu)务压力，提高产品的全球市场(chang)竞争力。”梅州海关综合保税区工作科科长郭向东说。据了解，目(mu)前广东省内已有7个综保区开展保税维修业务，业务量稳(wen)步增(zeng)长。
2019年，国务院(yuan)出台《关于促进综合保税区高水平开放高质(zhi)量发展的若干意见》，提出加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展延(yan)伸产业链条，打造检(jian)测维修中心。
海关总署不(bu)久前推出23条改革举(ju)措，支持保税维修提质(zhi)升级，进一步促进综合保税区高质(zhi)量发展。根据新举(ju)措，相关部门将建立定期(qi)调(diao)研机制，推动动态调(diao)整保税维修产品目(mu)录，支持高技术、高附加值、符合环(huan)保要求的低风险(xian)产品纳入(ru)保税维修产品目(mu)录。允许注(zhu)册在综合保税区内的融资租赁(lin)企(qi)业进口(kou)的飞机、船舶、海洋工程结构物(wu)等大型设备，在境内区外按现行规定开展保税检(jian)测维修业务，无需实际进出境（区）。
除了保税维修，不(bu)少地方综合保税区还聚力打造研发设计中心，综合运用综合保税区政策功能优势，支持国家(jia)产业创新中心、国家(jia)技术创新中心、国家(jia)工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构在综合保税区发展；鼓励(li)区内企(qi)业开展高技术含量、高附加值的航空航天、工程机械、数控(kong)机床等再制造业务；推动区内企(qi)业进口(kou)专业设备开展软件测试(shi)、文(wen)化(hua)创意等国际服(fu)务外包业务。
中国宏观经济研究院(yuan)对外经济研究所研究员郝洁认为，综合考(kao)虑全国各地综合保税区的差异性特点，应鼓励(li)地方政府(fu)依(yi)托区域(yu)资源(yuan)和区位优势，探索开辟(pi)产业新赛(sai)道、培育发展新动能，建设研发设计、检(jian)测维修等特色型综合保税区，促进产业转型升级和多元化(hua)发展。“既(ji)鼓励(li)综合保税区大而强、大而全，也鼓励(li)小而精、小而特发展。”郝洁说。（本报记者 邱海峰）
《 人民日报海外版 》（ 2024年05月21日 第(di)06 版）
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