5月30日，北京市十六届人(ren)大(da)常委会第(di)十次会议召开(kai)，会议听取并审议了(le)《北京市实施〈中华(hua)人(ren)民共和国动(dong)物防疫法〉办法（草(cao)案）》（以(yi)下简称“实施办法草(cao)案”）。本次立(li)法采取“废(fei)旧立(li)新”方式，制定动(dong)物防疫法实施办法，共计25条。实施办法草(cao)案瞄准现实问题、突出(chu)北京特(te)色，结合城市动(dong)物诊疗、互(hu)动(dong)体验(yan)等业态的发展变化情况，总结定点屠宰、集中无害化处理等方面经验(yan)，作出(chu)有(you)针对(dui)性的规定。实施办法草(cao)案规定，饲(si)养动(dong)物的单位和个人(ren)应(ying)当履行动(dong)物疫病强制免疫义务，并对(dui)犬只实施狂犬病强制免疫。动(dong)物诊疗机(ji)构兼营动(dong)物用品、动(dong)物饲(si)料、动(dong)物美容、动(dong)物寄养等项目的，兼营区域与动(dong)物诊疗区域应(ying)分区管理。动(dong)物互(hu)动(dong)体验(yan)馆经营者应(ying)在场所(suo)显著位置公示动(dong)物检疫证明(ming)。
立(li)法必要性
现行条例与上位法规定不(bu)衔接
法律修(xiu)订将(jiang)用于解决现实问题
关于本次立(li)法的必要性，市司法局局长崔杨介绍，2021年，第(di)十三届全国人(ren)大(da)常委会第(di)二十五次会议审议通过(guo)《中华(hua)人(ren)民共和国动(dong)物防疫法》（以(yi)下简称《动(dong)物防疫法》）修(xiu)订草(cao)案，对(dui)动(dong)物防疫方针、保障公共卫生安全和人(ren)体健康的工作机(ji)制、防疫责任体系、监(jian)管体系作出(chu)了(le)调(diao)整完善(shan)，对(dui)我国动(dong)物防疫理念与防疫制度作出(chu)了(le)重要创新。此后，国务院、农业农村部相继修(xiu)改完善(shan)了(le)《生猪屠宰管理条例》《动(dong)物检疫管理办法》《动(dong)物防疫条件审查(cha)办法》《动(dong)物诊疗机(ji)构管理办法》等法规规章，国家动(dong)物防疫管理法规体系和制度保障体系进一(yi)步健全。现行《北京市动(dong)物防疫条例》（以(yi)下简称《条例》）存在与上位法规定不(bu)衔接、不(bu)一(yi)致的问题，有(you)必要作出(chu)修(xiu)改，以(yi)确保国家法制的统一(yi)，提升动(dong)物防疫工作规范化、法治化水平。
本次修(xiu)法也是出(chu)于回(hui)应(ying)现实需(xu)求的考(kao)量，将(jiang)有(you)助于解决突出(chu)问题、健全管理机(ji)制，提升动(dong)物防疫治理体系和治理能力(li)现代化水平。崔杨表示，近年来，本市动(dong)物防疫面临着一(yi)些突出(chu)问题和困难，例如(ru)，室内动(dong)物园、宠物互(hu)动(dong)体验(yan)馆等新兴业态不(bu)断涌现，动(dong)物来源复杂、种类繁多，检疫、免疫状况难以(yi)确认和有(you)效监(jian)管，人(ren)畜(chu)共患传染病传播风险较大(da)；分销换证制度取消后，屠宰加工后的动(dong)物产(chan)品进入市场缺少必要的可追溯凭证；诊疗废(fei)弃物处置渠道存在堵点，增加了(le)动(dong)物疫病滋生传播风险。因此，需(xu)要坚持问题导向，修(xiu)改《条例》补齐制度短板(ban)。同时，本市根据动(dong)物防疫实践不(bu)断完善(shan)政策措施，积极推进动(dong)物防疫管理体制改革，加强重点动(dong)物疫病防控，提升无害化处理能力(li)，积累了(le)具有(you)北京特(te)色的成熟经验(yan)，有(you)必要通过(guo)地方立(li)法固化经验(yan)，为筑牢城市公共卫生安全防线提供制度支持。
2023年6月，市十六届人(ren)大(da)常委会第(di)九次主(zhu)任会议同意修(xiu)改《条例》立(li)项，并提出(chu)应(ying)当采取废(fei)旧立(li)新的方式，选择恰当的实施性立(li)法形式。
本次立(li)法有(you)何特(te)色？崔杨说，本次立(li)法坚持“小(xiao)切口”立(li)法定位，不(bu)追求“大(da)而全”，上位法已(yi)经作出(chu)规定的，不(bu)作不(bu)必要的重复。在制度设计上，坚持问题导向，突出(chu)北京特(te)色，结合城市动(dong)物诊疗、互(hu)动(dong)体验(yan)等业态的发展变化情况，总结定点屠宰、集中无害化处理等方面经验(yan)，作出(chu)有(you)针对(dui)性的规定，解决本市动(dong)物防疫工作中的重点、难点问题。在立(li)法体例上，按照实施性立(li)法的要求，准确把握地方立(li)法空间，围绕需(xu)要解决的问题，对(dui)动(dong)物防疫有(you)关主(zhu)体的权利与义务、权力(li)与责任作出(chu)规定，力(li)求立(li)得住、行得通、真管用。
看点一(yi)：强化源头防控
加强动(dong)物疫病监(jian)测和风险评估(gu)
规范动(dong)物疫病强制免疫秩序(xu)
纵观本次实施办法草(cao)案，突出(chu)了(le)预防为主(zhu)、强化动(dong)物疫病风险源头防控。其中，实施办法草(cao)案规定，要加强动(dong)物疫病监(jian)测和风险评估(gu)，严格落实预防、控制措施。动(dong)物疫病风险评估(gu)结果表明(ming)具有(you)较高程度动(dong)物疫病发生风险的，市动(dong)物防疫部门应(ying)当及时发出(chu)动(dong)物疫病风险警示，制定相应(ying)的预防、控制措施，并及时向社(she)会公布。动(dong)物疫病风险评估(gu)结果表明(ming)情况紧急、可能引发重大(da)动(dong)物疫情的，市动(dong)物防疫部门应(ying)当根据需(xu)要实施隔(ge)离、紧急免疫接种等临时控制措施。必要时，经市人(ren)民政府批准，可以(yi)禁止或者限制特(te)定动(dong)物、动(dong)物产(chan)品调(diao)入或者调(diao)出(chu)本市。发生重大(da)动(dong)物疫情时，本市各级人(ren)民政府及其有(you)关部门应(ying)当依(yi)照有(you)关法律、法规的规定和本市重大(da)动(dong)物疫情应(ying)急预案，采取相应(ying)的应(ying)急处置措施。
实施办法草(cao)案提出(chu)规范动(dong)物疫病强制免疫秩序(xu)，实现强制免疫全覆盖。市动(dong)物防疫部门应(ying)当制定本市动(dong)物疫病强制免疫计划和技术规范，明(ming)确强制免疫病种、范围和操作要求，并向社(she)会公开(kai)。饲(si)养动(dong)物的单位和个人(ren)应(ying)当履行动(dong)物疫病强制免疫义务，按照强制免疫计划和技术规范，对(dui)动(dong)物实施免疫接种，并按照国家有(you)关规定建立(li)免疫档案、加施畜(chu)禽标识(shi)，保证可追溯。对(dui)不(bu)具备自行实施强制免疫接种能力(li)的畜(chu)禽养殖户，乡镇人(ren)民政府、街道办事处可以(yi)组织开(kai)展强制免疫接种技术服务。实施办法草(cao)案还(hai)强化对(dui)犬只等城市动(dong)物的防疫管理，提出(chu)本市对(dui)犬只实施狂犬病强制免疫，饲(si)养犬只的单位和个人(ren)应(ying)当按照本市有(you)关规定定期(qi)对(dui)犬只进行免疫接种，领取狂犬病免疫证明(ming)、标识(shi)。
实施办法草(cao)案中还(hai)提到，本市鼓励符合条件的行业协会、专业实验(yan)室、执业兽医等组织和个人(ren)参与强制免疫、动(dong)物检疫、动(dong)物疫情应(ying)急处置、流(liu)浪(lang)犬猫的控制和处置等动(dong)物防疫工作以(yi)及宣传教育活动(dong)。
针对(dui)疫病源头治理，实施办法草(cao)案提出(chu)强化疫病净化、消灭促(cu)进措施。例如(ru)，鼓励动(dong)物饲(si)养场建立(li)统一(yi)的生物安全管理体系和规定动(dong)物疫病监(jian)测体系，建设无规定动(dong)物疫病生物安全隔(ge)离区、动(dong)物疫病净化场，有(you)计划地控制和净化重点动(dong)物疫病。对(dui)生猪、牛(niu)、羊、鸡、鸭实行定点屠宰，集中检疫，农村地区个人(ren)自宰自食的除外。
看点二：实施全链(lian)条监(jian)管
屠宰场所(suo)应(ying)记录可追溯信息
不(bu)得接收(shou)未经指(zhi)定通道查(cha)验(yan)的动(dong)物
从动(dong)物饲(si)养、运输到屠宰加工、无害化处置，实施办法草(cao)案对(dui)各环节(jie)都给出(chu)了(le)详(xiang)细安排(pai)，突出(chu)全链(lian)条监(jian)管、提升动(dong)物疫病防控效能。例如(ru)，针对(dui)屠宰加工场所(suo)，实施办法草(cao)案规定，屠宰加工场所(suo)经营者应(ying)当建立(li)进场查(cha)验(yan)登记和出(chu)场记录制度，如(ru)实记录动(dong)物来源、动(dong)物产(chan)品流(liu)向、动(dong)物检疫证明(ming)编号等可追溯信息，记录保存期(qi)限不(bu)得少于两(liang)年。屠宰加工场所(suo)出(chu)具的动(dong)物产(chan)品凭证，应(ying)当包含动(dong)物检疫证明(ming)编号等信息。动(dong)物防疫部门应(ying)当与市场监(jian)管部门建立(li)动(dong)物产(chan)品溯源管理工作衔接机(ji)制。
在运输环节(jie)，实施办法草(cao)案规定，通过(guo)道路运输的动(dong)物进入本市的，应(ying)当经市人(ren)民政府确定的指(zhi)定通道，并接受动(dong)物防疫部门的监(jian)督检查(cha)。动(dong)物防疫部门应(ying)当按照规定实施查(cha)证、验(yan)物和车辆(liang)消毒。动(dong)物饲(si)养场、畜(chu)禽养殖户和动(dong)物屠宰加工场所(suo)不(bu)得接收(shou)未经指(zhi)定通道查(cha)验(yan)的动(dong)物。
病死动(dong)物如(ru)何无害化处理？实施办法草(cao)案规定，市、区人(ren)民政府应(ying)当根据畜(chu)禽养殖和宠物饲(si)养需(xu)要，合理设置区域性病死动(dong)物和病害动(dong)物产(chan)品无害化处理公共设施和收(shou)集暂存点并向社(she)会公布。收(shou)集暂存点责任人(ren)应(ying)当按照规定做好(hao)病死动(dong)物和病害动(dong)物产(chan)品的登记、消毒等防疫措施，并及时通知集中无害化处理单位收(shou)运。
看点三：补齐工作短板(ban)
动(dong)物诊疗机(ji)构兼营区域分区管理
动(dong)物互(hu)动(dong)体验(yan)馆应(ying)公示检疫证明(ming)
结合现实需(xu)求，本次实施办法草(cao)案不(bu)断完善(shan)保障和治理机(ji)制，补齐动(dong)物防疫工作短板(ban)。其中，随着宠物市场越来越庞大(da)，市场上涌现出(chu)不(bu)少动(dong)物诊疗机(ji)构、动(dong)物寄养等场所(suo)。针对(dui)这些新兴场所(suo)，实施办法草(cao)案也有(you)针对(dui)性的措施，以(yi)规范动(dong)物诊疗活动(dong)管理和诊疗废(fei)弃物处置。
其中，动(dong)物诊疗机(ji)构应(ying)当按照规定落实防疫措施，做好(hao)诊疗活动(dong)中的安全防护、检验(yan)检测、消毒卫生、隔(ge)离、病死动(dong)物和动(dong)物诊疗废(fei)弃物处置等工作。动(dong)物诊疗机(ji)构兼营动(dong)物用品、动(dong)物饲(si)料、动(dong)物美容、动(dong)物寄养等项目的，兼营区域与动(dong)物诊疗区域应(ying)当采取物理隔(ge)离、分区管理。动(dong)物诊疗机(ji)构从事互(hu)联网诊疗活动(dong)的，应(ying)当由执业兽医实施诊疗，并在网站首页显著位置公示动(dong)物诊疗许(xu)可证、执业兽医资(zi)格证书及备案信息，在动(dong)物诊疗许(xu)可证核定的活动(dong)范围开(kai)展诊疗活动(dong)。
动(dong)物诊疗机(ji)构应(ying)当及时收(shou)集本单位产(chan)生的动(dong)物诊疗废(fei)弃物，并按照类别分置于防渗漏(lou)、防锐器穿透的暂存设施、设备。动(dong)物诊疗机(ji)构应(ying)当参照《医疗废(fei)物管理条例》的有(you)关规定处理诊疗废(fei)弃物，或者将(jiang)诊疗废(fei)弃物交由医疗废(fei)物集中处置单位处置，不(bu)得随意丢弃。
针对(dui)动(dong)物展示、演出(chu)、比赛活动(dong)，实施办法草(cao)案规定，相关活动(dong)的举办者以(yi)及互(hu)动(dong)体验(yan)馆的经营者，应(ying)当在活动(dong)和经营场所(suo)显著位置公示依(yi)法取得的动(dong)物检疫证明(ming)、入境货物检验(yan)检疫证明(ming)和免疫证明(ming)，建立(li)并执行免疫、消毒、无害化处理、疫情报告(gao)、应(ying)急预案等防疫制度。活动(dong)场所(suo)提供者应(ying)当核验(yan)动(dong)物检疫证明(ming)和动(dong)物防疫制度等文件，督促(cu)其落实动(dong)物防疫要求。动(dong)物展示、演出(chu)、比赛活动(dong)的举办者，应(ying)当在活动(dong)举办五个工作日前向活动(dong)举办地的动(dong)物防疫部门报告(gao)。
文/北京青年报记者 蒋若静