未成年人(ren)合法权(quan)益保护以(yi)及犯罪防治一直是(shi)关注度较高的社会热点。最高人(ren)民法院30日发布《关于全面(mian)加强未成年人(ren)司法保护及犯罪防治工作的意见》，对于学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)和(he)校园纠纷、未成年人(ren)犯罪、未成年人(ren)合法权(quan)益保护，以(yi)及涉未成年人(ren)抚养(yang)和(he)探望权(quan)等方面(mian)的工作提(ti)出要求。
《意见》要求，依法从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)，这个“严”字实际上是(shi)对谁提(ti)出了要求？《意见》还要求，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容，对于主观恶性深、情(qing)节恶劣(lie)、危害严重的，绝不姑息纵容，坚(jian)决依法惩治。这样的惩处规定传递(di)出什么信号(hao)？如何解读？此外(wai)，对于不依法履行监护职责的监护人(ren)，如何更有效地让其加强家庭监护？
依法从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)
先来(lai)关注学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)和(he)校园纠纷的相关规定。《意见》要求，依法从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)，妥善处理校园纠纷。
《意见》要求，未成年人(ren)因学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)等行为遭受损害的，人(ren)民法院应当综合考虑欺(qi)凌(ling)行为的强度、持续时间以(yi)及对被侵害人(ren)身(shen)体、心理造成的损害后果(guo)等各方面(mian)因素，依法判决侵权(quan)人(ren)承(cheng)担侵权(quan)责任。
最高人(ren)民法院民事(shi)审(shen)判第一庭副庭长蔡金芳(fang)：学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)和(he)校园纠纷如果(guo)处理不好，对未成年人(ren)影响非(fei)常大，也会影响到学(xue)校正常的教学(xue)管理秩(zhi)序，所以(yi)《意见》明确要从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)，要求法院在工作中发现学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)苗头的，及时和(he)学(xue)校、培训机构以(yi)及教育主管部门(men)沟(gou)通，要求进(jin)行严肃处理，也要求法院及时跟进(jin)进(jin)展。
充分发挥赔礼道歉(qian)的修(xiu)复、抚慰、诫勉功能和(he)作用，探索(suo)通过诉(su)前调解等方式，促使实施学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)的未成年人(ren)真诚赔礼道歉(qian)。学(xue)校、培训机构等未尽到教育管理职责的，依法判决承(cheng)担侵权(quan)责任，并根据情(qing)况发送司法建议。欺(qi)凌(ling)行为构成犯罪的，依法追究刑事(shi)责任。
学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)事(shi)件时有发生(sheng)
近年来(lai)，全社会共同强化对学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)的综合治理，但学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)事(shi)件仍时有发生(sheng)。来(lai)看近期发生(sheng)的两起案例。
5月29日，湖北宜(yi)昌宜(yi)都市公安局发布通报称(cheng)，5月28日，该局在工作中发现网络(luo)上出现一条殴打他人(ren)的视(shi)频，遂开展侦查调查。事(shi)件系(xi)因琐事(shi)产生(sheng)矛(mao)盾并发生(sheng)口角，打人(ren)的三名学(xue)生(sheng)均为未成年人(ren)，已传唤调查。
5月22日，广西南宁隆安县教育局通报：龙翔学(xue)校隆安校区中学(xue)生(sheng)赵某某、蒙某某等8人(ren)对同校同学(xue)张某（男，13岁(sui)）通过殴打、水烫等方式进(jin)行欺(qi)凌(ling)，造成张某身(shen)体多处受伤。公安机关对年满16周岁(sui)的2名涉事(shi)学(xue)生(sheng)采取刑事(shi)拘留，对未满16周岁(sui)的其余(yu)6名涉事(shi)学(xue)生(sheng)予以(yi)行政(zheng)拘留，案件正在进(jin)一步(bu)侦办(ban)中。
依法从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)对谁提(ti)出“严”要求?
此次《意见》要求，依法从严处理学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)。这个“严”字，实际上是(shi)对谁提(ti)出了要求呢(ne)？
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授宋英辉(hui)：对于一般性的学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)，要及时处置不要拖，觉得小孩(hai)闹着玩就不用管，结果(guo)欺(qi)凌(ling)越来(lai)越厉害。也体现在学(xue)校责任的落实，学(xue)校和(he)培训机构有照护的义务，要求为在校的学(xue)生(sheng)提(ti)供一个安全的环境。如果(guo)学(xue)校没有尽到应该尽的职责，该管束没管束，没有提(ti)供一个安全的环境，如果(guo)在学(xue)校里面(mian)发生(sheng)了侵权(quan)的事(shi)情(qing)，学(xue)校或者培训机构就应该承(cheng)担民事(shi)侵权(quan)责任，主要是(shi)赔偿方面(mian)。
遭受欺(qi)凌(ling)赔偿费用可以(yi)包(bao)括(kuo)哪些方面(mian)？
对遭受欺(qi)凌(ling)的未成年人(ren)，如何去赔偿？对于赔偿费用的确定，《意见》也明确了要求。
《意见》指出，未成年人(ren)的人(ren)身(shen)权(quan)益受到侵害的，人(ren)民法院应当充分考虑未成年人(ren)发育、成长和(he)康复需要，依法确定赔偿费用。对根据医疗证明或者鉴(jian)定结论确定必然发生(sheng)的器官功能恢复训练(lian)所必要的康复费、适当的整(zheng)容费以(yi)及其他后续治疗费，可以(yi)与已经发生(sheng)的医疗费一并予以(yi)赔偿。
最高人(ren)民法院民事(shi)审(shen)判第一庭副庭长蔡金芳(fang)：对于欺(qi)凌(ling)给未成年人(ren)造成的心理上的伤害，精神上的伤害，《意见》还明确了，要考虑到未成年人(ren)身(shen)体发育的特点，在确定精神损害赔偿的时候，可以(yi)参照成年人(ren)的标准适当提(ti)高。
另外(wai)，《意见》还明确，人(ren)民法院审(shen)理校园纠纷案件，应当在查明事(shi)实、分清责任的基础上，依法妥善化解矛(mao)盾。积极引(yin)导当事(shi)人(ren)依法理性维权(quan)，坚(jian)决依法惩治各类“校闹”等违法犯罪行为，维护学(xue)校正常教育教学(xue)秩(zhi)序。未成年人(ren)在学(xue)校学(xue)习(xi)、生(sheng)活期间发生(sheng)人(ren)身(shen)损害，学(xue)校已经尽到教育管理职责的，依法判决学(xue)校不承(cheng)担侵权(quan)责任，为学(xue)校依法依规开展教学(xue)管理提(ti)供司法保障。
精神损害赔偿可参照成年人(ren)标准适当提(ti)高
对于学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)事(shi)件，《意见》要求的赔偿费用，包(bao)括(kuo)已经发生(sheng)的医疗费、器官功能恢复训练(lian)所必要的康复费、适当的整(zheng)容费以(yi)及其他后续治疗费，还有精神损害赔偿，精神损害赔偿可以(yi)参照成年人(ren)的标准适当提(ti)高。
近三年未成年人(ren)违法犯罪数量呈上升趋(qu)势
学(xue)生(sheng)欺(qi)凌(ling)问题不容忽视(shi)，未成年人(ren)违法犯罪形势依然严峻。上个月最高法公布的数据显示，近三年来(lai)，未成年人(ren)违法犯罪数量总(zong)体呈上升趋(qu)势，2021年至2023年，人(ren)民法院共审(shen)结未成年人(ren)犯罪案件73178件，判处未成年人(ren)罪犯98426人(ren)，占同期全部刑事(shi)罪犯的2%至2.5%。
对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容
此次《意见》也要求，加强涉未成年人(ren)刑事(shi)审(shen)判工作，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容。对于主观恶性深、情(qing)节恶劣(lie)、危害严重，特别是(shi)屡教不改的，绝不姑息纵容，坚(jian)决依法惩治，确保司法公正。这传递(di)出了什么信号(hao)，该如何解读呢(ne)？↓↓↓
精准贯彻宽严相济刑事(shi)政(zheng)策确保司法公正
《意见》明确，对未成年人(ren)犯罪宽容不纵容。精准贯彻宽严相济刑事(shi)政(zheng)策，依法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚(jian)持“教育为主、惩罚为辅”原则(ze)，准确把握和(he)判断犯罪行为的社会危害性，充分考虑未成年人(ren)的成长经历、导致犯罪的深层(ceng)次原因等，最大限度挽救涉案未成年人(ren)。对于主观恶性深、情(qing)节恶劣(lie)、危害严重，特别是(shi)屡教不改的，绝不姑息纵容，坚(jian)决依法惩治，确保司法公正。
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授宋英辉(hui)：如果(guo)说属于不太严重的，有治安处罚。另外(wai)这次预防法修(xiu)改之后，实际上有三种(zhong)严厉程度不同的法律后果(guo)。一个是(shi)矫治教育，公安机关可以(yi)做，还有一种(zhong)是(shi)专门(men)矫治教育，是(shi)对没有达到刑事(shi)责任年龄的，触(chu)犯刑法，采取的一种(zhong)措施。这种(zhong)措施从某种(zhong)程度上讲(jiang)，可能比判处刑罚还会严厉，为什么说严厉？因为没有期限的限制，刑法因为未成年人(ren)不能判处死刑，基本上就是(shi)判个十几年，在里面(mian)如果(guo)表现好还有减刑，所以(yi)说基本上过十多年也就出来(lai)了。但是(shi)专门(men)矫治教育没有期限，只是(shi)说过几年，比方说过三年，对风险做一个评估(gu)，一直让你没有风险，这个措施其实是(shi)封(feng)闭的，叫闭环管理，实际上更严厉。除了这些措施之外(wai)，未成年人(ren)的父母作为监护人(ren)也要承(cheng)担侵权(quan)责任，所以(yi)说就把不负刑事(shi)责任误读为什么责任都没有，好像对他也没什么办(ban)法，其实法律是(shi)有措施的。
建立“强制报告制度”落实情(qing)况分析报告机制
此外(wai)，《意见》还要求，各级人(ren)民法院在审(shen)理涉未成年人(ren)案件时通过构建犯罪成因、强制报告制度落实情(qing)况、相关场所法定义务落实情(qing)况、网络(luo)保护等分析报告机制，为未成年人(ren)构筑全链(lian)条、多层(ceng)次、见实效的防护网络(luo)。
《意见》明确，对未成年人(ren)遭受侵害的案件，应当逐案审(shen)查相关国家机关、居委(wei)会、村委(wei)会、密切接触(chu)未成年人(ren)的单位及人(ren)员(yuan)，在工作中发现未成年人(ren)身(shen)心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面(mian)临其他危险情(qing)形时，是(shi)否履行了强制报告责任，并形成报告附卷，评议案件时单独予以(yi)说明。对存在应当报告而未报告情(qing)形的，应当及时发送司法建议；对涉嫌违纪或者违法犯罪的，及时将相关线索(suo)移送主管部门(men)处理。同时，对发生(sheng)在宾馆、酒店、电(dian)竞酒店等场所的涉未成年人(ren)案件，应当执行相关场所法定义务落实情(qing)况分析报告机制。
家庭监护管教缺失法院可予以(yi)训诫
保护未成年人(ren)的身(shen)心健康，家庭监护管教十分重要。《意见》要求，人(ren)民法院在审(shen)理涉未成年人(ren)刑事(shi)、行政(zheng)案件中，发现未成年人(ren)的父母或者其他监护人(ren)不依法履行监护职责、侵犯未成年人(ren)合法权(quan)益，或者存在其他因家庭监护管教缺失、不当等可能影响未成年人(ren)身(shen)心健康情(qing)形的，根据情(qing)况，对未成年人(ren)的父母或者其他监护人(ren)予以(yi)训诫，并可以(yi)责令其接受家庭教育指导。
监护人(ren)拒不接受家庭教育指导可予以(yi)处罚
如果(guo)责令接受家庭教育指导的监护人(ren)拒不履行，还有没有更进(jin)一步(bu)的措施呢(ne)？如何更有效地让监护人(ren)加强家庭监护？
北京师范大学(xue)法学(xue)院教授宋英辉(hui)：责令他接受家庭教育指导，如果(guo)监护人(ren)拒不履行，拒不接受，法院就可以(yi)进(jin)行拘留、进(jin)行罚款，按(an)照司法处罚措施。如果(guo)他有监护侵害行为，有几种(zhong)情(qing)况，一种(zhong)是(shi)监护侵害，侵害比较严重的可能不太适合做监护人(ren)，可以(yi)剥夺，另外(wai)他教唆未成年犯罪的，还有本身(shen)有性方面(mian)扭曲的，比方说性侵害之类的这种(zhong)，这都不太适合做监护人(ren)，都要剥夺。
编辑/谭卫平