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梅河口高质量喝茶荤茶老班章场子外卖推荐,范斯聪、赵晨韵:美国又向盟友保证了,但自家后院先起了火,液化,天然气,拜登
2024-06-10 00:60:51
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【文/观察者网专(zhuan)栏作(zuo)者 范斯聪、赵晨韵】

“我们会继续向你们提供天然气(qi),我们保证。(We’ll keep sending you gas, we promise.)”

这句话出自美国能源部(bu)副部(bu)长特克(David Turk),是今(jin)年1月拜登政府决定暂停批(pi)准液化天然气(qi)(LNG)大规模出口后,美国对(dui)其欧洲盟(meng)友的最新(xin)承诺,或者说(shuo),最新(xin)安抚(fu)。

其实也不(bu)怪欧洲盟(meng)友们心慌,自2017年美国开始(shi)出口液化天然气(qi)以来,美国政府从未出现过终止液化天然气(qi)出口合同(tong)的先例。何况自俄乌冲突以后,欧洲就面临能源短(duan)缺问题,将美国的天然气(qi)视(shi)为能源安全(quan)供应的重大战略(lue)性选择。

为缓和盟(meng)国对(dui)断供液化天然气(qi)造成能源安全(quan)的担忧,白宫在1月发布的“情况说(shuo)明”从气(qi)候问题、环境污染、清洁(jie)能源方面出发,强调暂停天然气(qi)项目不(bu)会影(ying)响美国“在短(duan)期内继续向盟(meng)友供应液化天然气(qi)的能力”。既(ji)然拜登政府认(ren)为暂停液化天然气(qi)出口不(bu)会影(ying)响盟(meng)国从美国获得天然气(qi),但为什么美国在2023年成为最大的液化天然气(qi)出口国时,却出尔反尔,宣布暂停液化天然气(qi)出口项目?

不(bu)满首先来自美国国内

首先我们来了解下美国的天然气(qi)出口政策。

以是否与美国签订了自由贸(mao)易协定,美国将对(dui)外液化天然气(qi)出口对(dui)象(xiang)划分成两类国家,一类是与美国签订了自由贸(mao)易协定的国家,另一类是没(mei)有与美国签订自由贸(mao)易协定的国家。截至目前,美国与全(quan)球20个国家签订了14个自由贸(mao)易协定,美国在欧亚的盟(meng)国除韩国外,都(dou)是非自由贸(mao)易国家,美国约有90%的液化天然气(qi)出口到非自由贸(mao)易协定国家。

依据1968年《天然气(qi)法》和2005年《能源政策法案(an)》,美国向非自贸(mao)协定国家出口液化天然气(qi),需经过美国能源部(bu)和联邦能源管(guan)理委员会两个部(bu)门对(dui)申(shen)请者开展相关公共利益审查,通过后方能颁发出口许(xu)可证。

但现在,拜登政府利用(yong)职能之便,替代了能源部(bu)门有关液化天然气(qi)出口政策的制定,引起国会议员动用(yong)立法权(quan)力与之叫板。根据《天然气(qi)法》,美国能源部(bu)拥有正(zheng)当权(quan)限对(dui)出口申(shen)请进行审批(pi),如果发现申(shen)请“不(bu)符合公共利益”,则需通过“通告-征集意(yi)见”程(cheng)序做出暂停液化天然气(qi)出口的决定。

然而拜登政府发布的“情况说(shuo)明书”,剥夺了利益相关方表达意(yi)见的权(quan)力,涉嫌违反美国《行政程(cheng)序法》。因此(ci),在拜登政府宣布后不(bu)久,众议员奥(ao)古斯特·普夫鲁格(ge)就向国会发起《2024年释放国内液化天然气(qi)潜力法案(an)》,将矛头对(dui)准能源部(bu),试图通过取消能源部(bu)发放许(xu)可证的权(quan)力,间(jian)接搁置拜登政府暂停出口令。

拜登政府关于决定暂停批(pi)准液化天然气(qi)(LNG)大规模出口的情况说(shuo)明

这场较量一直(zhi)持续到最近。

5月23日,美国众议院(yuan)监督与问责(ze)委员会主席詹姆斯·科默(mo)(JamesComer)发起了以“对(dui)美国能源部(bu)的监督”为主题的听证会,会上,科默(mo)甚至以“震惊”一词来形容拜登政府对(dui)向非自由贸(mao)易协定国家出口暂停新(xin)液化天然气(qi)许(xu)可证之举(ju)。

在听证会上,面对(dui)来自众议员克雷(lei)·希金斯(ClayHiggins)的质询,美国能源能源部(bu)部(bu)长詹妮弗·格(ge)兰霍姆一直(zhi)回避众议员克雷(lei)·希金斯向美国能源部(bu)提出的有关违反法律程(cheng)序的质疑(yi),在回答质询过程(cheng)中坚持声称能源部(bu)正(zheng)在为更新(xin)美国对(dui)公共利益的评估进行一项研究,以决定是否对(dui)液化天然气(qi)出口对(dui)象(xiang)国颁发出口许(xu)可,并极力维护(hu)拜登政府所推行的绿色新(xin)能源政策。

美国众议员克雷(lei)·希金斯(ClayHiggins)

然而,格(ge)兰霍姆透露这项评估将于2025年第一季度完成,这一时间(jian)段恰与另一位来自德克萨斯州共和党众议员帕特·法伦针(zhen)对(dui)政府结束叫停出口时间(jian)的判断相吻合,也就是11月美国总统大选之后。

早在几个月前,美国参议院(yuan)能源和自然资源委员会主席乔·曼钦率先举(ju)行一次(ci)听证会,审查政府暂停液化天然气(qi)出口审批(pi)以及美国能源部(bu)的评估程(cheng)序时,指(zhi)责(ze)白宫暂停出口是一种政治(zhi)策略(lue),旨在为年底大选拉(la)选票。更为重要的是,这位美国参议院(yuan)重量级议员对(dui)拜登的指(zhi)责(ze),直(zhi)接指(zhi)向了拜登大选背后的黑金政治(zhi)。

有证据显示,左翼气(qi)候活(huo)动团(tuan)体通过资助美国总统拜登,换取了美国政府暂停液化天然气(qi)出口令。在洛(luo)克菲勒家族基金的支持下,左翼激进分子发起了“石(shi)油和天然气(qi)资助者合作(zuo)”组织倡议,推动拜登政府作(zuo)出有关停止液化天然气(qi)出口的政策。

作(zuo)为交换,洛(luo)克菲勒家族基金及其旗下洛(luo)克菲勒兄弟基金和彭博慈善(shan)机构的工作(zuo)人员总共拨款约6万美元,用(yong)于支持拜登2020年和2024年的总统竞选活(huo)动,其中包括洛(luo)克菲勒家族基金主席李(li)·瓦瑟曼及该机构的几个主要负(fu)责(ze)人。支持“石(shi)油和天然气(qi)资助者合作(zuo)”组织的其他(ta)团(tuan)体工作(zuo)人员还自掏腰包,捐款总额达93000美元以上。此(ci)外,拜登通过洛(luo)克菲勒家族基金、洛(luo)克菲勒兄弟基金和洛(luo)克菲勒慈善(shan)顾问公司,获得其它持有类似主张的组织如气(qi)候工作(zuo)基金会2400万美元的资金。

美国政府行为背后的黑金政治(zhi)虽屡见不(bu)鲜,但美国叫停液化天然气(qi)出口尚属首次(ci),能源部(bu)违反法律程(cheng)序且如此(ci)急(ji)迫发布公告更是耐人寻味。在白宫发布的两次(ci)宣布暂停的声明中,气(qi)候和环境问题被提及超过35次(ci),而消费者成本、能源安全(quan)和帮助美国盟(meng)友相加起来,提到的总次(ci)数还不(bu)及前者的一半。

表面上看,美国政府叫停液化天然气(qi)出口,与气(qi)候环境问题息息相关,该说(shuo)法和暂停造成的经济影(ying)响一道成为美国国内讨论的热点之一。但是,使用(yong)液化天然气(qi)是否必然会产生气(qi)候环境问题并没(mei)有定论,甚至有人认(ren)为天然气(qi)并非完全(quan)是造成大气(qi)环境污染的甲烷排放的主要来源。显然,美国叫停天然气(qi)出口的动机,也并非完全(quan)出于实现气(qi)候目标或单纯为了响应环保组织的合理诉求。

防止“不(bu)友好国家”从美国进口液化天然气(qi)

得益于页岩气(qi)技术和水力压(ya)裂技术,美国于2023年力压(ya)卡(ka)塔尔和中东产油国,成为全(quan)球最大液化天然气(qi)的出口国和潜在的最大石(shi)油出口国,颠覆性地改变了世界能源格(ge)局(ju)的版图。此(ci)时,拜登政府急(ji)需重新(xin)评估全(quan)球能源安全(quan)形势,美国的能源政策也在调整(zheng)之中。美国暂停液化天然气(qi)出口,是在思量诸如“供应与否,供应给谁,供应多少(shao)以及如何供应”之类的问题。

页岩气(qi)水力压(ya)裂示意(yi)图 图源:中科院(yuan)地质与地球物理研究所

如果美国开启向非自贸(mao)协定国家能源出口的绿灯,意(yi)味着在特殊(shu)情况下,美国的竞争对(dui)手或不(bu)受欢迎国家可能利用(yong)游戏(xi)规则“漏洞”,以便获取来自美国的液化天然气(qi),从而损害美国的国家安全(quan)利益。

目前,大部(bu)分商(shang)品贸(mao)易通过海(hai)运进行,据联合国贸(mao)易和发展会议(UNCTAD)估计,全(quan)球贸(mao)易量及价值的70%左右需要通过海(hai)上运输(shu)。重要的是,亚洲作(zuo)为新(xin)的经济增长中心,涵(han)盖了其中60%的海(hai)上贸(mao)易。传统上,卖方和买(mai)方依据销售协议在长时间(jian)内履行严格(ge)的海(hai)上交付条(tiao)款,无法销售给第三方。然而,美国通过出售液化天气(qi)改变了交易规则,制定出了离(li)岸价格(ge)(FOB)条(tiao)款,即卖方可自行安排运输(shu)目的地,并可免(mian)费实现船上交货。

作(zuo)为一种解释通则,离(li)岸价格(ge)条(tiao)款使得卖方对(dui)货物负(fu)责(ze),直(zhi)到货物在买(mai)方指(zhi)定的目的港口且进入买(mai)方制定的船只为止。当买(mai)方收货后准备开展运输(shu)时,货物已(yi)经在离(li)境海(hai)关清关,方便自由流动。去年伊始(shi),菲律宾顺利从隶属第三国的“壳牌能源”公司进口来自美国的天然气(qi)。可见,美国此(ci)前制定出新(xin)的游戏(xi)规则可能让竞争国在“有事时”经第三国得利,这需要美国在安全(quan)和经济利益之间(jian)作(zuo)进一步的权(quan)衡。

对(dui)美国而言,最大的潜在竞争国就是中国。按照美国政府的评估逻辑,中国有可能利用(yong)规则漏洞通过第三方从美国进口液化天然气(qi),增加能源战略(lue)储备与供给。事实上,2023年中国从美国进口的液化天然气(qi)只占美国出口总额的4%,然而出于经济利益的考虑,美国天然气(qi)公司与中国签订了大批(pi)长期合同(tong),中国一下子成为美国未来液化天然气(qi)出口的最大目的地国。

2023年各国LNG进口同(tong)比变化。 数据来源:壳牌《LNG前景报告2024》

此(ci)外,美国对(dui)中国液化天然气(qi)出口量的急(ji)剧增长,甚至被认(ren)为会造成美国出口天然气(qi)的价格(ge)上升(sheng),降低美国能源对(dui)外出口的竞争力。因此(ci),美国政府叫停液化天然气(qi)出口,实际上带有近似露骨的动机,国家安全(quan)的理由极可能被再次(ci)搬出来应对(dui)中国,而依赖美国液化天然气(qi)的盟(meng)友却有着殃及池鱼似的苦楚。

美国暂停液化气(qi)出口累及欧亚盟(meng)友

整(zheng)体来看,美国液化天然气(qi)出口的两大国际市场分别位于欧洲和亚洲。2022年,美国液化天然气(qi)出口到36个国家,整(zheng)个欧洲就占了总量的64%。与欧洲相比,亚洲国家的需求量增长迅速,占比约为22%。面对(dui)两个如此(ci)巨大的市场,美国手中的液化天然气(qi)本可以满足(zu)亚太地区国家的人口和经济增长的需求,然而,拜登政府却突然叫停液化天然气(qi)出口,引发美国欧亚盟(meng)友能源供应安全(quan)忧虑。

美国的欧洲盟(meng)友无法从美国进口液化天然气(qi),便可能寻求来自对(dui)美不(bu)友好国家俄罗斯的天然气(qi)作(zuo)为进口渠(qu)道。长期以来,俄罗斯的天然气(qi)占欧洲进口天然气(qi)总额的约40%。2022年俄乌危机爆(bao)发,俄罗斯液化天然气(qi)在欧洲进口的比例,从年初的31%下降到年底的16%,而美国出口到欧洲的液化天然气(qi)增加了约141%。现在美国停止出口液化天然气(qi),欧洲对(dui)俄罗斯天然气(qi)的需求则可能回到俄乌危机之前的状态。

2022年9月26日,连接俄罗斯与德国的天然气(qi)管(guan)道“北溪-1”和“北溪-2”发生爆(bao)炸(zha)泄漏

与欧洲盟(meng)友不(bu)同(tong),美国亚洲盟(meng)友认(ren)为海(hai)上地缘形势会危及其海(hai)上能源运输(shu)安全(quan)。相比美国的欧洲盟(meng)友,美国亚洲盟(meng)友处在海(hai)上热点地带,需要多条(tiao)畅通的海(hai)洋运输(shu)航线“以防有事”。在太平洋地区,大多数运往亚洲的液化天然气(qi)必须经过南海(hai)、台湾海(hai)峡以及东海(hai)。其中,南海(hai)区域就承载了全(quan)球约三分之一的国际海(hai)运。美国的亚洲盟(meng)友依赖于连接南海(hai)以及太平洋和印度洋的马(ma)六甲海(hai)峡。一些东南亚国家经济发展迅速,特别是南海(hai)申(shen)索国,一旦周边海(hai)域海(hai)洋领(ling)土争端事起,能源交通线中断也会威胁到申(shen)索国的国家安全(quan)。美国的天然气(qi)断供让美国盟(meng)友少(shao)了一项选择,失去了一条(tiao)经太平洋直(zhi)达本国的路线。

总的来看,拜登政府从国家安全(quan)出发,叫停天然气(qi)出口,给美国盟(meng)友带来了不(bu)安全(quan)感,有着不(bu)可告人的“难言之隐”。政府公布的有关暂停出口的情况说(shuo)明冠冕堂皇(huang),只字未提本国的国家安全(quan)考虑。

讽刺的是,美国能源部(bu)门官员在公开场合道明了美国叫停出口的缘由。2024年1月,美国能源部(bu)化石(shi)能源和碳管(guan)理助理部(bu)长布拉(la)德·克拉(la)布特里就明确(que)提及,美国液化天然气(qi)出口需符合“公共利益”中有关能源安全(quan)和国家安全(quan)利益的需要。此(ci)后,美国能源部(bu)门发表了有关暂停出口的解释性公告,认(ren)为暂停液化天然气(qi)出口许(xu)可,是为了减少(shao)应将能源出售给与我们及盟(meng)友的利益不(bu)一致(zhi)的国家。不(bu)难看出,美国从自身安全(quan)利益出发暂停天然气(qi)出口项目,不(bu)惜损害盟(meng)友利益,也证明了美国借(jie)口环境保护(hu)和气(qi)候责(ze)任担当的虚伪。

【本文作(zuo)者范斯聪为武汉大学国际问题研究院(yuan)国家领(ling)土主权(quan)与海(hai)洋权(quan)益协同(tong)创新(xin)中心副研究员,察哈尔学会研究员;赵晨韵为武汉大学弘毅学堂项目助理】

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发布于:上海(hai)市
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