在人工智能立法议(yi)题上，有学者(zhe)建议(yi)坚持(chi)“小步走不停步”的策略。6月1日，由中国经济改革研究基金会、中国法学交流(liu)基金会、中国科学院大学科技与法律研究中心三方联合主办的“2024中国数字经济发展与法治建设论坛”在京举办。
论坛以“人工智能技术发展与法律应对”为主题，着重政(zheng)策阐释和(he)数字经济发展趋势展望(wang)，旨在为进一步推动“人工智能+”及(ji)数字经济发展贡献智慧与力量(liang)。
中国科学院大学科技与法律研究中心主任方新观察(cha)指出，随着人工智能不断取得突破，在技术赋能的同时，先进技术的双刃剑效应也逐(zhu)步显现，带来了一系列(lie)社(she)会治理问题，频(pin)繁导致纠纷和(he)诉讼，例如人工智能通过收集和(he)分析海量(liang)数据(ju)，可能导致个人信息泄露(lu)、数据(ju)泄露(lu)、商业秘密泄露(lu)、肖(xiao)像权侵权、著作权侵权、算法边界等一系列(lie)的问题。
澎湃新闻观察(cha)到(dao)，人工智能相关问题在全球范围内已经引起立法部门的广泛重视，欧美国家先后出台法律。比如，欧盟理事会日前(qian)正(zheng)式批准了《人工智能法案(an)》，该(gai)法案(an)将防(fang)控风险作为基础，将各类AI技术和(he)应用分为三大类，按照其对社(she)会带来的风险严(yan)重程度由高至低分别(bie)为“不可接受”“高风险”和(he)“通用”。
“我国近年来也出台了多部关于人工智能和(he)网(wang)络数据(ju)相关法律法规(gui)和(he)指导意见，但(dan)是对于人工智能的许(xu)多法律问题，尚(shang)未达成(cheng)共识，人工智能相关法律法规(gui)散见于各部门法中，尚(shang)未形成(cheng)系统完备的人工智能立法。”方新直言，人工智能相关的法律政(zheng)策和(he)治理体(ti)系的完善(shan)是一个长期的过程，不可能一蹴而就，建议(yi)要适时出台并不断调整完善(shan)，努力为各类主体(ti)提供更明确、稳(wen)定的规(gui)则导向，以高效能治理促进人工智能的高质量(liang)发展。
“《人工智能法案(an)》不是一蹴而就的，此前(qian)欧盟已经通过了人工智能的责任法令和(he)产品责任法令（AIOD和(he)PIOD），这充分表明了法案(an)的出台是有一定的基础。”清华大学法学院教授，清华大学智能法治研究院院长申卫星也表示，这两部指令已经对人工智能分级的风险管理做出了划分，并且(qie)规(gui)定了相应的过错责任和(he)严(yan)格责任以及(ji)替代责任，法案(an)也并不是马上就实施(shi)，它(ta)还有一个缓冲期，是分阶段的。
“对人工智能的焦虑只能通过制度的方式来消(xiao)除。”申卫星认为，国家人工智能立法应该(gai)基于网(wang)络安全法、数据(ju)安全法、个人信息保护法三部规(gui)章之上，“这些构成(cheng)人工智能立法的一些前(qian)提和(he)基础，可以把这些合并吸收”。
方新还建议(yi)，在统筹人工智能的快速发展与风险防(fang)范中，应审慎考虑相关法律框(kuang)架中可能存在的问题，要引导人工智能的发展和(he)应用，遵循人类共同价值观，倡导智能向善(shan)和(he)负责任的行为，要明确人工智能系统的安全责任和(he)问责机制。
与此同时，还要加强人工智能技术应用源头(tou)治理，促进相关标(biao)准的制定和(he)完善(shan)。一方面，应当(dang)制定和(he)完善(shan)国内标(biao)准，根据(ju)国内实际情况和(he)需求，制定和(he)完善(shan)人工智能相关标(biao)准准则，包括技术标(biao)准、应用标(biao)准、安全标(biao)准等；另一方面，应当(dang)积极(ji)参与国际标(biao)准制定，鼓励国内企业、科研机构积极(ji)参与国际人工智能标(biao)准的制定工作，推动国内标(biao)准与国际标(biao)准接轨。
“进入数字时代之后，传统的二元(yuan)结构法制模(mo)式开始向多维结构转变。同时，法律关系也变成(cheng)一个多维层面，在多维的法律关系中，未来需要建构底(di)层逻辑。”中国经济体(ti)制改革研究会会长彭(peng)森建议(yi)，国内的人工智能立法应该(gai)坚持(chi)“小步走不停”的立法策略。
“面对人工智能的蓬勃发展，呼吁加快人工智能立法的呼声应该(gai)很高，特别(bie)是欧盟已经出台了人工智能法，我们国内要求很高，但(dan)是国情不同。”彭(peng)森认为，我们现在对人工智能的认识远远达不到(dao)立法的认知水平，但(dan)是又有很多立法空白需要我们填补，在这种情况下(xia)，简单地通过一部法典的方式来解决可能条件不成(cheng)熟，我们可以灵活(huo)运(yun)用各种立法机制。比如，对某一个问题看准了，人大常委会可以通过决定的方式来解决。比如前(qian)些年人大也通过了这些决定，小步走不停步，最终形成(cheng)一个人工智能的知识法律规(gui)范体(ti)系。
中国人民大学信息法中心主任、中国法学会网(wang)络信息法学研究会副会长张新宝也直言，人工智能立法前(qian)无古人，它(ta)涉及(ji)社(she)会生活(huo)的方方面面，也涉及(ji)与诸(zhu)多法律体(ti)系的协(xie)调，这一法律首先可能是产业促进法，其次是一个风险防(fang)控的法律，将是一个极(ji)其特殊(shu)的结构，“这一立法不仅仅是靠几条大的法律粗线条能够解决的，还需要有更多的配套法规(gui)。而且(qie)，不能规(gui)定得太细(xi)，有些看不准的，需要通过部门规(gui)章、法规(gui)、规(gui)范性文件以及(ji)国家标(biao)准等不断地摸索实践(jian)，最后使它(ta)进一步完善(shan)”。