本(ben)版供(gong)图：图虫(chong)创意(yi)
当前和今后一(yi)个时(shi)期是以(yi)中国式现代(dai)化全面(mian)推进强国建设、民族复兴伟业的关键(jian)时(shi)期，党的二十届三中全会对进一(yi)步全面(mian)深化改革做出系统部署(shu)，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展(zhan)体制机(ji)制、构建支持全面(mian)创新体制机(ji)制、健全宏(hong)观经济治(zhi)理体系、完善(shan)城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)体制机(ji)制、完善(shan)高水平对外开(kai)放体制机(ji)制等多方面(mian)明确改革重(zhong)点任务。证券时(shi)报记者联合(he)采访专家学者，解读三中全会决策部署(shu)，学习贯彻三中全会精神。
构建全国统一(yi)大市场
下大力气解决体制机(ji)制障(zhang)碍
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代(dai)化的重(zhong)要保障(zhang)。全会再次强调坚持“两个毫不动摇”，强调“促进各种所有制经济优(you)势互补、共同发展(zhan)”。中国中小企业协(xie)会常务副会长马彬对记者表示，坚持“两个毫不动摇”是新时(shi)代(dai)坚持和发展(zhan)中国特色社会主义的基本(ben)方略(lue)，也是新形(xing)势下进一(yi)步促进民营经济发展(zhan)壮大的必然举(ju)措。中国企业研究院(yuan)执行院(yuan)长李锦(jin)对记者表示，在推进中国式现代(dai)化的新征程中，国有企业在做强做优(you)做大时(shi)，要进一(yi)步加大与民营经济的合(he)作，促进国有经济与民营经济相辅相成(cheng)、相得益彰。
今日，是《中共中央 国务院(yuan)关于促进民营经济发展(zhan)壮大的意(yi)见》发布一(yi)周年(nian)。一(yi)年(nian)来，民营经济发展(zhan)环境不断改善(shan)，但也要看到，当前民营企业和中小企业面(mian)临诸多困难(nan)与挑战，有些(xie)问题长期而复杂。马彬认为，只有不断深化改革，激发经营主体内生动力，才能持续巩固经济不断向(xiang)好的基础(chu)，为实现中国式现代(dai)化贡献(xian)更大力量。
为创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，全会再次提出构建全国统一(yi)大市场，完善(shan)市场经济基础(chu)制度。中国国际经济交流中心(xin)副研究员郭(guo)迎锋对记者表示， 构建全国统一(yi)大市场还需要下力气统筹解决各要素市场政策规则不统一(yi)、制度性交易(yi)成(cheng)本(ben)高等两大难(nan)题。解决各要素市场政策规则不统一(yi)，要推动在产权保护、平等市场准入(ru)、公平竞争、社会信(xin)用四个维度上实现中央与地方的制度规则衔接统一(yi)。解决制度性交易(yi)成(cheng)本(ben)高，则要在产权制度、价格机(ji)制、竞争机(ji)制、信(xin)用制度四个基础(chu)制度层(ceng)面(mian)确保不同市场主体被(bei)公开(kai)、公正、公平对待，在准入(ru)、经营、发展(zhan)和退出上能够顺畅(chang)运转。
CF40资(zi)深研究员、中国社科院(yuan)世界经济与政治(zhi)研究所副所长张斌(bin)对记者表示，中央政府近年(nian)来着力推动全国统一(yi)大市场建设，反对地方政府通过补贴(tie)和优(you)惠政策形(xing)成(cheng)税收洼地，妨碍市场公平竞争。但如果对地方政府的政绩考核目标不变，一(yi)些(xie)地方政府还是会绕开(kai)规定(ding)，以(yi)更加隐蔽的方式给企业好处，吸引企业扩大投资(zi)、生产和出口。
如何真正打破地方政府的博(bo)弈困境，消除不合(he)理竞争？张斌(bin)建议：一(yi)方面(mian)严格执行《公平竞争审查条例》，防止变相补贴(tie)。另一(yi)方面(mian)改变对地方政府的政绩考核目标。一(yi)是对地方政府的经济工作不重(zhong)点考核工业增加值、出口、进口等指标；二是加大对城(cheng)市公共设施(shi)和公共服务、低收入(ru)群体和外来打工群体居住生活条件的相关投入(ru)和考核；三是加强对营商环境的考核，特别是清理政府拖欠(qian)的企业账款、帮助企业突破负面(mian)清单以(yi)外的各种隐性市场准入(ru)壁垒(lei)等。
发展(zhan)新质生产力需因(yin)地制宜
教育科技人才改革提新目标
高质量发展(zhan)是全面(mian)建设社会主义现代(dai)化国家的首(shou)要任务。全会提出，要健全因(yin)地制宜发展(zhan)新质生产力体制机(ji)制，健全促进实体经济和数字经济深度融合(he)制度。在中国宏(hong)观经济研究院(yuan)研究员王磊看来，当前，世界百(bai)年(nian)未有之大变局加速演(yan)进，促进数字经济和实体经济融合(he)发展(zhan)是中国式现代(dai)化新征程上我国主动识变应变求(qiu)变，主动防范化解风险、推进高质量发展(zhan)的战略(lue)举(ju)措。
王磊指出，我国数字经济转向(xiang)深化应用、规范发展(zhan)、普惠共享的新阶段，促进数字经济和实体经济深度融合(he)，是我国把握战略(lue)机(ji)遇，做强做优(you)做大我国数字经济，夯实实体经济发展(zhan)根基，培育经济增长新动能，实现新旧动能有序(xu)平稳转换，构建现代(dai)化经济体系的必然要求(qiu)。
高质量发展(zhan)离不开(kai)发展(zhan)新质生产力，而新质生产力的发展(zhan)重(zhong)在因(yin)地制宜。
“‘健全因(yin)地制宜发展(zhan)新质生产力体制机(ji)制’同样意(yi)义重(zhong)大。”中国信(xin)息协(xie)会常务理事、国研新经济研究院(yuan)创始院(yuan)长朱克(ke)力向(xiang)记者指出，每(mei)个地区都(dou)有其独特的资(zi)源环境、产业基础(chu)和市场需求(qiu)，“一(yi)刀切”的发展(zhan)模式往往难(nan)以(yi)充分发挥各地优(you)势。因(yin)地制宜、因(yin)势利导的发展(zhan)策略(lue)能确保资(zi)源得到更优(you)配置，有利于提高生产效率，同时(shi)也能更好地促进区域经济均衡与协(xie)调发展(zhan)。
国家信(xin)息中心(xin)未来产业和平台经济研究中心(xin)秘书长胡拥军(jun)表示，在发展(zhan)新质生产力中突出“因(yin)地制宜”，关键(jian)是要聚焦重(zhong)点领域，全面(mian)深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展(zhan)的堵点卡点，形(xing)成(cheng)大胆闯、大胆试(shi)的发展(zhan)氛围。
中国科学院(yuan)科技战略(lue)咨(zi)询研究院(yuan)研究员眭纪刚也指出，新质生产力发展(zhan)需要“新型生产关系”，从而对科技、教育、人才等政策提出了更高要求(qiu)。当前，我国科技创新面(mian)临的国内外环境发生了很大变化，原有的科技创新体系已不能适应新时(shi)代(dai)国家科技创新和新质生产力发展(zhan)的需求(qiu)，亟须建立与发展(zhan)新质生产力相适应的创新体系。
全会提出，教育、科技、人才是中国式现代(dai)化的基础(chu)性、战略(lue)性支撑。必须深入(ru)实施(shi)科教兴国战略(lue)、人才强国战略(lue)、创新驱动发展(zhan)战略(lue)，统筹推进教育科技人才体制机(ji)制一(yi)体改革，健全新型举(ju)国体制，提升国家创新体系整体效能。
着眼我国人才培养与科技创新供(gong)需不匹配的结构性矛盾，广东(dong)省(sheng)社会科学院(yuan)副院(yuan)长丁晋清认为，要不断完善(shan)科教协(xie)同育人机(ji)制，通过对组织体制、运行机(ji)制、资(zi)源配置等方面(mian)的综合(he)改革，进一(yi)步打通教育、科技、人才三者良性循环的堵点，实现高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通协(xie)同。
完善(shan)宏(hong)观调控增强政策一(yi)致性
重(zhong)点领域改革与防风险相结合(he)
科学的宏(hong)观调控、有效的政府治(zhi)理是发挥社会主义市场经济体制优(you)势的内在要求(qiu)。全会提出，必须完善(shan)宏(hong)观调控制度体系，统筹推进财(cai)税、金融等重(zhong)点领域改革，增强宏(hong)观政策取(qu)向(xiang)一(yi)致性。要统筹好发展(zhan)和安全，落实好防范化解房(fang)地产、地方政府债务、中小金融机(ji)构等重(zhong)点领域风险的各项举(ju)措。
“宏(hong)观调控是党和国家治(zhi)理经济的重(zhong)要方式，体现了中国特色社会主义制度的独特优(you)势。”全国政协(xie)副主席(xi)、中央全面(mian)深化改革委员会办公室分管日常工作的副主任穆虹(hong)此前在题为《构建高水平社会主义市场经济体制》的文(wen)章中指出，要加快构建体现新发展(zhan)理念、与高质量发展(zhan)要求(qiu)相适应的宏(hong)观调控目标体系、规划体系、政策体系、协(xie)调体系、保障(zhang)体系和监督评价体系。
财(cai)政政策和货币政策是宏(hong)观调控的主要手段。首(shou)都(dou)经济贸易(yi)大学副校长陈彦斌(bin)指出，要想提高宏(hong)观政策效率，仅仅依靠宏(hong)观政策自(zi)身调整是不够的，需要深入(ru)推进宏(hong)观政策体系改革，增强宏(hong)观政策取(qu)向(xiang)一(yi)致性。
改革只有进行时(shi)、没有完成(cheng)时(shi)，必须坚持一(yi)张蓝图绘到底。党的十八大以(yi)来，财(cai)税体制改革全面(mian)发力，现代(dai)财(cai)政制度框架基本(ben)确立；金融供(gong)给侧(ce)结构性改革持续深化，金融开(kai)放稳步扩大。财(cai)政部和中国人民银行早(zao)已明确，将持续深化财(cai)税体制改革、坚持深化金融改革开(kai)放。
在全会召开(kai)之前，新一(yi)轮财(cai)税改革尤其受(shou)到市场期待和热(re)议。实际上，健全现代(dai)预算制度，优(you)化税制结构，完善(shan)财(cai)政转移支付体系……进一(yi)步推进深化财(cai)税体制改革方向(xiang)早(zao)已明确。中央财(cai)经大学财(cai)政税务学院(yuan)副教授(shou)孙鲲鹏在接受(shou)记者采访时(shi)曾表示，总体来看，新一(yi)轮财(cai)税体制改革的首(shou)要任务，或在于形(xing)成(cheng)一(yi)套能够调动各级政府积极性、提升财(cai)政资(zi)源利用效率、有效治(zhi)理风险的政府间财(cai)政关系。
发展(zhan)是最(zui)大的安全。要在改革开(kai)放中促发展(zhan)、强安全，“必须增强系统观念和底线思维，坚持标本(ben)兼治(zhi)、远近结合(he)，做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子(zi)，牢牢守住不发生系统性风险的底线”。全国政协(xie)常委、中国企业财(cai)务管理协(xie)会会长、中国税务学会副会长张连(lian)起对记者说。
改革已经进入(ru)“深水区”，要把推进改革同防范化解重(zhong)大风险结合(he)起来。张连(lian)起向(xiang)记者强调，房(fang)地产对经济增长、就业、财(cai)税、居民财(cai)富(fu)、金融稳定(ding)都(dou)具有重(zhong)要影响，要扎实做好保交楼、保民生、保稳定(ding)各项工作，着眼长远推动房(fang)地产业向(xiang)新发展(zhan)模式平稳过渡。金融事关发展(zhan)全局，要强化金融稳定(ding)保障(zhang)体系，压实各方责任，健全金融监管，推动金融机(ji)构加强内部治(zhi)理，夯实金融健康发展(zhan)的微(wei)观基础(chu)。要有效防范化解地方政府债务风险，开(kai)正门、堵旁门、化存量、控增量，夯实地方基本(ben)财(cai)力和自(zi)我发展(zhan)能力。
深化金融体制改革
资(zi)本(ben)市场成(cheng)关键(jian)一(yi)环
在提及(ji)完善(shan)宏(hong)观调控制度体系的重(zhong)点改革领域时(shi)，全会将“深化金融体制改革”作为其中一(yi)项重(zhong)点。资(zi)本(ben)市场是金融领域改革的关键(jian)一(yi)环，在服务新质生产力、推动科技创新方面(mian)起着至关重(zhong)要的作用。自(zi)去年(nian)中央金融工作会议提出“更好发挥资(zi)本(ben)市场枢纽功能”以(yi)来，以(yi)新“国九条”为起点，以(yi)服务新质生产力为重(zhong)点，资(zi)本(ben)市场掀起新一(yi)轮高质量发展(zhan)改革的序(xu)幕。
新“国九条”明确，要提升对新产业新业态新技术的包容性，更好服务科技创新、绿色发展(zhan)、国资(zi)国企改革等国家战略(lue)实施(shi)和中小企业、民营企业发展(zhan)壮大，促进新质生产力发展(zhan)。深化科创板改革的八条措施(shi)就从优(you)化发行承销、并购重(zhong)组、股权激励等方面(mian)进行制度安排，进一(yi)步释放政策红利，精准提升资(zi)本(ben)市场服务新质生产力发展(zhan)的能力。
据(ju)统计，截(jie)至7月18日，科创板上市公司数量达到573家，上市公司总市值增长至5.11万(wan)亿元，随着上市公司研发投入(ru)不断增多，历年(nian)研发投入(ru)总额也已超5200亿元。
我国多层(ceng)次资(zi)本(ben)市场各有侧(ce)重(zhong)、相互补充、错位发展(zhan)，对实体经济的适配性大幅增强。在科创板坚守“硬科技”特色的同时(shi)，沪深主板更加突出“大盘蓝筹”的特色，创业板继续保持“三创四新”的特点，北交所和新三板注重(zhong)于创新型中小企业。在板块各具特色与企业各有归属的背后，是资(zi)本(ben)市场充分发挥连(lian)接实体经济、金融、科技的枢纽作用，不断引导金融资(zi)源始终流向(xiang)符合(he)国家战略(lue)发展(zhan)方向(xiang)的行业和企业。
南开(kai)大学金融发展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)长田利辉(hui)认为，资(zi)本(ben)市场为我国企业提供(gong)多样化的融资(zi)途径，降低融资(zi)成(cheng)本(ben)，提高融资(zi)效率，显著支持了高新技术企业和战略(lue)性新兴产业发展(zhan)，推动了创新驱动发展(zhan)战略(lue)的落实，并购重(zhong)组开(kai)展(zhan)资(zi)源的优(you)化配置，促进了产业结构的优(you)化和升级。多层(ceng)次资(zi)本(ben)市场的建设和发展(zhan)，有力推动实体经济转型和新质生产力发展(zhan)。
当前，我国科技创新与资(zi)本(ben)市场的“双向(xiang)奔赴”仍然存在堵点，如何通过制度创新，突破体制机(ji)制约束，发挥科技与资(zi)本(ben)的协(xie)同效应，是当下改革需要解决的问题。全会提出要健全因(yin)地制宜发展(zhan)新质生产力体制机(ji)制，这将成(cheng)为下一(yi)阶段改革的发力点。
记者了解到，证监会正在和有关方面(mian)一(yi)道，完善(shan)科技型企业精准识别机(ji)制，落实并完善(shan)上市公司股权激励、中长期资(zi)金、私募股权创投基金、不动产投资(zi)信(xin)托基金等税收政策，健全有利于创新资(zi)本(ben)形(xing)成(cheng)和活跃市场的财(cai)税体系。期待各项政策能够尽(jin)早(zao)落地见效，让政策红利直(zhi)达各类主体。
城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)
土地制度谋变
城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)是中国式现代(dai)化的必然要求(qiu)，为完善(shan)城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)体制机(ji)制，全会提出促进城(cheng)乡要素双向(xiang)流动、推进新型城(cheng)镇化、深化土地制度改革等重(zhong)点任务。
实际上，在今年(nian)的《政府工作报告》中，就对“形(xing)成(cheng)城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)新格局”着墨较多，提出要把加快农业转移人口市民化摆在突出位置，深化户籍制度改革，完善(shan)“人地钱”挂钩政策，让有意(yi)愿的进城(cheng)农民工在城(cheng)镇落户，推动未落户常住人口平等享受(shou)城(cheng)镇基本(ben)公共服务。
中信(xin)建投证券首(shou)席(xi)政策分析师胡玉玮指出，当前我国城(cheng)镇化进程仍存阻碍，预期在深入(ru)推进新型城(cheng)镇化的过程中，政策将在三方面(mian)发力：一(yi)是合(he)理保障(zhang)进城(cheng)落户农民的土地权益；二是深化户籍制度改革，推动基本(ben)公共服务均等化；三是推动城(cheng)乡融合(he)和区域协(xie)调发展(zhan)。
推动城(cheng)乡融合(he)发展(zhan)，房(fang)地产、土地改革是绕不开(kai)的话题。易(yi)居研究院(yuan)研究总监严跃进对记者表示，过去我国房(fang)地产市场的发展(zhan)，也是人口市民化的过程，全会提出“促进城(cheng)乡要素平等交换、双向(xiang)流动”，对于县域房(fang)地产业务发展(zhan)有积极的指导意(yi)义，预计后续土地政策会有较大调整。
对于如何深化土地制度改革，上海交通大学中国发展(zhan)研究院(yuan)执行院(yuan)长陆(lu)铭对记者表示，要充分认识到各地经济发展(zhan)比较优(you)势的差异，打破土地资(zi)源的空间错配，因(yin)地制宜配置土地要素。同时(shi)，还应加快全国统一(yi)的建设用地和补充耕地的指标交易(yi)市场建设，通过改革创新，让土地要素在区域间更高效流动。
方正证券研究所首(shou)席(xi)宏(hong)观经济学家芦(lu)哲也认为，“后地产时(shi)代(dai)”的经济转型仍然依赖于土地改革的推进，土地政策要从“供(gong)给创造需求(qiu)”转变为“需求(qiu)拉(la)动供(gong)给”，保障(zhang)更有需求(qiu)的经济发达地区用地，建立土地指标跨(kua)省(sheng)交易(yi)机(ji)制，并推进农村“三块地”改革，释放7.5亿农村户籍人口需求(qiu)，推动经济从投资(zi)驱动转为消费(fei)驱动，弥补房(fang)地产投资(zi)下行带来的总需求(qiu)不足(zu)问题。
中国人民大学经济学院(yuan)院(yuan)长刘守英则建议，要构建要素自(zi)由流动的城(cheng)乡融合(he)权利体系。以(yi)城(cheng)乡统一(yi)土地权利体系为核心(xin)，促进城(cheng)乡平等发展(zhan)权，实施(shi)以(yi)土地为基础(chu)的不动产统一(yi)登记制度，构建平等进入(ru)、公平交易(yi)的土地市场，建立公平共享的土地增值收益分配制度；以(yi)集体土地入(ru)市为核心(xin)保障(zhang)农民居住权，允许城(cheng)中村农民利用集体土地建立房(fang)屋租赁市场，降低农民城(cheng)市落户门槛；以(yi)集体产权制度改革为基础(chu)，开(kai)放村庄准入(ru)权，有序(xu)引导城(cheng)市居民、企业家及(ji)社会资(zi)本(ben)下乡，允许外来人口在满足(zu)一(yi)定(ding)条件后享有村庄的住房(fang)、土地、公共事务参与等权利，鼓励城(cheng)乡人员、资(zi)金、技术等要素共同参与乡村建设，共建共享。
坚持对外开(kai)放基本(ben)国策
稳步扩大制度型开(kai)放
开(kai)放是中国式现代(dai)化的鲜(xian)明标识。穆虹(hong)指出，面(mian)对世界百(bai)年(nian)未有之大变局，必须更好利用国内国际两个市场两种资(zi)源，更加注重(zhong)制度型开(kai)放，以(yi)国内大循环吸引全球资(zi)源要素，促进国内国际双循环，推动形(xing)成(cheng)更高水平的对外开(kai)放新格局，打造国际经济合(he)作和竞争新优(you)势。
站(zhan)在更高起点上推进对外开(kai)放，离不开(kai)稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开(kai)放。对于稳步扩大制度型开(kai)放，全会提出深化外贸体制改革、深化外商投资(zi)和对外投资(zi)管理体制改革、优(you)化区域开(kai)放布局等方面(mian)。
可以(yi)看到，当前我国正积极对标《数字经济伙伴关系协(xie)定(ding)》（DEPA）、《全面(mian)与进步跨(kua)太平洋(yang)伙伴关系协(xie)定(ding)》（CPTPP），同时(shi)加快推进其他各项高标准自(zi)贸协(xie)定(ding)的建设。在经贸领域推动开(kai)放合(he)作的消息也不断：中国与秘鲁宣布实质性完成(cheng)自(zi)贸协(xie)定(ding)升级谈判、中国—东(dong)盟(meng)自(zi)贸区3.0版谈判进行至第七轮、商务部与澳大利亚外交贸易(yi)部签(qian)署(shu)关于进一(yi)步促进中澳自(zi)贸协(xie)定(ding)实施(shi)的谅(liang)解备忘录(lu)、中国与新西兰启(qi)动自(zi)由贸易(yi)协(xie)定(ding)服务贸易(yi)负面(mian)清单谈判……
中国宏(hong)观经济研究院(yuan)科研部主任、研究员叶辅靖认为，就制度型开(kai)放而言，当前和今后一(yi)个时(shi)期的重(zhong)点依然是向(xiang)国际高标准规则学习。
“国际高标准经贸规则不仅仅是CPTPP和DEPA，还包括其他高标准自(zi)贸协(xie)定(ding)。”叶辅靖指出，除了已明确的国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等方向(xiang)，具体对接的国际高标准经贸规则还包括补贴(tie)产业政策规则、竞争政策等。
全国政协(xie)经济委员会副主任易(yi)纲日前指出，坚持对外开(kai)放的基本(ben)国策，除了必须稳步扩大制度型开(kai)放，还要“营造市场化、法治(zhi)化、国际化一(yi)流营商环境”。
此外，全会还提出，要“完善(shan)推进高质量共建‘一(yi)带一(yi)路’机(ji)制”，中国人民大学国际关系学院(yuan)教授(shou)王义桅(wei)接受(shou)记者采访时(shi)指出，高水平对外开(kai)放更多体现为在体制机(ji)制层(ceng)面(mian)参与共建投资(zi)、贸易(yi)规则、数字标准方面(mian)的制定(ding)。当前，共建“一(yi)带一(yi)路”已不仅限于中国企业“走出去”拓展(zhan)市场，还要从投资(zi)可持续、绿色基建、绿色金融、绿色能源、数字化转型等各方面(mian)落实标准建设。