昨(zuo)天，市十六届人大(da)常委会第十次会议表决通过了(le)《北(bei)京市乡村振兴促进条(tiao)例》（以下简(jian)称“条(tiao)例”），共计9章62条(tiao)，突(tu)出以城乡融(rong)合(he)发展引领(ling)乡村振兴，以期实现城乡优势互补、功能互促、要素互动，将为本市乡村振兴工作提供坚实的法律保障。条(tiao)例将于7月1日起施行。
目前，本市有13个(ge)涉农(nong)区，206万农(nong)业户籍人口，约150万亩永久基本农(nong)田，仍(reng)有4198个(ge)农(nong)村集体(ti)经济组织，约2038万亩农(nong)村集体(ti)土地，集体(ti)账面资产总额已达10177.3亿元。全(quan)市农(nong)业产值在地区生产总值中的占比虽小，但仍(reng)然发挥着不(bu)可替(ti)代的压舱石作用。
本次立(li)法出于怎样的现实考量？市人大(da)常委会农(nong)村办副主任姜俊(jun)梅介绍，北(bei)京作为超大(da)城市，城乡发展不(bu)平衡(heng)、乡村发展不(bu)充分的问题仍(reng)然突(tu)出，要率先基本实现社会主义现代化，走(zou)在全(quan)国前列，最(zui)艰巨最(zui)繁重的任务依(yi)然在农(nong)村，最(zui)突(tu)出的短板(ban)依(yi)然是农(nong)业农(nong)村的现代化。如(ru)何充分发挥“大(da)城市”对“大(da)京郊”的带动作用，依(yi)托(tuo)超大(da)城市的资金、资源、人才、市场等突(tu)出优势，促进乡村补短板(ban)、强弱项(xiang)、增实力；如(ru)何有效强化“大(da)京郊”对“大(da)城市”的服务功能，实现城乡间(jian)的优势互补、功能互促、要素互动，使城市与(yu)乡村各美其美、美美与(yu)共，是本次立(li)法中研究思考的重要出发点、制度(du)设计的重要着力点。
纵观条(tiao)例全(quan)文，“城乡融(rong)合(he)发展”是条(tiao)例最(zui)为重要的关键词之一，也是本市推动乡村振兴的关键抓手。其中，在总体(ti)要求上，总则部(bu)分就(jiu)已开宗明义，强调本市乡村振兴促进工作要立(li)足首都城市战(zhan)略定位(wei)，坚持大(da)城市带动大(da)京郊、大(da)京郊服务大(da)城市，促进城乡融(rong)合(he)发展，发挥乡村的特(te)有功能，实现农(nong)业高质高效、乡村宜居宜业、农(nong)民富裕富足。
在章节体(ti)例上，《条(tiao)例》采(cai)用了(le)“城乡融(rong)合(he)”+“五大(da)振兴”的布局，单设城乡融(rong)合(he)一章，优先置于总则之后，针对本市城乡融(rong)合(he)发展中面临的突(tu)出问题、涉及的重点区域、把握的关键环节、取得的实践成效集中作出了(le)相关规定。
在具体(ti)制度(du)设计上，条(tiao)例通篇明确突(tu)出城乡融(rong)合(he)的思路。首先，在强化规划的引领(ling)作用上，要求编制各级各类(lei)规划应当整(zheng)体(ti)筹划城镇和乡村发展，统筹安排生态、农(nong)业、城镇等功能空间(jian)；强化城乡基础设施规划、建设、管护统筹，推动标准协调、互联互通；加强对绿(lu)化隔离地区、城镇开发边界内(nei)现状村庄(zhuang)的发展引导，明确村居转制过程中的建设、管理、服务和社会保障要求。
在补齐农(nong)村公共服务短板(ban)方(fang)面，明确提出了(le)城乡之间(jian)的有效联动。例如(ru)，条(tiao)例中要求科学合(he)理布局乡村学校，提升乡村学校办学条(tiao)件，推动城区优质教(jiao)育资源向乡村延伸；推进城乡基本养老(lao)服务均等化，完善城乡统筹的基本养老(lao)保险、基本医疗(liao)保险和最(zui)低生活保障等制度(du)。
产业发展方(fang)面，条(tiao)例注重支持乡村产业融(rong)合(he)发展。条(tiao)例明确，支持符合(he)城市功能定位(wei)的产业在乡村布局，发展农(nong)业新质生产力，促进都市型(xing)现代农(nong)业高质量发展；发挥超大(da)城市科技、人才优势，将农(nong)业科技创新纳入北(bei)京国际科技创新中心建设；保障超大(da)城市的基础性、多(duo)样化、便(bian)利化消费需求，完善重要农(nong)产品稳产保供制度(du)，鼓励发展食品加工、净菜加工、中央厨房等业态，促进农(nong)超、农(nong)社、农(nong)企、农(nong)校对接(jie)；引导乡村民宿、林下经济等产业健康发展，鼓励利用闲置集体(ti)设施和农(nong)民住宅发展乡村民宿、餐饮和文化体(ti)验等产业。
文/本报记者蒋若静