未成年人合法权益保护以及犯(fan)罪防治一直是关注度较高的社会热(re)点。最(zui)高人民法院30日发布《关于全面加(jia)强未成年人司法保护及犯(fan)罪防治工作(zuo)的意见》，对于学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷、未成年人犯(fan)罪、未成年人合法权益保护、以及涉未成年人抚养和(he)探望权等方面的工作(zuo)提出要求(qiu)。
《意见》要求(qiu)，依法从严处理学(xue)生欺凌，这个“严”字(zi)实际上是对谁提出了要求(qiu)？《意见》还(hai)要求(qiu)，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容，对于主观恶性深、情节恶劣、危(wei)害(hai)严重的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治。这样的惩处规定传递出什么信号？如何解读(du)？此(ci)外(wai)，对于不依法履行监(jian)护职责的监(jian)护人，如何更有效(xiao)地让(rang)其加(jia)强家庭监(jian)护？
依法从严处理学(xue)生欺凌
先(xian)来关注学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷的相关规定。《意见》要求(qiu)，依法从严处理学(xue)生欺凌，妥善(shan)处理校园纠纷。
《意见》要求(qiu)，未成年人因学(xue)生欺凌等行为遭受损害(hai)的，人民法院应当综合考虑欺凌行为的强度、持续时间以及对被侵害(hai)人身体、心理造成的损害(hai)后果(guo)等各方面因素，依法判(pan)决侵权人承担侵权责任。
最(zui)高人民法院民事审(shen)判(pan)第一庭副庭长 蔡金芳：学(xue)生欺凌和(he)校园纠纷如果(guo)处理不好，对未成年人影响非常大，也会影响到学(xue)校正常的教学(xue)管(guan)理秩序，所以《意见》明确要从严处理学(xue)生欺凌，要求(qiu)法院在工作(zuo)中发现学(xue)生欺凌苗头的，及时和(he)学(xue)校、培训机构(gou)以及教育主管(guan)部(bu)门(men)沟(gou)通，要求(qiu)进行严肃处理，也要求(qiu)法院及时跟进进展(zhan)。
充分发挥(hui)赔礼道歉的修复、抚慰、诫勉功能和(he)作(zuo)用，探索通过(guo)诉前调解等方式，促使实施学(xue)生欺凌的未成年人真诚赔礼道歉。学(xue)校、培训机构(gou)等未尽到教育管(guan)理职责的，依法判(pan)决承担侵权责任，并根据情况发送司法建议(yi)。欺凌行为构(gou)成犯(fan)罪的，依法追究刑事责任。
学(xue)生欺凌事件时有发生
近年来，全社会共(gong)同强化(hua)对学(xue)生欺凌的综合治理，但学(xue)生欺凌事件仍时有发生。来看(kan)近期(qi)发生的两起案例。
5月29日，湖北宜昌宜都(dou)市公(gong)安局发布通报称，5月28日，该局在工作(zuo)中发现网络(luo)上出现一条殴打他(ta)人的视(shi)频，遂开展(zhan)侦查调查。事件系因琐(suo)事产生矛盾并发生口角，打人的三名学(xue)生均为未成年人，已传唤调查。
5月22日，广西南宁隆安县教育局通报：龙翔学(xue)校隆安校区(qu)中学(xue)生赵某某、蒙某某等8人对同校同学(xue)张某（男(nan)，13岁）通过(guo)殴打、水烫等方式进行欺凌，造成张某身体多处受伤。公(gong)安机关对年满(man)16周岁的2名涉事学(xue)生采取刑事拘留，对未满(man)16周岁的其余6名涉事学(xue)生予以行政拘留，案件正在进一步(bu)侦办中。
依法从严处理学(xue)生欺凌 对谁提出“严”要求(qiu)?
此(ci)次《意见》要求(qiu)，依法从严处理学(xue)生欺凌。这个“严”字(zi)，实际上是对谁提出了要求(qiu)呢？
北京师(shi)范(fan)大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：对于一般性的学(xue)生欺凌，要及时处置不要拖，觉得小(xiao)孩闹着玩就不用管(guan)，结果(guo)欺凌越来越厉害(hai)。也体现在学(xue)校责任的落实，学(xue)校和(he)培训机构(gou)有照护的义务，要求(qiu)为在校的学(xue)生提供一个安全的环境(jing)。如果(guo)学(xue)校没有尽到应该尽的职责，该管(guan)束没管(guan)束，没有提供一个安全的环境(jing)，如果(guo)在学(xue)校里面发生了侵权的事情，学(xue)校或者培训机构(gou)就应该付主要是赔偿方面的民事侵权。
遭受欺凌 赔偿费用可以包括哪些方面？
对遭受欺凌的未成年人，如何去赔偿？对于赔偿费用的确定，《意见》也明确了要求(qiu)。
《意见》指出，未成年人的人身权益受到侵害(hai)的，人民法院应当充分考虑未成年人发育、成长和(he)康复需要，依法确定赔偿费用。对根据医疗(liao)证明或者鉴定结论确定必然(ran)发生的器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他(ta)后续治疗(liao)费，可以与已经发生的医疗(liao)费一并予以赔偿。
最(zui)高人民法院民事审(shen)判(pan)第一庭副庭长 蔡金芳：对于欺凌给(gei)未成年人造成的心理上的伤害(hai)，精(jing)神上的伤害(hai)，《意见》还(hai)明确了，要考虑到未成年人身体发育的特点，在确定精(jing)神损害(hai)赔偿的时候，可以参照成年人的标准适当提高。
另外(wai)，《意见》还(hai)明确，人民法院审(shen)理校园纠纷案件，应当在查明事实、分清(qing)责任的基础上，依法妥善(shan)化(hua)解矛盾。积极(ji)引导当事人依法理性维权，坚决依法惩治各类“校闹”等违法犯(fan)罪行为，维护学(xue)校正常教育教学(xue)秩序。未成年人在学(xue)校学(xue)习、生活期(qi)间发生人身损害(hai)，学(xue)校已经尽到教育管(guan)理职责的，依法判(pan)决学(xue)校不承担侵权责任，为学(xue)校依法依规开展(zhan)教学(xue)管(guan)理提供司法保障。
精(jing)神损害(hai)赔偿可参照成年人标准适当提高
对于学(xue)生欺凌事件，《意见》要求(qiu)的赔偿费用，包括已经发生的医疗(liao)费、器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他(ta)后续治疗(liao)费，还(hai)有精(jing)神损害(hai)赔偿，精(jing)神损害(hai)赔偿可以参照成年人的标准适当提高。
近三年 未成年人违法犯(fan)罪数(shu)量呈上升(sheng)趋势
学(xue)生欺凌问题(ti)不容忽视(shi)，未成年人违法犯(fan)罪形势依然(ran)严峻(jun)。上个月最(zui)高法公(gong)布的数(shu)据显示(shi)，近三年来，未成年人违法犯(fan)罪数(shu)量总体呈上升(sheng)趋势，2021年至2023年，人民法院共(gong)审(shen)结未成年人犯(fan)罪案件73178件，判(pan)处未成年人罪犯(fan)98426人，占同期(qi)全部(bu)刑事罪犯(fan)的2%至2.5%。
对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容
此(ci)次《意见》也要求(qiu)，加(jia)强涉未成年人刑事审(shen)判(pan)工作(zuo)，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容。对于主观恶性深、情节恶劣、危(wei)害(hai)严重，特别是屡教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治，确保司法公(gong)正。这传递出了什么信号，该如何解读(du)呢？↓↓↓
精(jing)准贯彻宽严相济刑事政策 确保司法公(gong)正
《意见》明确，对未成年人犯(fan)罪宽容不纵容。精(jing)准贯彻宽严相济刑事政策，依法贯彻“教育、感(gan)化(hua)、挽救”的方针(zhen)，坚持“教育为主、惩罚为辅”原(yuan)则，准确把握和(he)判(pan)断犯(fan)罪行为的社会危(wei)害(hai)性，充分考虑未成年人的成长经历、导致犯(fan)罪的深层次原(yuan)因等，最(zui)大限度挽救涉案未成年人。对于主观恶性深、情节恶劣、危(wei)害(hai)严重，特别是屡教不改的，绝不姑(gu)息纵容，坚决依法惩治，确保司法公(gong)正。
北京师(shi)范(fan)大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：如果(guo)说属于不太严重的，有治安处罚。另外(wai)这次预防法修改之后，实际上有三种严厉程度不同的法律后果(guo)。一个是矫治教育，公(gong)安机关可以做，还(hai)有一种是专门(men)矫治教育，是对没有达(da)到刑事责任年龄的，触犯(fan)刑法，采取的一种措施。这种措施从某种程度上讲，可能比判(pan)处刑罚还(hai)会严厉，为什么说严厉？因为没有期(qi)限的限制，刑法因为未成年人不能判(pan)处死刑，基本上就是判(pan)个十几(ji)年，在里面如果(guo)表现好还(hai)有减刑，所以说基本上过(guo)十多年也就出来了。但是专门(men)矫治教育没有期(qi)限，只是说过(guo)几(ji)年，比方说过(guo)三年，对风险做一个评估(gu)，一直让(rang)你没有风险，这个措施其实是封闭(bi)的，叫闭(bi)环管(guan)理，实际上更严厉。除了这些措施之外(wai)，未成年人的父母(mu)作(zuo)为监(jian)护人也要承担侵权责任，所以说就把不负刑事责任误读(du)为什么责任都(dou)没有，好像对他(ta)也没什么办法，其实法律是有措施的。
建立“强制报告制度”落实情况分析报告机制
此(ci)外(wai)，《意见》还(hai)要求(qiu)，各级人民法院在审(shen)理涉未成年人案件时通过(guo)构(gou)建犯(fan)罪成因、强制报告制度落实情况、相关场所法定义务落实情况、网络(luo)保护等分析报告机制，为未成年人构(gou)筑全链条、多层次、见实效(xiao)的防护网络(luo)。
《意见》明确，对未成年人遭受侵害(hai)的案件，应当逐案审(shen)查相关国家机关、居委会、村委会、密切接触未成年人的单位及人员，在工作(zuo)中发现未成年人身心健康受到侵害(hai)、疑似受到侵害(hai)或者面临其他(ta)危(wei)险情形时，是否履行了强制报告责任，并形成报告附(fu)卷，评议(yi)案件时单独予以说明。对存(cun)在应当报告而未报告情形的，应当及时发送司法建议(yi)；对涉嫌违纪(ji)或者违法犯(fan)罪的，及时将相关线索移送主管(guan)部(bu)门(men)处理。同时，对发生在宾(bin)馆、酒店、电(dian)竞(jing)酒店等场所的涉未成年人案件，应当执行相关场所法定义务落实情况分析报告机制。
家庭监(jian)护管(guan)教缺失(shi) 法院可予以训诫
保护未成年人的身心健康，家庭监(jian)护管(guan)教十分重要。《意见》要求(qiu)，人民法院在审(shen)理涉未成年人刑事、行政案件中，发现未成年人的父母(mu)或者其他(ta)监(jian)护人不依法履行监(jian)护职责、侵犯(fan)未成年人合法权益，或者存(cun)在其他(ta)因家庭监(jian)护管(guan)教缺失(shi)、不当等可能影响未成年人身心健康情形的，根据情况，对未成年人的父母(mu)或者其他(ta)监(jian)护人予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。
监(jian)护人拒不接受家庭教育指导 可予以处罚
如果(guo)责令接受家庭教育指导的监(jian)护人拒不履行，还(hai)有没有更进一步(bu)的措施呢？如何更有效(xiao)地让(rang)监(jian)护人加(jia)强家庭监(jian)护？
北京师(shi)范(fan)大学(xue)法学(xue)院教授 宋英辉：责令他(ta)接受家庭教育指导，如果(guo)监(jian)护人拒不履行，拒不接受，法院就可以进行拘留、进行罚款(kuan)，按照司法处罚措施。如果(guo)他(ta)有监(jian)护侵害(hai)行为，有几(ji)种情况，一种是监(jian)护侵害(hai)，侵害(hai)比较严重的可能不太适合做监(jian)护人，可以剥夺，另外(wai)他(ta)教唆未成年犯(fan)罪的，还(hai)有本身有性方面扭曲(qu)的，比方说性侵害(hai)之类的这种，这都(dou)不太适合做监(jian)护人，都(dou)要剥夺。