近日，财政(zheng)部、农(nong)业农(nong)村部、金融监(jian)管总(zong)局联合发出通知，将从(cong)2024年起(qi)在全(quan)国全(quan)面(mian)实施三(san)大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植收(shou)入保险政(zheng)策。5月31日下午，国务院新闻(wen)办举行国务院政(zheng)策例行吹风会，介绍有关情况并(bing)答记者问(wen)。
提供灾害风险兜底保障，调动种粮(liang)农(nong)民积极性
不少群众关心，什(shi)么是完全(quan)成本保险和种植收(shou)入保险？
财政(zheng)部副部长廖岷介绍，在农(nong)业里，物化成本指化肥(fei)、种子、地膜这(zhe)些生产过程中(zhong)的直接投入，对这(zhe)些进行保障的农(nong)业保险就是物化成本保险即基本险。物化成本加上地租和人工(gong)的投入，就得到总(zong)的生产成本，对总(zong)成本进行保障的农(nong)业保险就是完全(quan)成本保险。
种植收(shou)入是根据(ju)能产多少粮(liang)食、能卖什(shi)么样的价格(ge)，测算出一(yi)个目(mu)标收(shou)入。如果实际收(shou)入没达到，那么保险产品能够提供一(yi)定补偿，这(zhe)就是种植收(shou)入保险。
“此次保险政(zheng)策出台后，粮(liang)食安全(quan)更有保障，中(zhong)国人的饭碗可以(yi)端得更牢。”廖岷说。
全(quan)国平均来看(kan)，物化成本保险保障水平大约是每亩525元，2007年开始(shi)实施，2012年在全(quan)国推广。“随着我国农(nong)业保险的发展，物化成本保险不够‘解(jie)渴’，不能满足广大种粮(liang)农(nong)民的需要。”廖岷说，完全(quan)成本保险保障水平大约是每亩1125元，遇到自然灾害以(yi)后，根据(ju)损失(shi)程度赔偿。
“假设一(yi)名农(nong)民种了100亩水稻，化肥(fei)等(deng)直接投入再加上地租、人工(gong)等(deng)每亩成本是1500元，总(zong)成本就是15万元，如果没有保险，遭遇大灾绝收(shou)了，15万元全(quan)部损失(shi)。如果投了完全(quan)成本保险，在财政(zheng)补贴下，100亩地大概交1000多元，赔偿最多可以(yi)得到12万元，加上其他(ta)农(nong)业直接补贴，基本上可以(yi)把这(zhe)15万元的投入补回来，解(jie)决了种粮(liang)的后顾之忧。”廖岷介绍。
金融监(jian)管总(zong)局财产保险监(jian)管司司长尹江(jiang)鳌说，去年农(nong)险赔付1124亿元，同比增速25.4%，5772万户农(nong)户获得理赔。今年1—4月份，农(nong)险赔付294亿元，同比增长8%，惠(hui)及农(nong)户813万户。
农(nong)业农(nong)村部计划财务司负责(ze)人王衍说，在各(ge)级财政(zheng)大力支(zhi)持下，针(zhen)对种粮(liang)农(nong)民的补贴、价格(ge)、保险“三(san)位一(yi)体”的收(shou)益保障政(zheng)策体系逐步(bu)构建完善，调动了种粮(liang)农(nong)民的积极性。在这(zhe)个体系中(zhong)，农(nong)业保险为种粮(liang)农(nong)民提供了灾害风险兜底保障。特别是三(san)大粮(liang)食作物完全(quan)成本保险和种植收(shou)入保险逐步(bu)扩大范围以(yi)后，保障更加有效。农(nong)民遭受灾害后获得的理赔可以(yi)有效保障恢复再生产，大大增强种粮(liang)信心。
提升承(cheng)保理赔服务质效，更好支(zhi)持防灾救灾
农(nong)险承(cheng)保理赔服务水平是事关农(nong)户的获得感(gan)和农(nong)险成效的“试(shi)金石(shi)”。相关部门负责(ze)人表示，将着力提升承(cheng)保理赔服务质效。
“研究加强承(cheng)保理赔管理相关政(zheng)策，加快推动农(nong)业保险信息化建设，支(zhi)撑风险识别、费率厘定等(deng)关键环节。”财政(zheng)部金融司负责(ze)人董德刚说。
据(ju)介绍，保险行业通过运用卫星遥感(gan)、无人机等(deng)技术提高理赔效率，据(ju)初步(bu)测算统计，结案周期可以(yi)缩短2/3。
优化农(nong)业保险服务、更好地支(zhi)持防灾救灾具有重要意(yi)义。据(ju)介绍，去年河南遭受“烂场(chang)雨”后，多家保险公司投入3600多万元资金，和政(zheng)府的农(nong)业生产救灾资金联动做“一(yi)喷三(san)防”，帮助农(nong)户抢(qiang)排田间积水、进行抢(qiang)收(shou)作业以(yi)及烘干运输等(deng)，大大降低了粮(liang)食损失(shi)。这(zhe)一(yi)方面(mian)减少农(nong)户损失(shi)，另一(yi)方面(mian)减少了保险机构理赔压力。
“倡导‘防救并(bing)举、防胜于赔’的理念。”王衍说，希望保险机构在“防”字上做更大的文章，与政(zheng)府的农(nong)业防灾减灾政(zheng)策措施同频联动，共同帮助种粮(liang)农(nong)户防灾减灾夺丰(feng)收(shou)。
“三(san)大主粮(liang)完全(quan)成本保险和种植收(shou)入保险在逐步(bu)覆盖产粮(liang)大县(xian)的过程中(zhong)，在风险防范、承(cheng)保理赔、运行机制、农(nong)户接受度等(deng)方面(mian)都已经比较成熟，受到种粮(liang)农(nong)户及地方政(zheng)府的欢迎。初步(bu)统计，近3年产粮(liang)大县(xian)三(san)大主粮(liang)平均保障水平提升了48%，承(cheng)保面(mian)积增加了约1.5亿亩，增产超过500亿斤。”廖岷说，将进一(yi)步(bu)总(zong)结实践经验(yan)，指导新实施地区将工(gong)作做得更好。
各(ge)方参与提升服务质量，确保政(zheng)策落(luo)实落(luo)细(xi)
农(nong)业保险为保障农(nong)户种粮(liang)发挥着重要的作用。如何确保相关政(zheng)策落(luo)实落(luo)细(xi)？
进一(yi)步(bu)优化各(ge)部门协作机制。“我们在前(qian)期试(shi)点基础上建立了各(ge)方参与的工(gong)作机制，形(xing)成了发展有合力、农(nong)户有收(shou)益、产业有保障、资金有效率、运行较规范的持续发展的格(ge)局。”廖岷说，财政(zheng)部门从(cong)发展目(mu)标、政(zheng)策制定、资金保障等(deng)方面(mian)统筹推动；保险监(jian)管部门负责(ze)市场(chang)和机构监(jian)督(du)管理制度；农(nong)业农(nong)村部门负责(ze)相关产业政(zheng)策指导和定损指导；保险公司负责(ze)提供承(cheng)保、理赔、宣传等(deng)具体服务；农(nong)业再保险公司负责(ze)提供再保险服务。
进一(yi)步(bu)提升基层服务质量。据(ju)介绍，目(mu)前(qian)各(ge)级政(zheng)府依托(tuo)保险公司及其省级分公司、县(xian)级分支(zhi)机构、乡镇专(zhuan)业网点、村子里对接农(nong)户的协保员等(deng)，全(quan)面(mian)铺(pu)开服务网络。目(mu)前(qian)，农(nong)业保险经营主体由2007年的6家增加到了现在的30多家，建成基层服务网点约40万个，服务人员约50万人。本次政(zheng)策落(luo)地过程中(zhong)，将进一(yi)步(bu)发挥保险网络优势，服务好“最后一(yi)公里”。
进一(yi)步(bu)加大财政(zheng)保障力度。2023年，中(zhong)央财政(zheng)拨付三(san)大粮(liang)食作物保费补贴约200亿元，为超过1亿户次种粮(liang)农(nong)户提供风险保障超过8000亿元。本次政(zheng)策扩大到全(quan)国以(yi)后，各(ge)地财政(zheng)将多给农(nong)户补贴约100亿元。财政(zheng)部将会同有关方面(mian)督(du)促(cu)保险公司按照保本微利的原则，厘定保险费率。同时，各(ge)级财政(zheng)部门加强机构遴(lin)选、保费补贴、绩效评价、财会监(jian)督(du)等(deng)工(gong)作，并(bing)依托(tuo)财政(zheng)部各(ge)地监(jian)管局发挥就地就近监(jian)督(du)作用，严格(ge)审核农(nong)业保险服务质量、农(nong)户满意(yi)度、资金管理等(deng)。
进一(yi)步(bu)优化大灾风险分散机制。据(ju)介绍，我国建立了直保公司大灾风险准备(bei)金、再保险、地方政(zheng)府支(zhi)持等(deng)大灾应对机制。但部分直保公司规模较小、能力有限，另一(yi)方面(mian)虽然地方有政(zheng)府救助等(deng)应急机制，但还没有与保险形(xing)成优势互补。“保险机制在发挥作用的同时，也(ye)要与应急管理机制相统筹，把握好政(zheng)府和市场(chang)的关系。我们也(ye)鼓励各(ge)地因地制宜探索建立风险分散机制。”董德刚说。