从一船、一人，发展到500多艘渔船、2000多名渔民参与……试行于海南昌化(hua)渔港的“渔船打捞垃圾(ji)”模式，鼓励渔民捕(bu)鱼的同时(shi)将海洋(yang)垃圾(ji)带回港口、积分换物。这种“新渔夫与海”式的新型清洁海洋(yang)制度，正(zheng)被越来越多的渔港效仿。
2019年，《国家生态文明试验区(qu)（海南）实施方案》发布(bu)，要求(qiu)海南打造“生态文明体制改革样(yang)板区(qu)”。5年来，海南先行先试，包括“渔船打捞垃圾(ji)”在内，先后(hou)有38项改革举措或经验成(cheng)果，入选国家有关案例清单和推广清单。
从“生态立省”到“向绿图强”，海南以制度创新推进增绿护蓝、减污降碳，走上了保护与发展相融合的新路径。
持续创新推出(chu)生态治理举措
2021年，“渔船打捞垃圾(ji)”昌化(hua)渔港试点示范(fan)行动正(zheng)式开启，发动渔民“既捕(bu)鱼又(you)捞垃圾(ji)”，自愿将打捞到渔网中的海洋(yang)垃圾(ji)带回港口分类处理。同时(shi)，通过建立积分奖励制度，让(rang)渔民以垃圾(ji)换取出(chu)海作业工具和生活物资，打造海洋(yang)垃圾(ji)去存量的“渔民—渔船—渔港—塑料回收(shou)利(li)用”社会自愿治理体系。
作为(wei)“渔船打捞垃圾(ji)”模式的主要设计者，海南省环境科(ke)学研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)员吕淑果认为(wei)，“渔船打捞垃圾(ji)”是应对海洋(yang)垃圾(ji)的有效治理举措。
《国家生态文明试验区(qu)（海南）实施方案》发布(bu)以来，海南围绕“生态环境质量只能更(geng)好、不能变差”目标，不断推出(chu)可落地、好实施的创新举措。
——封堵陆海污染(ran)源头。
颁(ban)布(bu)国内首部地方性禁塑法规和“禁塑名录”，通过互联(lian)网技术从产销到使用各环节严(yan)格监管，“全域全链条(tiao)”治理塑料污染(ran)。
实施全国首个排(pai)污许可地方性法规，行业“自评”，按证管理，全覆盖、清单式执法。监管部门既当好排(pai)污单位(wei)“店小二”，又(you)做(zuo)好环保管理“裁判员”。
——搭建智慧合作平台。
保护长臂(bi)猿，开创“国家公园(yuan)全球(qiu)智库和长臂(bi)猿全球(qiu)联(lian)合攻关机制”，提出(chu)保护路线图，海南特有物种海南长臂(bi)猿种群数量，从最濒危时(shi)的2群不到10只增长至目前已知的7群42只。
上线“应对气候变化(hua)智慧管理平台”，实现产业、行业碳排(pai)放统计、核算(suan)和监测，让(rang)碳排(pai)放“有迹可循”，让(rang)“减碳”决策有据可依。
——立体改造“腾笼换鸟”。
培育装配式建筑产业，提出(chu)年度指标，像“搭积木”一样(yang)造楼房，从源头上减少建筑行业的资源浪(lang)费和环境污染(ran)。
生态环境分区(qu)管控(kong)，根据区(qu)域环境承载量、功能用途等(deng)提前“画好框、定好调(diao)”，投资企业项目选址心中有底，监管部门准入研(yan)判心里有数，及时(shi)腾退淘汰高(gao)耗低(di)效产业，确保企业环保高(gao)水平，发展高(gao)质量。
创新示范(fan)，多点开花。探索实践不断夯实海南“绿色(se)”根基(ji)。
昌化(hua)渔港“一条(tiao)船”引发“连锁反应”，打捞垃圾(ji)行动如今发展到5个渔港和相邻社区(qu)；2023年四季度，海南一次性不可降解塑料替代品占有率(lu)超过80%；2023年，海南全省装配式建筑在新建建筑面积中占比超过70%……
海南省生态环境厅厅长毛东利(li)说，一个个制度创新，是海南因(yin)地制宜探索建设国家生态文明试验区(qu)的生动实践。一项项创新举措，如细石激起(qi)波浪(lang)，发挥了引领性示范(fan)性作用。
多方合力(li)促进政策落地落实
小到塑料包装袋，大到废弃钢(gang)索……41岁的渔民钟强彬就是将出(chu)海“捕(bu)获”的垃圾(ji)带回港口的第一人。近日，利(li)用伏季休渔期在县城务(wu)工的他，不忘叮嘱家人加(jia)快(kuai)补修渔网，好赶(gan)在开海时(shi)继续参加(jia)“渔船打捞垃圾(ji)”行动。
一件“顺手小事”变成(cheng)“环保大事”，背后(hou)是海南在制度设计、要素(su)保障、社会动员等(deng)方面下大力(li)气，推动创新举措在各个领域落地落实。
实施创新制度，在于打破(po)套(tao)路。
在“渔船打捞垃圾(ji)”模式设计中，吕淑果认为(wei)最关键(jian)的一点，是找到了“贴近民生，简单易行”的切入点，让(rang)渔民意识到保护赖以生存的家园(yuan)的重要性。“‘顺手做(zuo)’有别于传统的‘催着做(zuo)’，让(rang)渔民在日常生活作业过程中就能消除海洋(yang)垃圾(ji)存量，不给老百姓增加(jia)太多负担，同时(shi)出(chu)台的奖补措施也更(geng)显人情味。”
海口国家高(gao)新技术产业开发区(qu)最初实施生态环境分区(qu)管控(kong)时(shi)，许多企业因(yin)要限污、搬迁、整(zheng)改而发出(chu)质疑、抵(di)触声音。该开发区(qu)管委会副主任吴至俊说，园(yuan)区(qu)采用“先行设计，动态调(diao)整(zheng)”的方式，既有“准入线”，又(you)有“调(diao)整(zheng)地”。严(yan)格分区(qu)管控(kong)，避免“各做(zuo)各的，文件打架(jia)”；科(ke)学动态调(diao)整(zheng)，让(rang)企业落在更(geng)合适的地方。
实施创新制度，在于协同保障。
为(wei)全面实施禁塑，海南成(cheng)立由生态、交通、商务(wu)等(deng)27家成(cheng)员单位(wei)组成(cheng)的禁塑工作领导小组。为(wei)了落实有关奖励机制，一些部门“多挤几次牙(ya)膏”凑出(chu)经费全力(li)保障；一个制度出(chu)台后(hou)，多个部门坐在一起(qi)共同研(yan)究(jiu)，明晰(xi)职责(ze)、细化(hua)方案……
2018年以来，海南共制定、修订生态文明领域地方性法规32件，覆盖多个生态文明细分领域。其中，生态保护红线管理规定、生态补偿条(tiao)例、排(pai)污许可管理条(tiao)例以及热带雨林国家公园(yuan)管理条(tiao)例等(deng)多项立法实践走在全国前列，有力(li)保障各项创新制度从“有个点子”到“做(zuo)出(chu)样(yang)子”。
实施创新制度，在于群众参与。
禁塑政策实施后(hou)，在海口的各大商超、集市，购物者手提菜篮(lan)子、布(bu)袋子，商户(hu)按规定提供可降解环保袋、盒，已成(cheng)为(wei)常态。
“海南生态环保事业具有良好的群众基(ji)础和社会共识。”毛东利(li)说，党的十八大以来，海南争当美丽中国的示范(fan)样(yang)板，人们也越来越认识到，生态环境不仅是海南必须倍加(jia)珍惜的本钱和底色(se)，更(geng)是海南未来发展的优势所在，更(geng)积极地参与到生态环境保护各项行动中。
步履不停绘就生态样(yang)板新画卷(juan)
如今，从昌江到三亚、海口，再到更(geng)多市县，海南既捕(bu)鱼又(you)“捕(bu)垃圾(ji)”的“海上新渔夫”越来越多。他们受邀参加(jia)讲座、论坛甚至国际性会议，爱(ai)海护海事迹广为(wei)人知。
这是海南生态文明制度创新走出(chu)海南、走向世界的一个缩影。红树林蓝碳开发保护、博(bo)鳌(ao)近零碳示范(fan)区(qu)、生态立体循环农业……海南多项创新经验举措吸引外地考察团调(diao)研(yan)，或在国际舞台上展示，成(cheng)功“出(chu)圈”。
以制度创新为(wei)媒，海南生态文明“试验田”正(zheng)结出(chu)“生态果”。
数据显示，2023年海南平均空气质量优良天数比例达到监测以来历史最好水平，地表水水质优良比例达95.9%，近岸(an)海域水质优良比例达99.66%。截至目前，海南累(lei)计新增红树林面积约2.4万亩，森林覆盖率(lu)保持在62%，生态环境状况等(deng)级持续为(wei)优级，“生态家底”日益(yi)丰厚。
守住绿水青山，制度创新助推海南“山水经”转换为(wei)“致富(fu)经”，绿色(se)产业新机遇得到不断释放：万宁市小海区(qu)域实施红树林生态修复工程，完成(cheng)首单蓝碳交易；昌江6万吨碳捕(bu)集项目，将二氧(yang)化(hua)碳循环利(li)用、变废为(wei)宝……
聚力(li)打造“生态文明体制改革样(yang)板区(qu)”，海南各地生态文明制度创新不停步。昌江黎族自治县王下乡生态赋能旅游，让(rang)风景变“钱景”；白(bai)沙(sha)黎族自治县细水乡种植碳汇(hui)林，当起(qi)“卖(mai)碳翁”；三亚、保亭联(lian)合探索“上游护水，下游补偿”机制……
围绕“产业生态化(hua)和生态产业化(hua)”，许多新探索、新试点也在蓬勃开展。
五指山下水满乡的茶叶(ye)公司老板周玉(yu)景，时(shi)刻关注自家茶叶(ye)生产制作的全过程碳排(pai)放数据，以便早日申请“碳标签”，让(rang)“生态值”更(geng)高(gao)的产品进入欧洲(zhou)高(gao)端零售(shou)市场。
海南省环境科(ke)学研(yan)究(jiu)院应对气候变化(hua)研(yan)究(jiu)中心负责(ze)人邬乐雅介绍，五指山市正(zheng)在试点探索的茶叶(ye)“碳足迹”管理，让(rang)良好的生态成(cheng)为(wei)产品的“加(jia)分项”。
人不负青山，青山定不负人。海南正(zheng)不断书写新时(shi)代生态文明的精彩(cai)故事。
文/柳(liu)昌林 陈凯(kai)姿
编辑/倪家宁