南(nan)都讯 5月30日上午(wu)，广东省十四届人大常(chang)委会第十次会议审议通过《广东省技能人才发展条(tiao)例》（以下简称《条(tiao)例》）。《条(tiao)例》从加强培养、完善使用、规范评价、促进激励等方面作(zuo)出规定，推(tui)动构建新(xin)型技能人才培养体系和具有(you)广东特色的终身职(zhi)业技能培训制度，同(tong)时，健全广东多元化(hua)技能人才评价体系和评价标准(zhun)。专(zhuan)家认为(wei)，《条(tiao)例》作(zuo)为(wei)全国首(shou)部(bu)关于技能人才发展的地(di)方性法(fa)规，其(qi)出台标志着广东省在(zai)技能人才发展方面的法(fa)治建设迈出了重要一步。《条(tiao)例》将于2024年7月1日起施行。
深化(hua)产教(jiao)融(rong)合培养模式
加强重点领域技能人才培养
培养掌握(wo)精湛技术的高素质技能人才，是发展新(xin)质生产力、推(tui)动高质量发展的必然要求。因此，《条(tiao)例》推(tui)动构建新(xin)型技能人才培养体系和具有(you)广东特色的终身职(zhi)业技能培训制度。
在(zai)技能人才培养体系建设方面，《条(tiao)例》提出构建以行业企业为(wei)主体、职(zhi)业学校（含技工(gong)院校，下同(tong)）为(wei)基础、政府推(tui)动与社会支持(chi)相(xiang)结合的技能人才培养体系。
《条(tiao)例》规定，企业应足额提取职(zhi)工(gong)教(jiao)育经费(fei)，为(wei)职(zhi)工(gong)开展技能培训；政府应保障职(zhi)业学校办(ban)学经费(fei)、师资配备等资源投入，合理规划、引导职(zhi)业学校结合市场需求动态(tai)调整专(zhuan)业设置和课程内容，建立专(zhuan)业退(tui)出机(ji)制；教(jiao)育等各(ge)有(you)关部(bu)门(men)应完善产教(jiao)融(rong)合、校企合作(zuo)激励政策(ce)，按照规定开展产教(jiao)融(rong)合型企业认定工(gong)作(zuo)；职(zhi)业培训机(ji)构应当健全组织机(ji)构、管理制度和培训质量评价制度。
产教(jiao)评技能生态(tai)链是广东为(wei)解决(jue)企业用工(gong)难、青年就业难、技能提升难等问题(ti)探索形成的有(you)益经验。为(wei)更好(hao)地(di)整合资源，实现产业岗位与青年学生技能培养相(xiang)对接，《条(tiao)例》将这一探索上升为(wei)法(fa)规制度。
《条(tiao)例》规定，在(zai)行业、产业技能人才培养中起导向性作(zuo)用的企业，可以协同(tong)产业链上下游相(xiang)关企业、学校建立产教(jiao)评技能生态(tai)链，建立招生、培养、评价、就业一体的技能人才供应机(ji)制，开展学徒培养、职(zhi)业技能等级认定、新(xin)职(zhi)业标准(zhun)开发等活动。对认定为(wei)产教(jiao)融(rong)合型的企业给(gei)予金融(rong)、财政、土(tu)地(di)等支持(chi)。
《条(tiao)例》还明确，推(tui)行中国特色学徒制培训，支持(chi)企业与职(zhi)业学校、职(zhi)业培训机(ji)构开展双师带徒、工(gong)学交替培养。
另外，《条(tiao)例》还关注了高技能人才和重点领域技能人才的培养。为(wei)服务国家战(zhan)略需求，围(wei)绕制造强国、数字中国、乡村振兴强化(hua)重点领域、重点工(gong)作(zuo)，《条(tiao)例》规定，县级以上人民政府有(you)关部(bu)门(men)应当结合本地(di)战(zhan)略性新(xin)兴产业、先(xian)进制造业以及产业转型升级等发展需求，加强制造业、数字等领域技能人才培养，以及农业农村相(xiang)关技能人才培养，建立和完善乡村工(gong)匠培育机(ji)制。鼓励支持(chi)乡村工(gong)匠设立乡村工(gong)匠工(gong)作(zuo)站、名师工(gong)作(zuo)室、大师传习所，开展师徒传承，传授传统技艺。
推(tui)动技能人员职(zhi)业证书国际互认
支持(chi)用人单位将技能等级和薪酬分配挂(gua)钩
近年来(lai)，我国着力于分类推(tui)进人才评价机(ji)制改(gai)革(ge)，逐步从以政府为(wei)主导的职(zhi)业资格证书制度，转向更加注重社会化(hua)和市场化(hua)的职(zhi)业技能等级认定制度。
《条(tiao)例》健全多元化(hua)技能人才评价体系和评价标准(zhun)，鼓励用人单位建立健全技能岗位等级设置，按照学徒工(gong)、初级工(gong)、中级工(gong)、高级工(gong)、技师、高级技师、特级技师、首(shou)席技师等职(zhi)业技能等级（岗位）序列，实施人力资源管理。支持(chi)有(you)条(tiao)件的企业设立特级技师和首(shou)席技师岗位。
等级制度更新(xin)了，技能人才评价制度又有(you)哪些新(xin)变化(hua)？《条(tiao)例》指出，需建立以职(zhi)业资格评价、职(zhi)业技能等级认定和专(zhuan)项职(zhi)业能力考核等为(wei)主要内容的技能人才评价机(ji)制，并明确了三类评价的要求和主要规定。同(tong)时，《条(tiao)例》还要求建立技能人才评价工(gong)作(zuo)质量监督体系，加强技能人才评价过程和评价质量的监管。
值(zhi)得注意的是，《条(tiao)例》规定，经备案的企业可以按照规定自主确定技能人才认定职(zhi)业（工(gong)种）范围(wei)，自主设置岗位等级，自主开发制定岗位规范，自主运用评价方式开展技能人才职(zhi)业技能等级认定。
此外，《条(tiao)例》还强调了推(tui)动技能人员职(zhi)业证书国际互认的重要性，要求省人民政府人力资源社会保障部(bu)门(men)加强技能人才发展的国际交流合作(zuo)，建立以技能为(wei)主的国外职(zhi)业资格证书以及发证机(ji)构资格审核和注册制度。对持(chi)有(you)国外职(zhi)业资格证书人员，比照我国相(xiang)应职(zhi)业技能标准(zhun)或者我省行业企业评价规范认定其(qi)职(zhi)业技能水平，推(tui)动技能人员职(zhi)业标准(zhun)国际互通、证书国际互认。
《条(tiao)例》规定，省人民政府及其(qi)有(you)关部(bu)门(men)应当建立职(zhi)业资格、职(zhi)业技能等级与相(xiang)应职(zhi)称、学历的双向比照认定制度。同(tong)时，省完善相(xiang)关政策(ce)，推(tui)动职(zhi)业学校毕(bi)业生在(zai)落户(hu)、职(zhi)称评审、职(zhi)级晋升、工(gong)资待遇等方面与普(pu)通高校毕(bi)业生享受同(tong)等待遇。
《条(tiao)例》提出，支持(chi)用人单位建立基于岗位价值(zhi)、能力素质、业绩(ji)贡献(xian)的工(gong)资分配机(ji)制，对技能人才实行补助性津贴制度，鼓励用人单位参照高级管理人员标准(zhun)落实高技能领军人才待遇。支持(chi)各(ge)地(di)结合实际，在(zai)落户(hu)、就业、教(jiao)育、住房、社保、表(biao)彰奖励、税收减免等方面实施引才留才措(cuo)施。
“‘产教(jiao)评’生态(tai)链推(tui)动实现‘毕(bi)业即就业’”
“技能人才是联结技术创新(xin)与生产实践‘最后一公(gong)里’的关键核心劳动要素，技工(gong)院校则(ze)是技能人才培养的重要载体。”全国人大代表(biao)、广东机(ji)械(xie)技师学院教(jiao)师杨登辉表(biao)示，《条(tiao)例》通过立法(fa)刚性约束了技术学院的办(ban)学经费(fei)按照高等职(zhi)业学校标准(zhun)统筹解决(jue)，同(tong)时明确给(gei)予产教(jiao)融(rong)合的企业政策(ce)优惠，推(tui)动企业更加主动地(di)参与到校企合作(zuo)中。
“这样一来(lai)，学生能够有(you)更多更好(hao)的场地(di)、更优的设备、更长的实训机(ji)会，能够学到更扎实的技术，更能够贴合我们企业的用人需求，在(zai)岗位上他就能够拿到更高的工(gong)资，一定程度上也能够改(gai)变社会对技能人才的偏见。”杨登辉说，“去到企业之后，企业也能够减少不必要的岗前培训，或者说能够直接使用这名技能人才，节约了很多培训成本，所以说这是一个双赢的事情。”
稻(dao)香(xiang)集团稻(dao)香(xiang)中菜(cai)厨艺职(zhi)业培训学院院长李(li)坤媛同(tong)样关注到，《条(tiao)例》积极推(tui)动构建起良性互动的“产教(jiao)评”技能生态(tai)链。“《条(tiao)例》鼓励企业参与进人才培养及人才认定中来(lai)，最大的好(hao)处是形成招生、培养、评价跟就业一体的技能人才供应链。”李(li)坤媛说，《条(tiao)例》提出将职(zhi)业技能等级由“五级”变为(wei)“八级”，其(qi)中新(xin)增的“学徒工(gong)”一级正是回应了“产教(jiao)评”技能生态(tai)链中的学徒培训。
“以前技术人才从院校毕(bi)业后，到了企业还得再走一波岗前培训。现在(zai)企业可以从学生进到院校的第一天就开始构建学徒端的培养，包括与学院培训课程进行对接，提供学徒岗位让(rang)学生实践锻炼，让(rang)他在(zai)校期间既是学生又是企业的一个学徒，促进贴合企业的用人需求，让(rang)技能人才能够真正地(di)实现毕(bi)业即就业、毕(bi)业就即就岗这样一个无缝对接。”李(li)坤媛表(biao)示，“像我们的餐饮企业，是非常(chang)欢迎这一类技能人才的。”
专(zhuan)家说法(fa)
有(you)助于激发技能人才创新(xin)创造活力
广东省人大常(chang)委会立法(fa)咨询专(zhuan)家、华南(nan)农业大学法(fa)学教(jiao)授王权典表(biao)示，随着广东经济转型升级向纵深发展，产业升级迫(po)切(qie)需要更多技能人才来(lai)支持(chi)。人才是第一资源，创新(xin)是第一动力，产业工(gong)人整体技能水平提升是助力产业发展的必然要求。该《条(tiao)例》作(zuo)为(wei)全国首(shou)部(bu)促进技能人才发展的地(di)方性法(fa)规，目的在(zai)于激发技能人才创新(xin)创造活力，助力实施人才强省战(zhan)略。
王权典认为(wei)，在(zai)省级层面立法(fa)促进技能人才发展，要求各(ge)级政府采取积极有(you)效(xiao)的措(cuo)施，提高技能人才的社会地(di)位和待遇，加大资源整合，建立多元化(hua)投入机(ji)制，鼓励各(ge)部(bu)门(men)各(ge)行业、企业、社会力量积极培养和使用技能人才，有(you)助于营造关心和尊重高技能人才的社会氛围(wei)，改(gai)变过去的认识偏向，正确对待和评价技能人才在(zai)经济社会发展中的重要作(zuo)用。
“该《条(tiao)例》的制定与出台，向社会释放一个非常(chang)积极的信号——贯彻(che)技能人才工(gong)作(zuo)方针，重视促进技能人才发展，对于产业转型升级及广东省制造业高质量发展发挥不可或缺(que)的要素作(zuo)用。”王权典表(biao)示，“随着该《条(tiao)例》出台和全面实施，广东在(zai)技能人才培养、评价、使用、激励、保障等方面将会加大改(gai)革(ge)创新(xin)力度，技能人才队伍建设也会取得积极成效(xiao)，将成为(wei)支撑广东省制造业高质量发展，技术进步、产业升级转型的重要力量。”
广东省人大常(chang)委会立法(fa)咨询专(zhuan)家、广东外语外贸(mao)大学法(fa)学院教(jiao)授江保国也表(biao)示，《条(tiao)例》的出台具有(you)重要的引领价值(zhi)和示范意义，明确了谁来(lai)培养以及如何培养技能人才的问题(ti)，填补了技能人才评价制度建设的立法(fa)空白，关注了重点领域对技能人才培养的需求，落实了技能人才发展的保障与激励机(ji)制，有(you)利于建立健全广东省技能人才制度体系，为(wei)推(tui)动广东省技能人才工(gong)作(zuo)持(chi)续走在(zai)全国前列提供立法(fa)支持(chi)。
“《条(tiao)例》结合广东实际，从技能人才的培养、使用、评价、激励等方面建构了技能人才发展的四梁八柱，转化(hua)并巩固了已有(you)改(gai)革(ge)成果，明确了进一步改(gai)革(ge)的方向，既为(wei)高质量推(tui)进制造业强省建设提供有(you)力的人才保障，也为(wei)人才、用人单位和社会提供了稳(wen)定可预期的法(fa)律(lu)保障，搭(da)建起了支持(chi)我省技能人才发展的长效(xiao)机(ji)制。”江保国说。
统筹：吴(wu)璇
采写：南(nan)都记者 杨伽