“深入贯彻(che)落实二十届(jie)三中全会精神，我(wo)们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线(xian)，完善(shan)数据要素市场制度(du)和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”
7月22日下午，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏出席介绍情况并答记者问。会上，有媒体提问，党的二十届(jie)三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部(bu)署。数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何(he)推进数据要素市场化配置改革，如何(he)有效释放(fang)数据活力？
国家数据局局长刘烈宏 国新网 图
对此，刘烈宏表示，党的二十届(jie)三中全会对加快构建促进数字经(jing)济(ji)发展体制机制和完善(shan)数据要素市场制度(du)规则等作出部(bu)署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。深入贯彻(che)落实二十届(jie)三中全会精神，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线(xian)，完善(shan)数据要素市场制度(du)和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
一是要先立(li)后破，建立(li)健全数据基础制度(du)。坚持以制度(du)建设(she)为主线(xian)，加强顶层设(she)计(ji)、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征(zheng)、符合市场规律、契合发展需要的基础制度(du)。
二是要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设(she)施建设(she)。加快全国一体化算力网、数据基础设(she)施等建设(she)，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设(she)施，将支持地(di)方开展试点探索，打造数据“冷链”。
三是要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈(jing)制约。聚(ju)焦解决(jue)供(gong)数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路(lu)径(jing)，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放(fang)数据要素价值。
四是要激发和增(zeng)强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善(shan)数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
五是要坚持以开放(fang)促改革，加强数字经(jing)济(ji)国际合作。务实开展互惠互利的数字经(jing)济(ji)合作，加强合作平(ping)台建设(she)，积(ji)极参(can)与(yu)数据治理规则制定，建立(li)更高水平(ping)开放(fang)型经(jing)济(ji)新体制。
值得(de)关注的是，国家数据局近(jin)日表示，今年将陆(lu)续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等制度(du)文件(jian)，加大政策供(gong)给。
对于工作目标(biao)以及具(ju)体安排(pai)，国家数据局政策和规划司负责人栾婕(jie)表示，二十届(jie)三中全会明确部(bu)署要加快建立(li)数据产权归属(shu)认定、市场交易、权益分配、利益保护制度(du)，提升数据安全治理监管能力，建立(li)高效便利安全的数据跨境流动机制。国家数据局自成立(li)以来，把推进数据基础制度(du)建设(she)列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件(jian)，目标(biao)就是建立(li)健全数据基础制度(du)体系，创造有利于数据“供(gong)得(de)出、流得(de)动、用得(de)好、保安全”的制度(du)体系，不断增(zeng)强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
一是注重解决(jue)实践难题，提供(gong)具(ju)体明确可落地(di)的规则指引。针对社会各界对数据产权归属(shu)认定的期(qi)待，面向全国广(guang)泛征(zheng)集数据产权领域的痛(tong)点难点问题，深入研究、问计(ji)基层，细化数据持有权、使用权、经(jing)营权，为数据的供(gong)给、流通、使用提供(gong)制度(du)保障。注重逐一研究具(ju)体应对举措(cuo)，旨在为各方确认自身权利提供(gong)具(ju)体明确、操作性强的产权配置方案。
二是坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前，各方普(pu)遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标(biao)等。从收益分配制度(du)建设(she)方面，更聚(ju)焦激励(li)机制建设(she)，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积(ji)极性主动性创造性。
三是加强试点探索，确保政策制度(du)来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快，创新快，政策制度(du)往往滞后于实践，为此，国家数据局将对看(kan)得(de)清的明确部(bu)署，对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上，固化形成制度(du)。
四是，坚持守好安全底线(xian)，坚决(jue)维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿(chuan)数据供(gong)给、流通、使用全过程。
“目前，各项文件(jian)正在加快完善(shan)中。下一步，我(wo)们将落实二十届(jie)三中全会关于数据基础制度(du)建设(she)的任务部(bu)署，按(an)照(zhao)成熟一项、发布一项的原则，推动文件(jian)出台，为释放(fang)数据要素潜能，服务经(jing)济(ji)社会高质量发展提供(gong)制度(du)保障。”栾婕(jie)说。