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国(guo)家开发银行福建分行贷款支持的福清兴化湾海上(shang)风电项目。（资料图片）
发展好(hao)绿色金融，是支持实体经济绿色转型、实现金融高质量发展的重要内容。国(guo)家金融监督管理总局(ju)日前发布的《关于银行业保险业做好(hao)金融“五篇大文章”的指导意见》明确提出，聚焦“双碳”目标(biao)，健全绿色金融体系。其中，要引导银行保险机构积(ji)极支持重点行业和领域节能、减污、降碳、增绿、防灾，丰富绿色金融产品和服务(wu)。
创新(xin)体制机制
近(jin)年来，生态环境部(bu)门在气候投融资、碳市场建设(she)、生态环境导向的开发（EOD）模(mo)式等方面开展了一系列体制机制创新(xin)，为金融机构开展业务(wu)创造了条件。
建设(she)统一的全国(guo)碳市场，是推动我国(guo)经济社会绿色化、低碳化发展的重大制度创新(xin)。“中国(guo)的碳市场由两部(bu)分组成，一是全国(guo)碳排放权交易市场，即强(qiang)制碳市场；二是全国(guo)温室气体自愿减排交易市场，即自愿碳市场，两个碳市场各有侧(ce)重、独(du)立运行、互补衔接、互联互通。”生态环境部(bu)副部(bu)长赵英民在近(jin)期举行的国(guo)务(wu)院政策例(li)行吹风会上(shang)说(shuo)。
其中，全国(guo)碳排放权交易市场已于5月1日迎来专门法规――《碳排放权交易管理暂行条例(li)》。据介(jie)绍，碳排放权交易是一项重要的政策工具，通过市场机制控制、减少二氧化碳等温室气体排放，助力积(ji)极稳妥推进碳达峰、碳中和。截至2023年12月末，全国(guo)碳排放权交易市场共纳入2257家发电企(qi)业，累计成交量约4.4亿(yi)吨，成交额约249亿(yi)元，政策效应(ying)初(chu)步显现。
“碳市场形成的碳价，为开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活(huo)动锚定了基准价格参考(kao)，促进了气候投融资工具创新(xin)，为低碳、零碳、负碳技术投融资提供了基础(chu)支撑、资金支撑。”赵英民说(shuo)。
以体制机制创新(xin)为基础(chu)，近(jin)年来金融部(bu)门持续开展探索，目前已在绿色金融标(biao)准体系建设(she)、信息披露、激励约束机制、产品服务(wu)创新(xin)、国(guo)际合(he)作等方面取得了积(ji)极成效。截至2024年3月末，碳减排支持工具、支持煤(mei)炭(tan)清洁高效利用专项再贷款两个货(huo)币政策工具的余额分别为5140亿(yi)元、2641亿(yi)元。截至2023年12月末，21家主要银行绿色信贷余额达27.2万亿(yi)元，同(tong)比增长31.7%。
“聚焦重点，国(guo)家开发银行协同(tong)推进降碳、减污、扩绿、增长。”该(gai)行有关负责人说(shuo)。一是服务(wu)降碳，支持清洁能源、绿色交通等绿色基础(chu)设(she)施建设(she)，用好(hao)碳减排支持工具，将碳减排效应(ying)纳入贷款审(shen)批要素，目前已累计发放碳减排贷款超1100亿(yi)元；二是服务(wu)减污，加大对长江(jiang)大保护、黄河流域生态保护的支持力度，支持县域垃圾污水处理设(she)施建设(she)、“无(wu)废城市”建设(she)试点；三是服务(wu)扩绿，支持生态系统保护和修复、国(guo)家储备林等重点领域发展；四是服务(wu)增长，截至2023年12月末，该(gai)行绿色贷款余额超2.5万亿(yi)元，增速高于全行各项贷款增速。
丰富产品服务(wu)
“绿色金融要乘势而上(shang)、先立后破(po)，促进经济社会发展全面绿色转型。”国(guo)家金融监管总局(ju)相关负责人表示，近(jin)期该(gai)局(ju)已发布《关于银行业保险业做好(hao)金融“五篇大文章”的指导意见》，接下来要聚焦“双碳”目标(biao)，健全绿色金融体系。
其中的重点工作是丰富绿色金融产品和服务(wu)，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资，探索绿色保险费率调节机制，推动环境保护、气候变化、绿色产业和技术等领域的绿色保险业务(wu)发展。
“开发性、政策性金融要把坚守职能定位与做好(hao)‘五篇大文章’相结合(he)，重点做商业性金融干(gan)不了、干(gan)不好(hao)的业务(wu)。”国(guo)家金融监管总局(ju)上(shang)述负责人说(shuo)，发挥中长期投融资优势，探索政策性金融工具服务(wu)模(mo)式，立足(zu)自身定位，为科技、绿色、农业、养老(lao)等领域基础(chu)设(she)施建设(she)提供资金支持。
国(guo)开行上(shang)述有关负责人表示，该(gai)行已积(ji)极参与气候投融资试点，并(bing)出台差异化支持政策，累计授信超600亿(yi)元。“此外，大力支持生态环境导向的开发项目，探索生态环境外部(bu)性效益内部(bu)化的金融支持路径。”
作为资本(ben)市场支持绿色低碳的重要渠道，绿色债券的发行与创新(xin)工作正在有序开展。5月16日，中国(guo)工商银行成功发行全球多币种“碳中和”主题境外绿色债券，募集的资金将专项用于清洁交通、可(ke)再生能源等领域具有显著碳减排效果(guo)的绿色项目。
值得注意的是，本(ben)次发行的承销商全部(bu)为“一带一路”银行间常(chang)态化合(he)作机制（BRBR）成员。2017年，工商银行牵头成立“一带一路”银行间常(chang)态化合(he)作机制（BRBR），截至目前，已覆盖73个国(guo)家和地区的172家成员和观察员机构。“借助本(ben)次债券发行，工商银行携手(shou)BRBR中外方伙伴(ban)，为服务(wu)共建‘一带一路’国(guo)家和地区发展提供有力的金融支持。”工商银行相关负责人说(shuo)，具体来看，该(gai)债券包括3年期美(mei)元浮息、3年期离岸人民币固息、3年期欧元固息3个品种。
接下来，金融管理部(bu)门还将支持符合(he)条件的企(qi)业在境内外上(shang)市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项目的建设(she)运营；支持清洁能源等符合(he)条件的基础(chu)设(she)施项目发行不动产投资信托(tuo)基金（REITs）产品；在依法合(he)规、风险可(ke)控的前提下，研究(jiu)推进绿色资产管理产品发展。
加强(qiang)协同(tong)合(he)作
健全绿色金融体系，需要发挥合(he)力。近(jin)日，中国(guo)人民银行、生态环境部(bu)、国(guo)家金融监管总局(ju)、中国(guo)证监会联合(he)召(zhao)开绿色金融服务(wu)美(mei)丽中国(guo)建设(she)工作座谈会，明确提出金融管理部(bu)门、生态环境部(bu)门、金融机构和有关企(qi)业要加强(qiang)跨部(bu)门、跨领域协同(tong)合(he)作，加强(qiang)统筹谋划，进一步强(qiang)化顶层设(she)计。
记者获悉，接下来，有条件的地方将依法率先出台地方性绿色金融法规，以更好(hao)地发挥法治固根本(ben)、稳预期、利长远(yuan)的保障作用，推进绿色金融领域立法，促进金融支持绿色转型和低碳发展。
与此同(tong)时，绿色金融区域改革也将进一步深化。中国(guo)人民银行等7部(bu)门近(jin)期联合(he)发布的《关于进一步强(qiang)化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出，稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径，做好(hao)试验区的总结评估和经验推广工作；有序开展绿色金融改革创新(xin)试验区升级扩容；支持有条件的地方开展气候投融资试点，探索建立气候友好(hao)型投融资体制机制。
除了顶层设(she)计，四方面具体工作也将稳步开展。一是推动环境要素市场建设(she)，分阶段、逐步扩大我国(guo)碳市场的行业覆盖范围，完善全国(guo)温室气体自愿减排交易市场；二是利用好(hao)生态环境有关机构和单(dan)位的专业性优势，强(qiang)化在碳核算、第三方评估认证等方面的技术支持；三是发挥金融机构、金融基础(chu)设(she)施的积(ji)极作用，进一步助力碳市场建设(she)；四是加强(qiang)政、银、企(qi)三方融资对接，建立“服务(wu)美(mei)丽中国(guo)建设(she)重点项目联合(he)推介(jie)机制”。
“未来我们将坚持稳中求进、先易后难的原则(ze)，综合(he)考(kao)虑行业的碳排放量、数据质量基础(chu)、减污降碳协同(tong)、行业高质量发展等因素，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同(tong)效果(guo)好(hao)、数据质量基础(chu)好(hao)的重点行业。”赵英民说(shuo)，扩围工作将把握好(hao)节奏、力度，科学合(he)理确定不同(tong)行业的纳入时间，构建更加有效、更有活(huo)力、更具国(guo)际影响力的碳市场。（本(ben)文来源：经济日报 记者：郭子源）