5月31日，市十六届人大常委会第(di)十次会议表决通过了《北京市乡(xiang)村振兴促(cu)进条例》（以(yi)下(xia)简称《条例》）。《条例》将自今年7月1日起施行(xing)。《条例》共9章62条，突出城(cheng)乡(xiang)融合，在促(cu)进产业发展(zhan)、强化人才支撑、优化保障措施等多方面对乡(xiang)村振兴作出规定(ding)。
规定(ding)优化新增(zeng)产业禁限目录；扶持农村集体经济发展(zhan)
《条例》规定(ding)立足首都城(cheng)市战略定(ding)位，坚持大城(cheng)市带动大京郊、大京郊服务大城(cheng)市，发挥首都乡(xiang)村的特有功(gong)能；实行(xing)乡(xiang)村振兴责任制。细化村庄规划编制要求，明确(que)可通过土地整理等方式(shi)，优化建设用地布局(ju)，满足乡(xiang)村振兴用地合理需求；推动城(cheng)乡(xiang)基(ji)础(chu)设施标准(zhun)协调、互联互通，完善基(ji)本公(gong)共服务均等化措施；规范城(cheng)镇(zhen)开发边界内现状村庄的规划建设管理，明确(que)撤村建居等要求。
《条例》明晰了产业发展(zhan)总体思路，规定(ding)优化新增(zeng)产业禁限目录；建设农业中关村和种(zhong)业之都，支持设施农业发展(zhan)，布局(ju)外(wai)埠供应基(ji)地，发展(zhan)加工流(liu)通业态，提升稳产保供能力和质(zhi)量；支持乡(xiang)村民宿、农耕体验、林下(xia)经济等融合产业发展(zhan)；扶持农村集体经济发展(zhan)，同(tong)时强化监督指导。
立足首都教育(yu)人才资源(yuan)优势，《条例》规定(ding)培养村级组织带头人，制定(ding)实施高(gao)素质(zhi)农民培育(yu)计划，引导城(cheng)市人才返乡(xiang)下(xia)乡(xiang)，支持科技助(zhu)农。
建立农村公(gong)共基(ji)础(chu)设施清单化标准(zhun)化管护制度
着眼(yan)传承京韵农味文化，《条例》完善了历史文化名镇(zhen)名村和传统村落、特色村庄保护发展(zhan)措施；明确(que)建设综合性公(gong)共文化设施，丰富(fu)乡(xiang)村文化生活；鼓励文艺工作者下(xia)乡(xiang)服务创作。
《条例》还(hai)明确(que)推行(xing)河长、林长、田长制，加强生态涵(han)养区和平原生态保护；推进村容村貌提升；补齐人居环境短板，建立农村公(gong)共基(ji)础(chu)设施清单化标准(zhun)化管护制度。
在乡(xiang)村治理方面，《条例》细化村务财务公(gong)开制度；明确(que)健全(quan)接诉即办机制，加强公(gong)共法律服务，就地预防化解基(ji)层(ceng)矛盾(dun)纠纷(fen)；细化重点领域风险隐(yin)患排查整治制度，提高(gao)防灾减灾救灾能力。
此外(wai)，《条例》规定(ding)，健全(quan)财政投(tou)入(ru)优先保障制度，对不同(tong)区域的乡(xiang)村实行(xing)差异(yi)化支持；建立健全(quan)基(ji)于生态产品价值考核的生态保护补偿机制；健全(quan)农村产权流(liu)转交易服务体系，推进农村不动产确(que)权登(deng)记。
◎解读
“《条例》体现注重强化规划的引领作用等四方面特点”
市人大常委会农村办副(fu)主(zhu)任姜俊(jun)梅对刚刚表决通过的《北京市乡(xiang)村振兴促(cu)进条例》作了介绍。她(ta)表示，《条例》在具体制度上(shang)注重强化规划的引领作用，注重补齐农村公(gong)共服务短板，注重支持乡(xiang)村产业融合发展(zhan)，注重推动城(cheng)乡(xiang)要素合理配(pei)置。
强化规划引领方面，《条例》要求编制各级各类规划应当整体筹划城(cheng)镇(zhen)和乡(xiang)村发展(zhan)，统筹安(an)排生态、农业、城(cheng)镇(zhen)等功(gong)能空间；强化城(cheng)乡(xiang)基(ji)础(chu)设施规划、建设、管护统筹，推动标准(zhun)协调、互联互通；加强对绿化隔离地区、城(cheng)镇(zhen)开发边界内现状村庄的发展(zhan)引导，明确(que)村居转制过程中的建设、管理、服务和社会保障要求。
又如，《条例》注重支持乡(xiang)村产业融合发展(zhan)。支持符合城(cheng)市功(gong)能定(ding)位的产业在乡(xiang)村布局(ju)，发展(zhan)农业新质(zhi)生产力，促(cu)进都市型现代(dai)农业高(gao)质(zhi)量发展(zhan)；发挥超大城(cheng)市科技、人才优势，将农业科技创新纳入(ru)北京国际科技创新中心(xin)建设，对农业中关村和种(zhong)业之都建设作出专门规定(ding)；保障超大城(cheng)市的基(ji)础(chu)性、多样化、便利化消费需求，完善重要农产品稳产保供制度，鼓励发展(zhan)食(shi)品加工、净菜加工、中央厨房等业态，促(cu)进农超、农社、农企、农校(xiao)对接；引导乡(xiang)村民宿、林下(xia)经济等产业健康发展(zhan)，鼓励利用闲置集体设施和农民住宅发展(zhan)乡(xiang)村民宿、餐(can)饮和文化体验等产业。
◎追访
“以(yi)《条例》实施为契机，打(da)造(zao)一批乡(xiang)村振兴示范片区和示范村”
“《条例》的出台，充分(fen)体现了市委、市人大、市政府对‘三农’工作的高(gao)度重视，必将对北京市的乡(xiang)村振兴工作发挥很大的促(cu)进作用。”市委农工委市农业农村局(ju)二级巡视员王修达表示，将抓好学习培训，出台配(pei)套政策，强化贯彻实施。
王修达表示，《条例》对乡(xiang)村振兴的总体目标、实施路径、工作要求等作出明确(que)规定(ding)，围绕乡(xiang)村“五大振兴”共提出了34处“完善”、28处“支持”、9处“推动”，为当前和今后一个时期的工作指明了方向。下(xia)一步，将发挥好牵头作用，会同(tong)有关部门对照研究，制定(ding)具体的政策举措和工作要求，健全(quan)以(yi)《条例》为统领，相关法规、规章和政策文件为支撑的乡(xiang)村振兴制度体系。
“今年是实现‘十四五’规划目标任务的关键(jian)一年，又恰逢《条例》出台实施。”王修达表示，将以(yi)此为契机，加快推进实施“百村示范、千村振兴”工程，瞄(miao)准(zhun)绿化美化清洁(jie)化、宜(yi)居宜(yi)业宜(yi)游创建目标，以(yi)规划为引领，抓好风貌提升、业态多元、连片发展(zhan)，打(da)造(zao)一批乡(xiang)村振兴示范片区和示范村。
同(tong)时，王修达还(hai)表示，将强化科技和改革双轮驱动，优化提升粮食(shi)和“菜篮子”生产，加快农业中关村和“种(zhong)业之都”建设，大力发展(zhan)都市型现代(dai)农业，努力形成一批农业领域的新质(zhi)生产力。持续深化农村改革，发展(zhan)多种(zhong)形式(shi)的适度规模经营，积极培育(yu)新型农业经营主(zhu)体，拓宽农民增(zeng)收(shou)致富(fu)渠道，切实增(zeng)强农民的获得感幸福感安(an)全(quan)感，推动乡(xiang)村振兴不断取得实质(zhi)性进展(zhan)。
新京报记者 吴为
编辑 张牵 校(xiao)对 李立军