中国网财(cai)经5月14日讯(记者 李(li)春晖)财(cai)政部13日公布了2024年一(yi)般国债、超长期特别国债发(fa)行有(you)关安排(pai)，备受关注的超长期特别国债发(fa)行“日程表”得以明确。分析人士表示，超长期特别国债既(ji)可以拉动当前的投资和消费，又能筑(zhu)牢(lao)长期高质(zhi)量发(fa)展的基础，具有(you)多(duo)重利好。
图片来源：财(cai)政部网站
发(fa)行节奏较为平缓
自从3月份政府工(gong)作报告提出“从今年开始拟连续(xu)几年发(fa)行超长期特别国债，专项用于国家重大(da)战略实(shi)施和重点领域安全能力建设，今年先发(fa)行1万亿元(yuan)”以来，市场一(yi)直对相(xiang)关安排(pai)保持(chi)高度关注。
“特别国债”通常(chang)有(you)两层含义(yi)：一(yi)是(shi)指(zhi)资金投向为特定目标，具有(you)明确用途(tu)的国债。二是(shi)指(zhi)不像普通国债那样计入财(cai)政赤字，而是(shi)纳入中央政府性(xing)基金预算，发(fa)行的审批机(ji)制及(ji)流程也较为灵活。“超长期”则是(shi)指(zhi)发(fa)行期限比普通长期债券(通常(chang)指(zhi)10年期及(ji)以上)更长。
我国共发(fa)行过五次特别国债，但只有(you)1998年发(fa)行的30年特别国债和2007年发(fa)行的15年特别国债可归入超长期特别国债。
根据此次发(fa)布的通知，今年超长期特别国债的期限品种包括20年期、30年期、50年期，将从5月17日首发(fa)到11月中旬发(fa)行完毕，一(yi)共发(fa)行22次。
“从发(fa)行次数看，以30年期为主，符合市场预期。”东方金诚研究发(fa)展部总监(jian)冯琳分析，今年1万亿特别国债的发(fa)行周期要长于市场预期，发(fa)行节奏较为平缓，大(da)概率呈(cheng)现“小额频发(fa)”，避(bi)免因集中发(fa)行而给资金面造(zao)成(cheng)阶段性(xing)压力。
既(ji)利当前又惠长远
超长期特别国债是(shi)财(cai)政政策适度加力的重要举措，对稳(wen)定预期、拉动内需、提振经济具有(you)重要意义(yi)。
广开首席产业研究院院长兼(jian)首席经济学家连平表示，超长期特别国债兼(jian)顾了短期和长期，既(ji)可以拉动当前的投资和消费，又能筑(zhu)牢(lao)长期高质(zhi)量发(fa)展的基础，同(tong)时助力地方财(cai)政休(xiu)养生息，带来多(duo)方面的利好。
按照(zhao)政府工(gong)作报告的部署，超长期特别国债将专项用于国家重大(da)战略实(shi)施和重点领域安全能力建设。“涉及(ji)科技创新、城乡融合发(fa)展、区域协调发(fa)展、粮(liang)食(shi)能源安全、人口高质(zhi)量发(fa)展等领域，与我国经济转型升级和高质(zhi)量发(fa)展有(you)紧密关联(lian)。”连平称。此类项目往往投入大(da)、回(hui)报周期长，仅(jin)靠现有(you)资金渠(qu)道难以充分满足需求，需要中央财(cai)政加大(da)支持(chi)力度。超长期特别国债可以更好匹配(pei)这(zhe)些(xie)长期限项目融资需求，利好长期高质(zhi)量发(fa)展。
另外(wai)，政府工(gong)作报告明确了将“连续(xu)几年”发(fa)行超长期特别国债，释放了持(chi)续(xu)发(fa)力稳(wen)增(zeng)长的重要信号，对于稳(wen)定社会预期有(you)积极作用。
连平预计，“连续(xu)几年”很(hen)有(you)可能是(shi)4-5年，即从“十四五”末期的2024-2025年到“十五五”中期的2027年或2028年。如果每年都按1万亿元(yuan)安排(pai)，则最终总的发(fa)行规模有(you)可能高达(da)4-5万亿元(yuan)，将远远超过此前历次特别国债2700亿-1.55万亿元(yuan)的发(fa)行规模。