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一片森(sen)林绿地中为何竟(jing)有一座高(gao)达十几米(mi)的白色垃圾山？中央第五生态(tai)环境保护督(du)察组(zu)在(zai)湖南省张家界林地内的花沐湾渣土弃置场（下称花沐湾渣土场）发现竟(jing)有一个(ge)堆存高(gao)度十余米(mi)，占地100余亩，总(zong)量(liang)约29万立(li)方米(mi)的建筑垃圾、生活垃圾混合物堆，周(zhou)围污水横流、臭气熏天……
督(du)察发现，花沐湾渣土场采取简单粗(cu)暴的填埋方式处理建筑垃圾，不仅未按环评(ping)批复要求建设挡渣墙、截洪沟、沉淀池等设施，更(geng)是缺(que)少(shao)经营渣土场所需的临时用地手续，长期处于(yu)无证经营状态(tai)。更(geng)值得注意的是，花沐湾建筑渣土弃置场违规接收垃圾里还混有大量(liang)泡沫、塑料、橡胶、涂料、油(you)漆等白色垃圾和有毒有害(hai)物质，对周(zhou)边生态(tai)环境带来极大损坏。
不止于(yu)此，6月6日，第三轮第二批中央生态(tai)环境保护督(du)察曝光典(dian)型案(an)例，在(zai)督(du)察通报中，七(qi)省市都或多或少(shao)存在(zai)建筑垃圾处置不当等问题。垃圾随意倾(qing)倒更(geng)成为此次督(du)察中的信访(fang)举报热点。
张家界林地内的花沐湾渣土场内，垃圾堆积成山。
垃圾处理能力难满足(zu)实际需要
上海(hai)、湖北两省市建筑垃圾产(chan)量(liang)均达亿吨(dun)
据通报显示，多个(ge)省市建筑垃圾产(chan)量(liang)极大，但年处理能力无法满足(zu)实际需要，甚至有部分省市至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划(hua)，建筑垃圾管控不力。
典(dian)型案(an)例中也指出，2021年以来，云南省建筑垃圾年均产(chan)生量(liang)4100余万吨(dun)，全省16个(ge)市州有15个(ge)至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划(hua)，129个(ge)县（市、区）仅有57个(ge)建筑垃圾消纳场和19家综合利用企业，远远满足(zu)不了实际需求。
通报显示，上海(hai)、湖北两省市建筑垃圾产(chan)量(liang)在(zai)亿吨(dun)左右。其中，上海(hai)市建筑垃圾产(chan)生量(liang)大，工程渣土和泥浆的产(chan)生量(liang)常年保持在(zai)1亿吨(dun)以上。上海(hai)市有关部门和一些地方消纳场所规划(hua)布局不够(gou)，建筑垃圾处置问题日益突出。湖北省近年来年均产(chan)生建筑垃圾也在(zai)近亿吨(dun)，但全省13个(ge)市州、3个(ge)省直(zhi)管市及神农架林区中，有15个(ge)未按照固体废物污染环境防治法要求，制定建筑垃圾污染环境防治工作规划(hua)。
根据固体废物污染环境防治法要求，湖南省出台“十四(si)五”固体废物环境管理规划(hua)，将建筑垃圾资源化利用率2025年达到(dao)70%以上作为约束性指标。但督(du)察发现，张家界市、永州市建筑垃圾处置能力严重不足(zu)，2023年建筑垃圾资源化利用率均不足(zu)10%，远低于(yu)全省平(ping)均水平(ping)，违规倾(qing)倒问题多发。
此外，浙江省杭(hang)州市也被点名建筑垃圾产(chan)生量(liang)大，但处置能力严重不足(zu)，监管缺(que)位，违法转移倾(qing)倒等问题突出。重庆市也被通报称，建筑垃圾产(chan)生量(liang)大，有关部门和一些地方对建筑垃圾管理底数不清，处置利用场所规划(hua)建设和运行管理不到(dao)位，行业发展无序，违规处置问题突出。督(du)察还发现，江西省一些地市建筑垃圾违规堆存点还混杂大量(liang)工业固废甚至危险废物，对生态(tai)环境造成污染。
多地存在(zai)建筑垃圾随意倾(qing)倒破坏生态(tai)
神农架林区建筑垃圾侵占生态(tai)保育区，云南建筑垃圾侵占金沙江河道
此次督(du)察还发现，多地存在(zai)建筑垃圾随意倾(qing)倒破坏生态(tai)的问题。
长江保护法规定，禁止在(zai)长江流域河湖管理范围内倾(qing)倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物。督(du)察组(zu)在(zai)云南省发现，中铁大桥局集团有限公司承建的丽江至香格(ge)里拉铁路项目中，在(zai)紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立(li)拌(ban)合站。2021年2月拌(ban)合站临时用地手续到(dao)期后，按规定应进行土地复垦，但中铁大桥局集团有限公司违规将该地块作为弃渣堆放场，共计倾(qing)倒弃渣10.5万立(li)方米(mi)，侵占金沙江岸线135米(mi)，占用河道约1000平(ping)方米(mi)，造成原有植被损毁，岸线基本(ben)丧(sang)失生态(tai)功能。
5月21日，督(du)察组(zu)现场督(du)察发现，中铁大桥局集团有限公司弃渣场侵占金沙江岸线。
督(du)察组(zu)连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重型卡车将弃渣直(zhi)接倒入金沙江，严重破坏岸线和河道生态(tai)环境。该处现有约5000立(li)方米(mi)弃渣，侵占金沙江岸线47米(mi)，占用河道500余平(ping)方米(mi)。金沙江左岸的迪庆州香格(ge)里拉市问题同样突出。督(du)察组(zu)抽查(cha)发现，仅虎跳峡镇就有6处非法弃渣倾(qing)倒点，侵占金沙江岸线400余米(mi)，占用河道6000余平(ping)方米(mi)，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立(li)方米(mi)弃渣。
5月17日，督(du)察组(zu)现场督(du)察发现，重型卡车正向(xiang)金沙江内倾(qing)倒弃渣。
另外，云南多地还存在(zai)建筑垃圾处置利用问题突出，且未曾按照要求进行生态(tai)修(xiu)复。通报称，2017年至2019年，曲靖市麒麟区在(zai)大尖山采石场废弃采坑种(zhong)植藏柏1万余株。2022年3月，当地利用已种(zhong)植藏柏的采坑作为弃土消纳场，同步(bu)实施大尖山矿山修(xiu)复。督(du)察发现，该采坑已累计接纳建筑垃圾10余万立(li)方米(mi)，但生态(tai)修(xiu)复方案(an)要求实施的植被恢复、复垦等措施均未落实。
典(dian)型案(an)例中还指出，湖北省神农架生态(tai)保护有关规划(hua)明确，设立(li)严格(ge)保护区、生态(tai)保育区等4个(ge)功能分区，其中生态(tai)保育区只允许建设保护、科研监测(ce)类型的建筑物、构筑物，不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产(chan)设施。督(du)察发现，神农架林区大九湖镇将约4万吨(dun)建筑垃圾倾(qing)倒在(zai)坪阡水库管理范围内，侵占生态(tai)保育区约24亩。木鱼镇违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放各类建筑垃圾总(zong)计约30万吨(dun)，侵占生态(tai)保育区约32.4亩，现场督(du)察时还有建筑垃圾陆续倾(qing)倒在(zai)生态(tai)保育区内。
5月18日，督(du)察组(zu)现场督(du)察发现，有车辆向(xiang)生态(tai)保育区内违法设置的木鱼镇小湾临时填埋场倾(qing)倒建筑垃圾。
武汉市部分区域建筑垃圾随意倾(qing)倒现象多发。督(du)察发现，2021年以来，黄陂区三店村陈家岗违规堆存建筑垃圾6.5万余吨(dun)，距离后湖最近仅150米(mi)左右。2018-2020年，东湖新(xin)技(ji)术开发区宗黄村以每亩3000元的价格(ge)，擅(shan)自同意武汉创发生态(tai)发展有限公司将11万余吨(dun)建筑垃圾倾(qing)倒在(zai)该村，占用基本(ben)农田约100亩。
跨区域非法倾(qing)倒问题屡禁不止
杭(hang)州垃圾现身安(an)徽宣城，上海(hai)周(zhou)边成城市垃圾场
由(you)于(yu)本(ben)地处置能力严重不足(zu)，多地跨区域非法倾(qing)倒问题多发频发，屡禁不止。
通报指出，2021年至今，仅浙江省查(cha)处的杭(hang)州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法倾(qing)倒案(an)件就有1199起。如(ru)杭(hang)州市地铁五号线二期工程老余杭(hang)站项目通过无运输资质的公司，多次将渣土跨区域非法倾(qing)倒至安(an)徽省宣城市。
今年5月，督(du)察组(zu)督(du)察发现，杭(hang)州市地铁五号线二期工程老余杭(hang)站项目通过无运输资质的公司，多次将渣土非法倾(qing)倒至安(an)徽省宣城市。
两个(ge)相距上百公里的城市是如(ru)何联系在(zai)一起？据《中国环境报》报道，这背后有四(si)级利益链条(tiao)。以杭(hang)州地铁五号线二期工程为例。工程方联系建筑垃圾运输承包公司，后者以承包价格(ge)3150元/车来承包建筑垃圾的运输，这是第一层级。然后，工程中介给承包公司介绍车队(dui)，以2700元/车的价格(ge)从中赚取差额利益，此为第二层级。接着便到(dao)了跨省运输的环节，车队(dui)老板(ban)从中介处承接建筑垃圾运输业务，组(zu)织司机实施非法倾(qing)倒，收益是1200元/车，这是第三层级。最后，宣城广德市的‘地接’上线，收取500元/车的费用来为运输车队(dui)寻(xun)找(zhao)倾(qing)倒场地，赚取费用，此为第四(si)级。
之所以难以禁止，则是因为惩罚较轻(qing)，未追溯源头。2021年11月，浙江省有关部门印发《关于(yu)进一步(bu)规范建筑垃圾治理工作的实施意见》明确，强化一体监管，按照“零容忍、严惩处、溯源头”的原则，严厉打(da)击建筑垃圾偷运偷倒等违法问题。但督(du)察发现，在(zai)一些案(an)件中，杭(hang)州市相关部门责任落实不力，监管层层失守。如(ru)2023年杭(hang)州市虽然查(cha)处4000多起建筑垃圾偷运偷倒案(an)件，但绝大多数仅作罚款处理，未追溯源头责任，没有从源头上解(jie)决问题，违法倾(qing)倒问题禁而不止。
上海(hai)也是跨区域非法倾(qing)倒问题多发频发的城市之一。上海(hai)周(zhou)边城市查(cha)处的非法倾(qing)倒建筑垃圾问题，有很大一部分源于(yu)上海(hai)。通报称，2021年以来，江苏省苏州市查(cha)处的274起跨区域非法倾(qing)倒建筑垃圾案(an)件中，有243起涉(she)及上海(hai)。其中，普(pu)陀(tuo)区桃浦科技(ji)智慧城工地项目、闵(min)行区S4高(gao)架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目，自2023年12月起，陆续将3960吨(dun)工程泥浆非法倾(qing)倒至昆山市陆家镇，侵占林地4.38亩，其中4.06亩是省级公益林。
另外，江苏省南通市也发现多起上海(hai)市非法跨区域倾(qing)倒建筑垃圾案(an)件。2022年8月，上海(hai)市数千吨(dun)建筑垃圾被违法倾(qing)倒至南通市海(hai)复镇均里村鱼塘，造成环境污染。2023年12月，一辆非法营运车辆从上海(hai)私自运载52吨(dun)工程渣土出市倾(qing)倒，途经南通时被查(cha)处。
垃圾推(tui)成小山，臭气熏天
市民多方举报为何无果？
近年来，浙江省杭(hang)州市民对建筑垃圾非法倾(qing)倒问题投诉不断，一些问题重复投诉，始终未得到(dao)解(jie)决。
2023年1月至2024年4月，杭(hang)州市12345平(ping)台就接到(dao)此类问题投诉2700余件。督(du)察发现，2023年4月，群众多次投诉桐庐县城南街道仁智村附近非法倾(qing)倒渣土，但桐庐县有关部门未认真查(cha)处，违法行为未得到(dao)制止。截至督(du)察进驻，该村附近6处非法倾(qing)倒点共倾(qing)倒渣土、拆迁垃圾等13.2万立(li)方米(mi)，占地75.8亩，涉(she)及耕地20.2亩、林地2.7亩。其中1处侵占耕地的倾(qing)倒点，不仅没按要求清理渣土恢复耕地，反而直(zhi)接将渣土推(tui)平(ping)覆(fu)盖在(zai)耕地上。督(du)察还发现，桐庐县分水镇武盛村被非法倾(qing)倒建筑垃圾9675立(li)方米(mi)，侵占耕地3.2亩、林地1.7亩。富阳区新(xin)桐乡新(xin)店小高(gao)坞被非法倾(qing)倒渣土等共8675立(li)方米(mi)，占地29.2亩，雨(yu)天大量(liang)渣土被冲刷进排洪沟，形成黄色泥浆水排入富春江。
5月13日，督(du)察组(zu)现场督(du)察发现，富阳区新(xin)桐乡新(xin)店小高(gao)坞被非法倾(qing)倒渣土等固体废物。
5月13日，督(du)察组(zu)现场督(du)察发现，富阳区新(xin)桐乡新(xin)店小高(gao)坞非法倾(qing)倒的渣土受冲刷进入排洪沟，形成黄色泥浆水排入富春江。
通报指出，督(du)察进驻期间，建筑垃圾随意倾(qing)倒成为信访(fang)举报热点，群众反映(ying)十分强烈。
在(zai)江西萍乡市红谷滩(tan)区鹰潭街地铁站附近，多处建筑垃圾、生活垃圾混存点的淋溶液直(zhi)排外环境，监测(ce)结果显示，淋溶液化学需氧量(liang)、氨(an)氮、总(zong)磷浓度分别超过地表水Ⅲ类标准30.5倍、16倍、15.5倍，现场异味刺(ci)鼻(bi)，周(zhou)边群众反映(ying)强烈，但长久未曾解(jie)决。
湖南省张家界市、永州市违规倾(qing)倒问题多发，城乡接合部问题尤为突出。抽查(cha)发现，张家界市永定区大庸桥街道禾(he)家山附近、慈利县零阳镇磨子坡附近，永州市上岭桥镇龙塘村内、国际农产(chan)品交易中心南侧、永州互通南侧地块内等点位存在(zai)建筑垃圾违规倾(qing)倒，群众反映(ying)强烈。
采写：南都记者王(wang)玮发自北京
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