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一片森林绿地中为(wei)何竟有一座高达十几米的白色垃(la)圾山？中央第五生态(tai)环境(jing)保护督察组(zu)在湖南省张家(jia)界林地内的花沐湾渣土弃置(zhi)场（下(xia)称花沐湾渣土场）发现竟有一个堆存高度十余米，占地100余亩，总量约29万立方(fang)米的建筑垃(la)圾、生活垃(la)圾混合物堆，周围污水横(heng)流、臭气熏天……
督察发现，花沐湾渣土场采取简单粗暴的填埋方(fang)式处(chu)理建筑垃(la)圾，不仅未按环评批复要(yao)求建设挡渣墙、截洪沟(gou)、沉淀池等设施，更是缺少(shao)经营渣土场所(suo)需(xu)的临(lin)时用地手续，长期处(chu)于无证经营状态(tai)。更值得(de)注意的是，花沐湾建筑渣土弃置(zhi)场违规接收(shou)垃(la)圾里(li)还(hai)混有大量泡沫、塑料、橡胶(jiao)、涂料、油(you)漆等白色垃(la)圾和(he)有毒有害物质，对周边生态(tai)环境(jing)带来极大损(sun)坏。
不止于此，6月(yue)6日，第三(san)轮第二批中央生态(tai)环境(jing)保护督察曝光典型(xing)案例，在督察通报中，七省市都或多或少(shao)存在建筑垃(la)圾处(chu)置(zhi)不当等问题。垃(la)圾随(sui)意倾倒更成为(wei)此次督察中的信访举报热点。
张家(jia)界林地内的花沐湾渣土场内，垃(la)圾堆积成山。
垃(la)圾处(chu)理能力难(nan)满足(zu)实(shi)际需(xu)要(yao)
上海、湖北两(liang)省市建筑垃(la)圾产量均达亿吨
据通报显(xian)示，多个省市建筑垃(la)圾产量极大，但(dan)年处(chu)理能力无法(fa)满足(zu)实(shi)际需(xu)要(yao)，甚至(zhi)有部分省市至(zhi)今未制定建筑垃(la)圾污染环境(jing)防治工作规划，建筑垃(la)圾管(guan)控不力。
典型(xing)案例中也(ye)指出，2021年以来，云南省建筑垃(la)圾年均产生量4100余万吨，全省16个市州有15个至(zhi)今未制定建筑垃(la)圾污染环境(jing)防治工作规划，129个县（市、区）仅有57个建筑垃(la)圾消纳场和(he)19家(jia)综合利用企(qi)业，远(yuan)远(yuan)满足(zu)不了实(shi)际需(xu)求。
通报显(xian)示，上海、湖北两(liang)省市建筑垃(la)圾产量在亿吨左右。其中，上海市建筑垃(la)圾产生量大，工程(cheng)渣土和(he)泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上。上海市有关部门和(he)一些地方(fang)消纳场所(suo)规划布局不够，建筑垃(la)圾处(chu)置(zhi)问题日益突出。湖北省近年来年均产生建筑垃(la)圾也(ye)在近亿吨，但(dan)全省13个市州、3个省直管(guan)市及神(shen)农架林区中，有15个未按照固体废物污染环境(jing)防治法(fa)要(yao)求，制定建筑垃(la)圾污染环境(jing)防治工作规划。
根据固体废物污染环境(jing)防治法(fa)要(yao)求，湖南省出台“十四五”固体废物环境(jing)管(guan)理规划，将建筑垃(la)圾资源化利用率2025年达到70%以上作为(wei)约束性指标。但(dan)督察发现，张家(jia)界市、永州市建筑垃(la)圾处(chu)置(zhi)能力严重(zhong)不足(zu)，2023年建筑垃(la)圾资源化利用率均不足(zu)10%，远(yuan)低于全省平均水平，违规倾倒问题多发。
此外，浙江省杭州市也(ye)被点名建筑垃(la)圾产生量大，但(dan)处(chu)置(zhi)能力严重(zhong)不足(zu)，监管(guan)缺位，违法(fa)转移倾倒等问题突出。重(zhong)庆(qing)市也(ye)被通报称，建筑垃(la)圾产生量大，有关部门和(he)一些地方(fang)对建筑垃(la)圾管(guan)理底数不清，处(chu)置(zhi)利用场所(suo)规划建设和(he)运行(xing)管(guan)理不到位，行(xing)业发展无序，违规处(chu)置(zhi)问题突出。督察还(hai)发现，江西省一些地市建筑垃(la)圾违规堆存点还(hai)混杂大量工业固废甚至(zhi)危险废物，对生态(tai)环境(jing)造成污染。
多地存在建筑垃(la)圾随(sui)意倾倒破(po)坏生态(tai)
神(shen)农架林区建筑垃(la)圾侵占生态(tai)保育区，云南建筑垃(la)圾侵占金沙江河道
此次督察还(hai)发现，多地存在建筑垃(la)圾随(sui)意倾倒破(po)坏生态(tai)的问题。
长江保护法(fa)规定，禁止在长江流域河湖管(guan)理范围内倾倒、填埋、堆放、弃置(zhi)、处(chu)理固体废物。督察组(zu)在云南省发现，中铁大桥(qiao)局集团有限公司(si)承建的丽江至(zhi)香格里(li)拉铁路项目中，在紧邻金沙江的丽江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月(yue)拌合站临(lin)时用地手续到期后，按规定应进行(xing)土地复垦，但(dan)中铁大桥(qiao)局集团有限公司(si)违规将该地块(kuai)作为(wei)弃渣堆放场，共计倾倒弃渣10.5万立方(fang)米，侵占金沙江岸线135米，占用河道约1000平方(fang)米，造成原有植被损(sun)毁，岸线基本丧失生态(tai)功能。
5月(yue)21日，督察组(zu)现场督察发现，中铁大桥(qiao)局集团有限公司(si)弃渣场侵占金沙江岸线。
督察组(zu)连续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都有重(zhong)型(xing)卡车将弃渣直接倒入金沙江，严重(zhong)破(po)坏岸线和(he)河道生态(tai)环境(jing)。该处(chu)现有约5000立方(fang)米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平方(fang)米。金沙江左岸的迪庆(qing)州香格里(li)拉市问题同样突出。督察组(zu)抽查发现，仅虎跳(tiao)峡镇就有6处(chu)非(fei)法(fa)弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，占用河道6000余平方(fang)米，部分弃渣进入金沙江，岸坡上仍有7000余立方(fang)米弃渣。
5月(yue)17日，督察组(zu)现场督察发现，重(zhong)型(xing)卡车正向金沙江内倾倒弃渣。
另外，云南多地还(hai)存在建筑垃(la)圾处(chu)置(zhi)利用问题突出，且未曾按照要(yao)求进行(xing)生态(tai)修复。通报称，2017年至(zhi)2019年，曲靖市麒(qi)麟区在大尖山采石场废弃采坑种植藏柏(bai)1万余株。2022年3月(yue)，当地利用已种植藏柏(bai)的采坑作为(wei)弃土消纳场，同步实(shi)施大尖山矿山修复。督察发现，该采坑已累计接纳建筑垃(la)圾10余万立方(fang)米，但(dan)生态(tai)修复方(fang)案要(yao)求实(shi)施的植被恢复、复垦等措施均未落实(shi)。
典型(xing)案例中还(hai)指出，湖北省神(shen)农架生态(tai)保护有关规划明(ming)确，设立严格保护区、生态(tai)保育区等4个功能分区，其中生态(tai)保育区只允许建设保护、科研监测(ce)类(lei)型(xing)的建筑物、构筑物，不得(de)建设污染环境(jing)、破(po)坏自然(ran)资源或自然(ran)景观的生产设施。督察发现，神(shen)农架林区大九湖镇将约4万吨建筑垃(la)圾倾倒在坪阡水库管(guan)理范围内，侵占生态(tai)保育区约24亩。木(mu)鱼镇违法(fa)设置(zhi)小湾建筑垃(la)圾临(lin)时填埋场，混合堆放各类(lei)建筑垃(la)圾总计约30万吨，侵占生态(tai)保育区约32.4亩，现场督察时还(hai)有建筑垃(la)圾陆续倾倒在生态(tai)保育区内。
5月(yue)18日，督察组(zu)现场督察发现，有车辆向生态(tai)保育区内违法(fa)设置(zhi)的木(mu)鱼镇小湾临(lin)时填埋场倾倒建筑垃(la)圾。
武汉市部分区域建筑垃(la)圾随(sui)意倾倒现象多发。督察发现，2021年以来，黄陂(bei)区三(san)店村陈家(jia)岗(gang)违规堆存建筑垃(la)圾6.5万余吨，距离后湖最近仅150米左右。2018-2020年，东湖新技术开发区宗黄村以每亩3000元的价格，擅自同意武汉创发生态(tai)发展有限公司(si)将11万余吨建筑垃(la)圾倾倒在该村，占用基本农田约100亩。
跨区域非(fei)法(fa)倾倒问题屡禁不止
杭州垃(la)圾现身安徽宣城(cheng)，上海周边成城(cheng)市垃(la)圾场
由于本地处(chu)置(zhi)能力严重(zhong)不足(zu)，多地跨区域非(fei)法(fa)倾倒问题多发频发，屡禁不止。
通报指出，2021年至(zhi)今，仅浙江省查处(chu)的杭州市工程(cheng)渣土等建筑垃(la)圾跨市非(fei)法(fa)倾倒案件就有1199起。如杭州市地铁五号线二期工程(cheng)老余杭站项目通过无运输资质的公司(si)，多次将渣土跨区域非(fei)法(fa)倾倒至(zhi)安徽省宣城(cheng)市。
今年5月(yue)，督察组(zu)督察发现，杭州市地铁五号线二期工程(cheng)老余杭站项目通过无运输资质的公司(si)，多次将渣土非(fei)法(fa)倾倒至(zhi)安徽省宣城(cheng)市。
两(liang)个相距上百公里(li)的城(cheng)市是如何联系在一起？据《中国环境(jing)报》报道，这背后有四级利益链条。以杭州地铁五号线二期工程(cheng)为(wei)例。工程(cheng)方(fang)联系建筑垃(la)圾运输承包公司(si)，后者(zhe)以承包价格3150元/车来承包建筑垃(la)圾的运输，这是第一层级。然(ran)后，工程(cheng)中介给承包公司(si)介绍车队(dui)，以2700元/车的价格从中赚取差(cha)额利益，此为(wei)第二层级。接着便到了跨省运输的环节，车队(dui)老板从中介处(chu)承接建筑垃(la)圾运输业务，组(zu)织司(si)机实(shi)施非(fei)法(fa)倾倒，收(shou)益是1200元/车，这是第三(san)层级。最后，宣城(cheng)广德市的‘地接’上线，收(shou)取500元/车的费用来为(wei)运输车队(dui)寻找倾倒场地，赚取费用，此为(wei)第四级。
之所(suo)以难(nan)以禁止，则是因为(wei)惩罚较(jiao)轻，未追溯源头。2021年11月(yue)，浙江省有关部门印发《关于进一步规范建筑垃(la)圾治理工作的实(shi)施意见》明(ming)确，强(qiang)化一体监管(guan)，按照“零容(rong)忍、严惩处(chu)、溯源头”的原则，严厉打击(ji)建筑垃(la)圾偷运偷倒等违法(fa)问题。但(dan)督察发现，在一些案件中，杭州市相关部门责任落实(shi)不力，监管(guan)层层失守。如2023年杭州市虽然(ran)查处(chu)4000多起建筑垃(la)圾偷运偷倒案件，但(dan)绝大多数仅作罚款处(chu)理，未追溯源头责任，没有从源头上解决问题，违法(fa)倾倒问题禁而不止。
上海也(ye)是跨区域非(fei)法(fa)倾倒问题多发频发的城(cheng)市之一。上海周边城(cheng)市查处(chu)的非(fei)法(fa)倾倒建筑垃(la)圾问题，有很大一部分源于上海。通报称，2021年以来，江苏省苏州市查处(chu)的274起跨区域非(fei)法(fa)倾倒建筑垃(la)圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀(tuo)区桃浦科技智慧城(cheng)工地项目、闵行(xing)区S4高架二标一工区项目和(he)嘉定区金园二路工地项目，自2023年12月(yue)起，陆续将3960吨工程(cheng)泥浆非(fei)法(fa)倾倒至(zhi)昆山市陆家(jia)镇，侵占林地4.38亩，其中4.06亩是省级公益林。
另外，江苏省南通市也(ye)发现多起上海市非(fei)法(fa)跨区域倾倒建筑垃(la)圾案件。2022年8月(yue)，上海市数千吨建筑垃(la)圾被违法(fa)倾倒至(zhi)南通市海复镇均里(li)村鱼塘，造成环境(jing)污染。2023年12月(yue)，一辆非(fei)法(fa)营运车辆从上海私自运载52吨工程(cheng)渣土出市倾倒，途经南通时被查处(chu)。
垃(la)圾推成小山，臭气熏天
市民多方(fang)举报为(wei)何无果？
近年来，浙江省杭州市民对建筑垃(la)圾非(fei)法(fa)倾倒问题投诉不断，一些问题重(zhong)复投诉，始终未得(de)到解决。
2023年1月(yue)至(zhi)2024年4月(yue)，杭州市12345平台就接到此类(lei)问题投诉2700余件。督察发现，2023年4月(yue)，群众多次投诉桐庐县城(cheng)南街道仁智村附(fu)近非(fei)法(fa)倾倒渣土，但(dan)桐庐县有关部门未认真查处(chu)，违法(fa)行(xing)为(wei)未得(de)到制止。截至(zhi)督察进驻，该村附(fu)近6处(chu)非(fei)法(fa)倾倒点共倾倒渣土、拆迁垃(la)圾等13.2万立方(fang)米，占地75.8亩，涉及耕地20.2亩、林地2.7亩。其中1处(chu)侵占耕地的倾倒点，不仅没按要(yao)求清理渣土恢复耕地，反而直接将渣土推平覆盖在耕地上。督察还(hai)发现，桐庐县分水镇武盛村被非(fei)法(fa)倾倒建筑垃(la)圾9675立方(fang)米，侵占耕地3.2亩、林地1.7亩。富阳区新桐乡(xiang)新店小高坞被非(fei)法(fa)倾倒渣土等共8675立方(fang)米，占地29.2亩，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟(gou)，形成黄色泥浆水排入富春江。
5月(yue)13日，督察组(zu)现场督察发现，富阳区新桐乡(xiang)新店小高坞被非(fei)法(fa)倾倒渣土等固体废物。
5月(yue)13日，督察组(zu)现场督察发现，富阳区新桐乡(xiang)新店小高坞非(fei)法(fa)倾倒的渣土受(shou)冲刷进入排洪沟(gou)，形成黄色泥浆水排入富春江。
通报指出，督察进驻期间(jian)，建筑垃(la)圾随(sui)意倾倒成为(wei)信访举报热点，群众反映(ying)十分强(qiang)烈。
在江西萍乡(xiang)市红谷滩(tan)区鹰潭(tan)街地铁站附(fu)近，多处(chu)建筑垃(la)圾、生活垃(la)圾混存点的淋(lin)溶液直排外环境(jing)，监测(ce)结果显(xian)示，淋(lin)溶液化学需(xu)氧量、氨氮、总磷浓度分别超过地表水Ⅲ类(lei)标准30.5倍(bei)、16倍(bei)、15.5倍(bei)，现场异味刺鼻(bi)，周边群众反映(ying)强(qiang)烈，但(dan)长久未曾解决。
湖南省张家(jia)界市、永州市违规倾倒问题多发，城(cheng)乡(xiang)接合部问题尤为(wei)突出。抽查发现，张家(jia)界市永定区大庸桥(qiao)街道禾家(jia)山附(fu)近、慈(ci)利县零阳镇磨(mo)子坡附(fu)近，永州市上岭桥(qiao)镇龙塘村内、国际农产品交(jiao)易中心南侧、永州互通南侧地块(kuai)内等点位存在建筑垃(la)圾违规倾倒，群众反映(ying)强(qiang)烈。
采写：南都记者(zhe)王玮发自北京
部分内容(rong)图片来自中国环境(jing)报、生态(tai)环境(jing)部官微