近日(ri)，广州市(shi)科学技术(shu)局和广州市(shi)财政局联合发布《关(guan)于进(jin)一步(bu)完善(shan)广州市(shi)科技计划项目(mu)经费“负面(mian)清单＋包干制”工作(zuo)方案》（以下简称《方案》），旨在深化科研(yan)领域的“放管服”改革，建立(li)符合科技创(chuang)新(xin)规律的经费管理模式，赋予科研(yan)单位和科研(yan)人员(yuan)更(geng)大的经费自主支配(pei)权，切实提升(sheng)科研(yan)经费使用效(xiao)益。
“包干制+负面(mian)清单”管理模式取(qu)消了传统的预(yu)算编制要(yao)求，允许科研(yan)人员(yuan)在项目(mu)经费总预(yu)算额度内，根据(ju)项目(mu)实施的实际需要(yao)自主决定经费支出，同时明确列出了禁止(zhi)行为的“负面(mian)清单”，确保经费使用的合规性。
华南理工大学科学技术(shu)研(yan)究院副院长(chang)蒋兴华表示，“科研(yan)经费采取(qu)‘包干制’更(geng)加符合科研(yan)规律，因为科研(yan)活(huo)动具有很(hen)大的不确定性和不可预(yu)见性，科研(yan)经费管理松绑给科研(yan)人员(yuan)更(geng)大的自主权，才能适应科研(yan)过程中不可预(yu)见的客观需求。”
广州是最早开始探索推进(jin)科研(yan)经费“包干制”的城(cheng)市(shi)之一，2020年发布了试(shi)点方案，相继将“基础与应用基础研(yan)究”“农村科技特派员(yuan)”等(deng)专题纳入试(shi)点。“包干制”改革试(shi)点取(qu)消了项目(mu)经费预(yu)算编制，简化申报书，真(zhen)正将科研(yan)人员(yuan)的精力(li)从(cong)表格填(tian)报、重复证明、经费预(yu)算等(deng)繁冗的流程中解放出来，集中精力(li)搞科研(yan)，充分激发科研(yan)人员(yuan)的创(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，培育营造了良(liang)好(hao)的科研(yan)生态，成效(xiao)明显。截至(zhi)目(mu)前，广州纳入“包干制”的项目(mu)经费已经超5.3亿元。
本轮《方案》在前期试(shi)点工作(zuo)的基础上，进(jin)一步(bu)放宽(kuan)了纳入“包干制”的项目(mu)范围，人才类、基础研(yan)究类、软科学研(yan)究类等(deng)100万元（不含）以下的一般项目(mu)，均可实行项目(mu)经费“负面(mian)清单＋包干制”。
来自生物岛实验室的博士张友韦表示：“‘包干制’改革让(rang)我们能够更(geng)加专注(zhu)于科研(yan)工作(zuo)本身(shen)，而不必过多地担(dan)心(xin)经费管理的细节。此外，‘负面(mian)清单’为我们提供了清晰的指(zhi)导，我们知道(dao)哪些是不可触碰(peng)的红线，这样就可以在确保合规的前提下，更(geng)加灵活(huo)地使用经费。”
相比前期的试(shi)点工作(zuo)方案，本次发布的《方案》进(jin)一步(bu)压实了“项目(mu)承担(dan)单位”的责任，实行“法人负责制”，明确项目(mu)承担(dan)单位是项目(mu)经费管理的直接责任主体(ti)，应健全单位内控制度，认真(zhen)审核项目(mu)经费支出情况，对(dui)经费决算表内容的真(zhen)实性、完整性、准确性负责；在项目(mu)验收(shou)时应当在单位内部公(gong)开项目(mu)经费决算情况，披露经费开支细节，强化单位内部监督(du)。
《方案》还明确了科研(yan)项目(mu)经费支出“负面(mian)清单”的10条禁止(zhi)行为，其中包括不得以虚假合同、虚假票据(ju)等(deng)方式报销套取(qu)科研(yan)经费，科研(yan)经费不得用于其他与本科研(yan)项目(mu)无关(guan)的支出，未对(dui)项目(mu)经费进(jin)行单独核算等(deng)。
广州市(shi)科学技术(shu)局相关(guan)负责人表示，新(xin)政强化了项目(mu)单位的法人责任，并通过“负面(mian)清单”划清“红线”，在给予科研(yan)人员(yuan)充分的经费支配(pei)权的同时，也保障了经费在项目(mu)范围内科学合理使用。
广州海洋实验室科研(yan)规划部副部长(chang)刘鑫表示，“法人负责制的实施，让(rang)我们在科研(yan)项目(mu)经费管理上有了更(geng)明确的方向和责任。我们机构(gou)已经根据(ju)这一制度，建立(li)了一套完善(shan)的内部管理和报销流程，确保每一分钱都能用在刀刃上。”
采写：南都记(ji)者(zhe) 王(wang)美(mei)苏