创新(xin)引领(ling)发展，广东有基础有优势，但(dan)也要正视困难和挑战：科技创新(xin)成效有待进(jin)一步提高、科技产业互促有待进(jin)一步增强(qiang)、发展新(xin)质生产力(li)的体制机制需要进(jin)一步创新(xin)等。在今年的广东省(sheng)两会上，民主党派和省(sheng)政协委员群策群力(li)，提交(jiao)了十多份相关提案，分析指(zhi)出广东当前在创新(xin)等方面存在的问题，并给出了相应的对策建议。目(mu)前，相关部门对这些建议进(jin)行了答复。

提案

民建广东省(sheng)委员会：

推动战略(lue)性新(xin)兴产业发展

加快(kuai)形成新(xin)质生产力(li)

近(jin)年来，广东统筹推进(jin)传统产业改造升(sheng)级和新(xin)兴产业培(pei)育壮(zhuang)大，以创新(xin)驱动产业结构优化升(sheng)级，20个战略(lue)性产业集群增加值占GDP比重达四成。但(dan)创新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足依然是制约广东产业发展的最主要因素。民建广东省(sheng)委员会在提案中指(zhi)出，广东要立足现有发展基础，以创新(xin)为驱动，按照省(sheng)委十三届四次(ci)全会提出的“加快(kuai)培(pei)育人工(gong)智(zhi)能(neng)等新(xin)兴产业，大力(li)发展新(xin)质生产力(li)”的要求，引领(ling)战略(lue)性新(xin)兴产业和未来产业发展，加快(kuai)形成新(xin)质生产力(li)。

问题

自主创新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足

产业链供应韧性待提升(sheng)

提案分析指(zhi)出了广东当前在创新(xin)等方面存在的主要问题，首先是自主创新(xin)能(neng)力(li)不(bu)足，基础与应用研究(jiu)薄弱。广东在新(xin)兴产业领(ling)域的科技投入不(bu)足，科研机构和企业之间缺乏有效的协同创新(xin)机制，原创性核心技术和知识产权亟待增强(qiang)。2022年广东每万人拥有有效发明(ming)专(zhuan)利数为31.94件，低于北京、上海、江苏等地。

产业链供应韧性待提升(sheng)，中高端配套需加强(qiang)。广东新(xin)兴产业领(ling)域的上下游企业发展不(bu)均(jun)衡(heng)，关键环节和核心零部件过度(du)依赖外部供应，面临国际竞争和风险的双重压力(li)。以半导体与集成电路产业为例，广东在设计、封装测试等环节具(ju)有优势，但(dan)在芯片制造、设备材料等环节差距明(ming)显。

产业用地问题显著和产业发展要素支撑(cheng)不(bu)足。缺乏高层次(ci)创新(xin)人才和专(zhuan)业技术人才，金融服(fu)务体系不(bu)健全，难以有效解决新(xin)兴产业融资难、融资贵的问题。

区域发展不(bu)平衡(heng)不(bu)协调，财政资金分配格局固化。广东在新(xin)兴产业发展中，存在着(zhe)区域之间的差距和分化，部分地区缺乏新(xin)兴产业发展的基础条件和动力(li)。财政资金对新(xin)兴产业的支持力(li)度(du)不(bu)足，分配方式过于刚性和单一。

建议

创设优质企业发展专(zhuan)项资金

强(qiang)化资源要素集成精准(zhun)供给。依据不(bu)同产业特点创新(xin)资源要素差别化配置机制和产业创新(xin)升(sheng)级机制，对土地指(zhi)标、能(neng)耗指(zhi)标、排(pai)放指(zhi)标等资源要素，对优质企业（项目(mu)）给予分类支持。对“工(gong)改”项目(mu)进(jin)行统一规划(hua)，有节奏释放土地资源。创设制造业当家产业基金，加大对重点产业链关键项目(mu)、重大项目(mu)、“大优新(xin)”项目(mu)、重点企业并购重组等支持，实行合理(li)的风控机制。建立“财政+金融”联动支持制造业当家发展机制，设立制造业企业贷款风险池，引导金融机构创新(xin)信贷产品和服(fu)务方式，推广融资租赁、供应链金融、“政府+银(yin)行+企业+担保”合作等金融服(fu)务模式。扩大科创再贷款的适用机构范围(wei)和支持额度(du)，加大“首贷”支持力(li)度(du)，为种子期、初(chu)创期、成长期的科技型企业提供资金支持。

高质量培(pei)育产业创新(xin)集群。全力(li)推动半导体与集成电路、高端装备制造、智(zhi)能(neng)机器人、区块链与量子信息(xi)、前沿新(xin)材料等战略(lue)性新(xin)兴产业突破式发展，实施建链强(qiang)链补链延(yan)链行动计划(hua)，追踪全球新(xin)兴产业发展动态，健全产业发展资源图谱、产业链结构图谱、关键技术路线图谱、产业链人才需求图谱，全面梳理(li)产业链关键节点和供应链瓶颈(jing)，大力(li)引进(jin)一批在产业链构建中起关键节点作用的企业和项目(mu)。围(wei)绕科技企业发展全生命周期，健全完善链主型企业、高技术企业、专(zhuan)精特新(xin)企业、独角兽企业、瞪羚企业、科技型中小企业梯队培(pei)育模式，建立优质企业培(pei)育库，整合各类支持创新(xin)型企业专(zhuan)项资金，创设优质企业发展专(zhuan)项资金，强(qiang)化优质企业梯度(du)培(pei)育工(gong)作指(zhi)标考核。

创设一批离岸科创和人才飞地

构建高能(neng)级创新(xin)型平台网络(luo)。扶持一批特色(se)产业企业技术中心等创新(xin)平台提质升(sheng)级，新(xin)建一批国家级、省(sheng)级以上技术创新(xin)中心、制造业创新(xin)中心、工(gong)程技术研究(jiu)中心等，谋划(hua)筹建战略(lue)性新(xin)兴产业相关省(sheng)级实验室，大力(li)支持龙头企业组建产业链创新(xin)联合体、技术协同创新(xin)研究(jiu)院和产业技术创新(xin)战略(lue)联盟等，提升(sheng)关键核心技术和产业共性技术攻关能(neng)力(li)。鼓励引入专(zhuan)业化运营管理(li)服(fu)务商，推动园区服(fu)务功能(neng)从简单的物业服(fu)务向(xiang)构建完善的产业生态升(sheng)级，建立涵盖企业全生命周期的产业服(fu)务体系，加快(kuai)提升(sheng)园区精准(zhun)化、专(zhuan)业化服(fu)务水平。

创设一批离岸创新(xin)飞地。以产业转型升(sheng)级、科技和模式创新(xin)需求为导向(xiang)，对标美国、日(ri)本、英国等创新(xin)资源集聚地区，鼓励全球范围(wei)内谋划(hua)布(bu)局“离岸科创飞地”和“人才飞地”，将招才引智(zhi)网络(luo)延(yan)伸到(dao)创新(xin)策源地，加快(kuai)完善协同创新(xin)机制和创新(xin)成果(guo)培(pei)育转化链接体系，实现技术创新(xin)与产业发展需求“精准(zhun)链接”，加速提升(sheng)粤港澳(ao)大湾区的特色(se)产业创新(xin)优势和战略(lue)性新(xin)兴产业发展能(neng)级。

建立新(xin)兴领(ling)域市场(chang)准(zhun)入“白名单”制度(du)

壮(zhuang)大战略(lue)性新(xin)兴产业，构筑发展新(xin)动能(neng)新(xin)优势。推动20个战略(lue)性产业集群能(neng)级跃升(sheng)，争创国家先进(jin)制造业集群。积极推出更多的万亿元级产业集群，前瞻谋划(hua)打造一批未来产业集群。培(pei)育更多的“链主”企业，支持“链主”企业开展强(qiang)强(qiang)联合、上下游整合，充分发挥“链主”企业在稳定产业链、优化供应链，推动大中小企业融通发展、集群培(pei)育发展、集群培(pei)育等方面的引领(ling)带动作用。以全球视野布(bu)局产业链供应链建设，优化产业布(bu)局和结构，促进(jin)上下游企业协调发展，填补中高端配套空白，提升(sheng)产业链供应链完整性和稳定性。

建立适宜新(xin)质生产力(li)发展的创新(xin)生态，厚植新(xin)兴产业发展土壤。探索建立新(xin)兴领(ling)域产品和服(fu)务市场(chang)准(zhun)入“白名单”制度(du)。增强(qiang)产业发展关键要素资源保障，优化产业用地供给方式和标准(zhun)，降低新(xin)兴产业的用地成本和门槛。推进(jin)产才融合发展，精准(zhun)配置人才资源，建立完善紧缺人才动态清单，分类组织实施人才引进(jin)培(pei)育计划(hua)，营造宽容失败的体系性氛围(wei)，进(jin)一步为科研人才减负松绑(bang)。加大新(xin)兴产业发展的财政扶持力(li)度(du)，优化财政资金的分配方式和标准(zhun)，根据不(bu)同地区、不(bu)同领(ling)域、不(bu)同阶段的发展需求和特点，制定差异化的支持政策，建立健全专(zhuan)项资金的管理(li)和监督机制，实行全周期的绩效考核和评价。借鉴国际经(jing)验，可以参考欧盟“结构与投资基金”（ESIF）、美国“先进(jin)制造技术联合研究(jiu)计划(hua)”（AMTech）等项目(mu)管理(li)模式，建立清晰明(ming)确(que)、灵活高效、奖惩并举的财政支持机制。

重点发展关键新(xin)兴产业集群

提案建议，加大政策统筹力(li)度(du)，完善产业培(pei)育发展体制机制。应建立健全以市场(chang)为导向(xiang)、政府为推动、社会为参与的战略(lue)性新(xin)兴产业发展体制机制，加强(qiang)顶层设计和规划(hua)指(zhi)导，形成统一、协调、高效的政策体系。要重视发挥民营企业集群的作用，让(rang)更多的民营企业参与到(dao)国家和省(sheng)创新(xin)计划(hua)项目(mu)中来，打造多样、灵活的产业集群布(bu)局。

强(qiang)化创新(xin)驱动，推进(jin)新(xin)旧动能(neng)转换(huan)。加大科技投入和创新(xin)支持，突破关键核心技术，提升(sheng)新(xin)兴产业的创新(xin)能(neng)力(li)和竞争力(li)，重点发展全球科技发展的关键新(xin)兴产业集群。具(ju)体包括(kuo)：新(xin)型储能(neng)产业，应加快(kuai)推进(jin)新(xin)型储能(neng)技术的研发和应用，提高新(xin)能(neng)源的消纳能(neng)力(li)和电网的稳定性，促进(jin)能(neng)源转型和低碳发展；低空经(jing)济产业，应加快(kuai)推进(jin)低空经(jing)济的政策创新(xin)和空域开放，发展低空制造、飞行、保障和服(fu)务等产业，拓展低空经(jing)济的应用场(chang)景(jing)，打造低空经(jing)济的示范区和引领(ling)区；通用人工(gong)智(zhi)能(neng)（AGI）产业，应加快(kuai)推进(jin)通用人工(gong)智(zhi)能(neng)的理(li)论研究(jiu)和技术突破，构建通用人工(gong)智(zhi)能(neng)的平台和生态，促进(jin)通用人工(gong)智(zhi)能(neng)的跨领(ling)域、跨行业的创新(xin)应用，提升(sheng)社会的智(zhi)能(neng)化水平和服(fu)务效率。

提案

民革广东省(sheng)委员会：

加快(kuai)形成新(xin)质生产力(li)，助力(li)制造业当家

新(xin)质生产力(li)重点以创新(xin)驱动发展，通过积极培(pei)育战略(lue)性新(xin)兴产业和未来产业，最终为经(jing)济发展增添新(xin)动能(neng)。民革广东省(sheng)委员会在提案中指(zhi)出，广东应加速形成新(xin)质生产力(li)，积极培(pei)育新(xin)能(neng)源、先进(jin)制造等战略(lue)性新(xin)兴产业，助力(li)制造业高质量发展。

问题

战略(lue)性新(xin)兴产业有差距高新(xin)技术赋能(neng)不(bu)充分

提案指(zhi)出，目(mu)前广东战略(lue)性新(xin)兴产业仍有差距。2020年以来，广东将半导体及集成电路产业、以光伏等为代表的新(xin)能(neng)源产业作为十大战略(lue)性新(xin)兴产业之一加以重点培(pei)育。但(dan)高端芯片、精密装备、基础材料、工(gong)业软件等领(ling)域仍严(yan)重依赖进(jin)口。此外，战略(lue)性新(xin)兴产业前期投资大，时间周期长，技术难度(du)高。高新(xin)技术赋能(neng)还不(bu)充分。企业自主研发投入不(bu)足、原始创新(xin)动力(li)缺乏。中小企业数字化水平总体不(bu)高，易用性高、成本可控、专(zhuan)业性强(qiang)的数字化、智(zhi)能(neng)化产品和服(fu)务供给仍比较(jiao)缺乏。

建议

建立推进(jin)制造业当家考核评价机制

为了破解上述问题，提案建议加强(qiang)制造业当家一体推进(jin)战略(lue)统筹。在各级、各部门领(ling)导干部中树牢制造业当家意识，分类制定实施符合产业发展规律的产业高质量发展行动计划(hua)，构建跨市域、跨部门的制造业发展组织协调体系，深化规划(hua)联动、功能(neng)联动、产业联动、交(jiao)通联动、机制联动和政策联动，形成目(mu)标明(ming)确(que)、路径清晰、保障有力(li)的推进(jin)格局。强(qiang)化高位协调和跟踪督导，定期开展全省(sheng)制造业发展分析推进(jin)会，及时分析研判(pan)新(xin)形势、新(xin)情况、新(xin)问题，聚焦精准(zhun)解决问题。建立推进(jin)制造业当家考核评价机制，将任务落实情况纳入高质量发展评价体系，强(qiang)化考核结果(guo)运用。

答复

省(sheng)财政厅

安排(pai)预算250.57亿元支持高质量建设制造强(qiang)省(sheng)

广东省(sheng)财政厅答复指(zhi)出，近(jin)年来，省(sheng)财政统筹用好(hao)各项支持政策，多措并举支持广东制造业发展，助力(li)构建现代化产业体系，支持发展新(xin)质生产力(li)。

在税收(shou)支持政策上，2023年，全省(sheng)新(xin)增减税降费及退税缓费超2000亿元。

2024年，省(sheng)财政安排(pai)预算250.57亿元支持高质量建设制造强(qiang)省(sheng)，推动广东制造业发展。支持提升(sheng)产业承接能(neng)力(li)和产业有序转移。安排(pai)55亿元通过对主平台标准(zhun)厂房(fang)建设予以奖励、对地级市予以考核奖励等方式，支持粤东粤西粤北地区提升(sheng)产业承载能(neng)力(li)。支持大型产业集聚区建设。安排(pai)5.5亿元，支持珠海、汕头、佛山等地市大型产业集聚区建设。

实施重大先进(jin)制造业投资奖励和普惠性制造业投资奖励政策，安排(pai)10.9亿元奖励资金统筹用于支持当地先进(jin)制造业发展。安排(pai)2.1亿元，落实对转移落户(hu)省(sheng)产业转移工(gong)业园的优质企业项目(mu)的奖补，支持粤东粤西粤北等地区引进(jin)建设产业项目(mu)。

支持梯度(du)培(pei)育企业和支持提升(sheng)产业创新(xin)能(neng)力(li)。基础研究(jiu)投入38.6亿元，其(qi)中投入6亿元落实国家实验室省(sheng)级财政配套科研经(jing)费；投入12.37亿元支持省(sheng)实验室在运行期内发展壮(zhuang)大。安排(pai)42.27亿元支持技术攻关，积极推进(jin)核心软件攻关等重大科技工(gong)程。安排(pai)17.97亿元支持成果(guo)转化。

支持产业提质升(sheng)级。一是支持企业技术改造。安排(pai)39.41亿元，落实技改设备事后奖励政策和技改金融政策，支持工(gong)业企业设备更新(xin)与开展智(zhi)能(neng)化改造，推动扩产增效和绿色(se)发展。二是支持中小企业数字化转型。政策期内新(xin)增10亿元（其(qi)中2023年安排(pai)7.74亿元，2024年安排(pai)0.16亿元）支持省(sheng)级中小企业数字化转型试点城市和促进(jin)中小企业建设，支持14个省(sheng)级试点城市推动引导中小企业加快(kuai)转型步伐。

对产业承接平台等制定差异化支持政策

省(sheng)财政厅表示，省(sheng)财政综合运用各项政策措施，对广东产业发展予以支持，构建财政支持政策体系，以专(zhuan)项资金为例，省(sheng)财政对产业承接平台、项目(mu)引进(jin)建设、科技创新(xin)发展、产业转型升(sheng)级等不(bu)同领(ling)域和环节，制定了差异化支持政策。二是省(sheng)财政落实深化省(sheng)级预算编制执行监督管理(li)改革精神，全面落实绩效管理(li)工(gong)作要求，对重大项目(mu)和重点资金在设立前开展重点绩效评审，对重点资金和到(dao)期资金开展绩效评价，并开展财政专(zhuan)项监督检查，推动资金发挥好(hao)使用效益(yi)。三是省(sheng)财政编制预算严(yan)格落实“四挂钩”机制，对绩效评价、监督检查及审计检查发现问题的资金，相应扣减下一年度(du)资金的预算，推动完善奖惩并举的财政支持机制。

落实好(hao)中央(yang)各项结构性减税降费政策措施

关于“重点扶持能(neng)服(fu)务重点产业的新(xin)材料‘独角兽’种子企业，对能(neng)实现国产替代的企业加大奖励和支持”等相关提案建议，答复表示，目(mu)前，省(sheng)财政综合运用各项政策措施，对新(xin)材料行业在内的企业科技创新(xin)、技术攻关等予以支持。

关于“加大对新(xin)材料产业重点研发项目(mu)及示范工(gong)程税收(shou)优惠政策落地落实力(li)度(du)”的提案建议，省(sheng)财政答复表示，将联合税务部门加大政策宣传力(li)度(du)，继(ji)续落实好(hao)中央(yang)各项结构性减税降费政策措施，大力(li)支持制造业和科技创新(xin)发展，助力(li)产业、企业做大做强(qiang)，提升(sheng)企业获得感。

关于“建立新(xin)材料推广应用重大成果(guo)奖补机制，帮助新(xin)材料企业度(du)过科研转量产的瓶颈(jing)期”的相关提案建议，省(sheng)财政厅答复表示，省(sheng)财政已通过专(zhuan)项资金支持新(xin)材料产业在内的制造业创新(xin)发展和提质增效，新(xin)材料企业可积极争取省(sheng)级财政资金推动科技创新(xin)。目(mu)前省(sheng)财政已通过政府采购等方式，推动创新(xin)产品推广应用。

关于“建议我(wo)省(sheng)进(jin)一步提升(sheng)自主创新(xin)能(neng)力(li)攻克更多‘卡脖子’难题，加强(qiang)绿色(se)低碳发动机的前沿技术储备”等提案建议，省(sheng)财政已通过减税降费、专(zhuan)项资金、政府采购等各项政策措施支持造船行业发展，促进(jin)科技创新(xin)和技术攻关。

省(sheng)自然资源厅

加强(qiang)土地利用计划(hua)精准(zhun)配置

省(sheng)自然资源厅在相关提案答复中表示，下一步，省(sheng)自然资源厅将按照国家和省(sheng)关于土地管理(li)制度(du)改革相关工(gong)作部署，在规划(hua)实施中促进(jin)土地要素向(xiang)优势地区集聚，加强(qiang)土地利用计划(hua)精准(zhun)配置，为加快(kuai)形成新(xin)质生产力(li)、服(fu)务“制造业当家”提供自然资源要素支撑(cheng)。

加强(qiang)国土空间规划(hua)支撑(cheng)引领(ling)，支持制造业当家用地空间需求。一方面，在省(sheng)级国土空间规划(hua)中明(ming)确(que)提出建设世界先进(jin)制造业高地的目(mu)标，统筹安排(pai)了全省(sheng)产业空间布(bu)局。另一方面，指(zhi)导各地在市县国土空间规划(hua)编制中划(hua)设工(gong)业用地控制线超过600万亩(mu)，按需将全省(sheng)基础较(jiao)好(hao)、集中成片以及其(qi)他重要的工(gong)业用地纳入工(gong)业用地控制线管控，保障实体经(jing)济发展空间。此外，积极指(zhi)导各地高标准(zhun)编制承接产业有序转移主平台规划(hua)方案，优化主平台选址，将全省(sheng)15个主平台规划(hua)纳入城镇开发边界。

强(qiang)化土地利用计划(hua)精准(zhun)配置。对纳入国家重大项目(mu)清单的重大产业项目(mu)，由国家足额保障计划(hua)指(zhi)标；对珠三角部分地区（不(bu)含惠州博罗(luo)、惠东、龙门，江门台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封开、德庆）固定资产投资额5亿元（含）以上且投资强(qiang)度(du)不(bu)低于400万元/亩(mu)同时地均(jun)税收(shou)不(bu)低于15万元/亩(mu)的先进(jin)制造业项目(mu)、粤东西北等地区（含惠州博罗(luo)、惠东、龙门，江门台山、鹤山、开平、恩平，肇庆四会、广宁、怀集、封开、德庆）固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强(qiang)度(du)不(bu)低于300万元/亩(mu)同时地均(jun)税收(shou)不(bu)低于15万元/亩(mu)的先进(jin)制造业项目(mu)，由省(sheng)指(zhi)标足额保障用地，省(sheng)市联合保障固定资产投资额5000万元以上的先进(jin)制造业项目(mu)计划(hua)指(zhi)标需求。此外，安排(pai)一定数量的省(sheng)指(zhi)标支持承接产业有序转移主平台基础设施项目(mu)建设，为产业集聚提供平台支持。

有序推进(jin)“工(gong)改工(gong)”。督促指(zhi)导各地实施村镇工(gong)业集聚区升(sheng)级改造，鼓励工(gong)业企业通过改造，提高现有容积率，推动“工(gong)业上楼(lou)”。