中央经济工作会议提(ti)出，“要以科技创新推动产(chan)业创新，特别是以颠覆(fu)性技术和前沿技术催生新产(chan)业、新模式(shi)、新动能，发展新质生产(chan)力(li)”。金融是国民(min)经济的血(xue)脉(mai)，是国家核心竞争力(li)的重要组成部分，促进科技创新离不开(kai)金融的有力(li)支(zhi)撑。要坚持把(ba)金融服务实体经济作为根(gen)本宗旨，不断优化(hua)金融资源(yuan)配(pei)置，提(ti)供全(quan)方位、多(duo)层次(ci)金融服务，更(geng)好服务科技创新，以强(qiang)大的金融有力(li)支(zhi)撑科技和产(chan)业创新。
近年来，商(shang)业性金融、政策性金融发挥(hui)各(ge)自(zi)优势，在促进科技创新上发挥(hui)了重要作用，政府及监管部门(men)出台(tai)针对性政策措施，加大对科创企业的信贷支(zhi)持力(li)度、鼓(gu)励金融机构创新金融产(chan)品(pin)和服务、降低科创企业的融资成本等(deng)，科技型中小企业、高新技术企业融资环境(jing)得到明显改善。同时也要看到，金融支(zhi)持科创企业发展仍存在困难挑战，具体表(biao)现为政策性金融与商(shang)业性金融的协调尚不充分，金融体系与创新需求(qiu)之间尚不适配(pei)，直接融资与间接融资还不平(ping)衡，等(deng)等(deng)。更(geng)好发挥(hui)金融支(zhi)持科技创新重要作用，需从商(shang)业性金融和政策性金融两方面切(qie)实发力(li)。
一方面，商(shang)业性金融需以多(duo)样化(hua)金融产(chan)品(pin)与服务支(zhi)持科技创新。
传统的商(shang)业性金融，表(biao)现为以贷款为代表(biao)的间接金融和以股权、债券(quan)融资为代表(biao)的直接金融。商(shang)业性金融可实现灵活的贷款期限和还款方式(shi)、多(duo)样化(hua)的融资产(chan)品(pin)、较高效率的审批流程，在支(zhi)持科技创新方面具有优势。通过专门(men)针对科技领域的金融产(chan)品(pin)，如科技创业贷款、知识产(chan)权融资和研发专项基金等(deng)，金融机构不仅能为科技创新提(ti)供资金支(zhi)持，还能够为科创企业的研发投入(ru)和市场推广提(ti)供可行的解决方案，有助于激发企业的创新活力(li)，促进科技成果转化(hua)和产(chan)业升级(ji)。
着力(li)推进商(shang)业性银(yin)行对科创企业的信贷服务能力(li)建(jian)设。不断完(wan)善科创企业认定标(biao)准，围绕研发投入(ru)、科技人员、发明专利、产(chan)权转化(hua)等(deng)指标(biao)细分科创企业目录，为政策支(zhi)持提(ti)供统一可操作的标(biao)准。鼓(gu)励银(yin)行推广项目前期贷款、知识产(chan)权质押贷款、科技创新研发贷款、产(chan)业园(yuan)区贷款、科技转化(hua)贷款等(deng)，引导更(geng)多(duo)金融资源(yuan)投向科创企业，满足企业多(duo)元化(hua)需求(qiu)。考虑为企业开(kai)设信贷绿色(se)通道，加快资金投放进程，给予贷款优惠利率支(zhi)持，降低企业融资成本。大力(li)支(zhi)持投贷联(lian)动、知识产(chan)权质押等(deng)方式(shi)，从应用场景出发，适应企业转型升级(ji)的金融需求(qiu)，探索科技金融服务新模式(shi)，加快项目的资金落地。
着力(li)拓宽对科创企业的直接融资渠(qu)道，提(ti)高企业直接融资比(bi)例。鼓(gu)励银(yin)行积极联(lian)合(he)商(shang)业性金融同业，拓展服务能力(li)，为科创企业提(ti)供更(geng)为丰富优质的金融服务。同时，做好上市后备企业的遴选、培育工作，选择一批创新能力(li)强(qiang)、成长迅速、特色(se)优势明显、极具发展潜力(li)的重点企业，集中政策资源(yuan)给予重点支(zhi)持，做强(qiang)做大一批具有行业影响力(li)的上市后备企业。
着力(li)发展面向科创企业的科技金融，加大对优质经营主体的扶持力(li)度。一是加快推进科创企业知识产(chan)权金融创新，建(jian)立健全(quan)标(biao)准化(hua)产(chan)权评估流程，建(jian)立全(quan)国性知识产(chan)权交易市场，提(ti)升知识产(chan)权变现能力(li)和流转效率。二(er)是合(he)理把(ba)握“专精特新”企业信贷准入(ru)门(men)槛，优化(hua)担保方式(shi)和信贷流程，进一步完(wan)善科技型中小企业信贷风险分担体系。三是考虑对“专精特新”企业单列贷款规模，保障贷款供应，有针对性地提(ti)供信贷产(chan)品(pin)组合(he)，依据企业所处生命周期不同阶段的资金需求(qiu)特点，提(ti)供更(geng)加优惠的定价策略。四是对种子期和初创期的企业，通过投贷联(lian)动策略为企业提(ti)供综合(he)金融服务，对于成长期和成熟期的企业，可在贷款之外(wai)为企业提(ti)供并购融资、财务管理等(deng)高附加值服务。
另一方面，政策性金融要以机制创新的乘数效应促进科技创新。
政策性金融是以主权信用或多(duo)边信用为依托(tuo)，以实现国家、区域乃至全(quan)球(qiu)公共政策或战略性目标(biao)为宗旨的一种金融形态。政策性金融机构有其独特优势，是我国金融体系的重要组成部分。强(qiang)化(hua)政策性金融机构职能定位，更(geng)好发挥(hui)政策性金融作用，才能有效满足需求(qiu)，有效支(zhi)持风险较高、周期较长的科技研发项目，发挥(hui)财政资金杠杆撬动作用，吸引更(geng)多(duo)资金支(zhi)持科技创新。
进一步优化(hua)可持续发展的支(zhi)持机制。政策性金融以中长期贷款为主，不以利润最大化(hua)为经营目标(biao)，追求(qiu)可持续运行以及对重点领域支(zhi)持的可持续发展，在支(zhi)持普惠、民(min)生、绿色(se)项目及基础设施建(jian)设方面有天然优势。需深化(hua)政策性金融机构改革，完(wan)善国有金融资本管理体系，在财政科技资金投入(ru)与管理、财政绩效预(yu)算管理的发展建(jian)设中，持续优化(hua)合(he)理运用公共资源(yuan)的机制，积极创新财政科技投入(ru)方式(shi)，不断产(chan)生支(zhi)持特定科技创新与产(chan)业升级(ji)活动的综合(he)绩效，充分发挥(hui)财政资金杠杆撬动作用。
进一步探索创新运行方式(shi)与管理模式(shi)。综合(he)运用财政政策，健全(quan)财政贴息相关政策，建(jian)立科技创新贷款贴息机制，加大财政科技资金对科创企业的补贴力(li)度，降低中小型科创企业融资成本。用好政策性信用担保，及时总结各(ge)地行之有效的实践(jian)经验(yan)和成功案例，更(geng)为积极地支(zhi)持企业科技创新和产(chan)业升级(ji)。在优化(hua)产(chan)业引导基金运作上下功夫，可考虑推动财政出资的母基金以合(he)理引导和优惠机制吸引形成一批子基金，按产(chan)业发展方向作具体投融资决策，更(geng)好形成对数字经济前沿创新等(deng)领域的投融资支(zhi)持。
进一步健全(quan)各(ge)主体间风险分担等(deng)相关机制。政策性金融运行涉(she)及各(ge)级(ji)财政部门(men)、各(ge)类金融机构、各(ge)类经营主体以及专业性中介(jie)机构等(deng)。政策性金融健康可持续运行，客观(guan)上要求(qiu)风险的合(he)理共同分担。国内(nei)外(wai)经验(yan)都表(biao)明，为防(fang)范(fan)可能出现的偏差与扭曲，实现相关主体优势互补的风险分担和专家集体决策是一个有效路径。同时，多(duo)重审计监督也可以被作为一种防(fang)备机制，确(que)保政策性金融的健康可持续发展，使其更(geng)好支(zhi)持科技创新和产(chan)业创新。
（作者郭(guo)起瑞 单位：东北(bei)大学工商(shang)管理学院 来源(yuan)：经济日报）