7月11日，国(guo)务院新闻办公室发布《中国(guo)的海洋(yang)生态环境保护》白皮(pi)书，并举行新闻发布会解读白皮(pi)书主要内容。自然资源部(bu)副(fu)部(bu)长、国(guo)家海洋(yang)局局长孙书贤和生态环境部(bu)副(fu)部(bu)长郭芳介绍了有关情(qing)况(kuang)。
白皮(pi)书以习近平新时代中国(guo)特色社会主义(yi)思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，系(xi)统介绍中国(guo)构(gou)建人(ren)海和谐的海洋(yang)生态环境的政策理念，全面阐述中国(guo)统筹推进海洋(yang)生态环境保护、系(xi)统治理海洋(yang)生态环境、提升海洋(yang)绿(lu)色低碳发展水平的重要举措，展示中国(guo)广泛开展海洋(yang)生态环境保护国(guo)际合作、推动构(gou)建海洋(yang)命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国(guo)共同保护海洋(yang)生态环境、推动海洋(yang)可持续发展，共同建设更加清洁(jie)、美丽的世界。
走出了一条富有中国(guo)特色的人(ren)海和谐之路
中国(guo)在海洋(yang)生态环境保护领域开展了一系(xi)列根本性、开创性、长远性工作，推动海洋(yang)生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得一系(xi)列标(biao)志性成(cheng)就，走出了一条富有中国(guo)特色的人(ren)海和谐之路。
孙书贤介绍，一是海洋(yang)生态环境保护理念在守(shou)正中创新。坚持生态优先(xian)，深化对(dui)海洋(yang)自然规律的客观认(ren)识，将海洋(yang)生态文明建设纳(na)入海洋(yang)开发总(zong)体布局；坚持陆海统筹、河(he)海联动、系(xi)统治理，实现从单一要素向整体施策、由末端治理到全链条管理的转变；坚持科技(ji)引领、多元共治、全民参与(yu)、合作共赢，多角度(du)、全方位提升综合治理能(neng)力，涌现出一批像“厦门实践”一样的美丽中国(guo)建设、人(ren)海和谐的典范。
二是海洋(yang)生态环境保护的实践在探索中前行。率先(xian)提出并划定生态保护红线(xian)，完善海洋(yang)保护地体系(xi)，实施海洋(yang)生态保护修复重大项目，生态系(xi)统的多样性、稳定性、持续性显著增强。海域管理模(mo)式从“平面”转向“立体”，海洋(yang)可再生能(neng)源开发利用技(ji)术快速发展，海洋(yang)资源节(jie)约集约利用水平大幅提升。不断完善法律法规和制度(du)体系(xi)，综合运用陆、海、空、天等多种综合监(jian)测监(jian)管手(shou)段，推进海洋(yang)生态预警监(jian)测，提升海洋(yang)防灾减灾能(neng)力，为海洋(yang)生态构(gou)筑安(an)全屏障。
三是与(yu)世界各国(guo)凝聚海洋(yang)生态环境保护共识。2012年(nian)以来，我国(guo)累计向国(guo)际组织提交各类提案800余份，积极(ji)参与(yu)环境保护、资源养护等国(guo)际规则(ze)制定，与(yu)50多个(ge)国(guo)家和国(guo)际组织签署共建“一带一路”合作协(xie)议，紧密对(dui)接联合国(guo)2030可持续发展议程、联合国(guo)“海洋(yang)十年(nian)”等重大合作倡(chang)议，“蓝色伙伴关系(xi)”合作更富活力。
郭芳介绍，中国(guo)海洋(yang)生态环境保护发生了前所未有的重大变化——
陆海统筹体制机制改革不断深化。我国(guo)正在打造从山顶到海洋(yang)的保护治理大格局，涉海领域改革持续推进，特别是2018年(nian)机构(gou)改革，海洋(yang)环境保护的职责整合到生态环境部(bu)，设立3个(ge)流(liu)域海域生态环境监(jian)督管理机构(gou)，打通陆地与(yu)海洋(yang)、贯通生态与(yu)环境，构(gou)建了陆海统筹、河(he)海联动的综合治理体系(xi)，部(bu)门间合作更加有力，区域间协(xie)同更加顺畅(chang)。
美丽海湾(wan)建设成(cheng)效(xiao)不断彰(zhang)显。我国(guo)编制实施《“十四五(wu)”海洋(yang)生态环境保护规划》《美丽海湾(wan)建设提升行动方案》，目前正在重点打造110余个(ge)美丽海湾(wan)，在65个(ge)海湾(wan)拉网(wang)式进行海洋(yang)垃圾清理工作。
近岸海域的生态环境质(zhi)量持续改善。我国(guo)始终(zhong)紧盯渤海、长江口—杭州湾(wan)、珠(zhu)江口等沿海战略交汇点，实施重点施治，实现生态环境质(zhi)量从企(qi)稳向好到明显改善的重大转变。2023年(nian)，近海海域海水优良水质(zhi)面积达到85%的历史新高，较2018年(nian)增长13.7个(ge)百分点，并且实现6年(nian)连续增长。
海洋(yang)生态环境监(jian)督执法不断加强。我国(guo)始终(zhong)以最(zui)严(yan)格制度(du)、最(zui)严(yan)密法治保护海洋(yang)，制修订7部(bu)行政法规、10余项部(bu)门规章。累计排查(cha)出入海排污口5.3万(wan)多个(ge)，完成(cheng)整治1.6万(wan)余个(ge)，持续开展“绿(lu)盾”“碧海”专项监(jian)管执法行动。
“十三五(wu)”以来，累计整治修复海岸线(xian)1680公里、滨海湿地超过75万(wan)亩
近年(nian)来，自然资源部(bu)大力开展典型海洋(yang)生态系(xi)统保护修复，努(nu)力提升生态系(xi)统的多样性、稳定性、持续性，主要在现状调查(cha)、预警监(jian)测、生态评估、生态系(xi)统保护、生态系(xi)统修复等方面开展工作。“十三五(wu)”以来，自然资源部(bu)综合运用自然恢复和人(ren)工修复相结合的手(shou)段，组织实施一批海洋(yang)生态保护修复重大项目，已推动175个(ge)项目落地见效(xiao)。
对(dui)于“硬质(zhi)海堤”破坏海岸线(xian)生态功能(neng)的问题，采取海堤生态化改造措施，充分发挥生态系(xi)统减灾功能(neng)，提高海岸带韧(ren)性；对(dui)于人(ren)工构(gou)筑物、外来物种入侵造成(cheng)滨海湿地退化的问题，采取退围还海、拆除(chu)人(ren)工构(gou)筑物，在清除(chu)外来入侵物种后，及时在外来物种生存区域种植(zhi)红树林、盐沼(zhao)植(zhi)被以及海草，来恢复滨海湿地的生态功能(neng)。此外，生态修复措施还包括红树林、珊(shan)瑚礁、海草床修复，珍稀濒危物种保护与(yu)救助(zhu)，以及海堤开口改造、海湾(wan)清淤整治等工程性措施，总(zong)体是因地因时制宜、分区分类施策。
海洋(yang)生态保护修复项目取得明显社会效(xiao)益、生态效(xiao)益和经济效(xiao)益。“十三五(wu)”以来，全国(guo)累计整治修复海岸线(xian)1680公里、滨海湿地超过75万(wan)亩，改善和提升了典型海洋(yang)生态系(xi)统的结构(gou)和功能(neng)。全国(guo)共划定海洋(yang)生态保护红线(xian)大约15万(wan)平方公里，绝大多数红树林、珊(shan)瑚礁、海草床等典型海洋(yang)生态系(xi)统纳(na)入红线(xian)，在海上形成(cheng)重要的蓝色生态屏障。
我国(guo)高度(du)重视渤海治理，特别是2018年(nian)以来，连续开展两轮重点综合治理攻坚，成(cheng)效(xiao)比较明显。2023年(nian)，渤海近岸海域水质(zhi)优良比例达到83.5%，比2018年(nian)增长18.1个(ge)百分点，超出平均增长速度(du)。在渤海治理实践中，我国(guo)探索形成(cheng)了陆海统筹的内海生态环境综合治理模(mo)式，其中有“三个(ge)关键”，即陆海统筹、减污扩容、区域协(xie)同。这“三个(ge)关键”，成(cheng)为全球内海生态环境治理新的方案。
坚持开发与(yu)保护并重，积极(ji)通过高水平保护，支撑(cheng)海洋(yang)高质(zhi)量发展
围绕沿海地区发展海洋(yang)经济的问题，孙书贤表示，近年(nian)来，自然资源部(bu)坚持开发与(yu)保护并重，积极(ji)通过高水平保护，支撑(cheng)海洋(yang)高质(zhi)量发展。
在优化海洋(yang)空间开发保护格局方面，编制海岸带及近岸海域空间规划，划定海洋(yang)生态保护红线(xian)，明确海洋(yang)生态空间和海洋(yang)开发利用空间布局，统筹优化重点用海活动的分布安(an)排。
在强化海洋(yang)资源要素保障方面，出台《关于进一步做好用地用海要素保障的通知(zhi)》，简化、优化落地项目海域使用论证(zheng)要求和程序。严(yan)格管控(kong)新增围填海和新增用岛。
在推动海洋(yang)资源节(jie)约集约利用方面，稳妥(tuo)有序推进海域立体分层设权。探索赋予无居(ju)民海岛使用权依法转让、抵押(ya)、出租等权能(neng)，逐步扩大用海市(shi)场的市(shi)场化配置(zhi)比例。
在加强绿(lu)色低碳技(ji)术创新方面，通过技(ji)术创新推进海洋(yang)产业转型发展，加强在海水淡化、海洋(yang)能(neng)开发、海洋(yang)生物资源利用、海工装备等方面的技(ji)术攻关。
在海洋(yang)经济发展方面，2023年(nian)，我国(guo)海洋(yang)生产总(zong)值99097亿(yi)元，比上年(nian)增长6%，增速比国(guo)内生产总(zong)值高0.8个(ge)百分点，海洋(yang)经济复苏强劲，量质(zhi)齐升。
去年(nian)浙江省“蓝色循环”海洋(yang)塑料废(fei)弃物治理新模(mo)式获得联合国(guo)“地球卫(wei)士奖”。目前，“蓝色循环”应(ying)用步伐很快，在国(guo)际上也得到充分认(ren)可。（记者 刘诗瑶）
《 人(ren)民日报 》（ 2024年(nian)07月12日 第03 版）
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