浙江省杭州市临安区审管办积极开展招投标领域专项整治与提升行动，围绕“数字化改革”要求，高标准落实招投标领域电子交易全领域覆盖。图为在杭州市临安区政务服务中心(xin)的交易中心(xin)数字见证室(shi)，工作人员在电脑前抽取(qu)评标专家。
新华社记者 徐昱摄
本报记者徐佩玉制图
日前发布的《中国(guo)公共采购发展报告（2023）》显示，2023年全国(guo)公共采购总额46万亿元，有效保(bao)障了国(guo)民经济发展的需要。
这46万亿元的“真金白银”都用在了何处？公共采购市场数字化转型如何进行？
公共资源交易“把(ba)钱用在刀刃(ren)上”
公共采购一般(ban)会(hui)买啥(sha)？
“公共采购，是使用公共性资金或(huo)者财政性资金来进行采购商品(pin)和服务的行为，一般(ban)包括政府采购、工程招标、国(guo)有企业采购、医药采购等，是消费市场的重要组(zu)成部分。”中国(guo)物流与采购联合(he)会(hui)会(hui)长助(zhu)理胡大(da)剑对记者说，“政府采购还有政策性功能，包括扶持中小企业，扶持弱(ruo)势群体、欠发达(da)地区，起到辅助(zhu)产业政策的作用。”
5月10日，中国(guo)物流与采购联合(he)会(hui)在第三届中国(guo)政企采购数字供应(ying)链生态峰会(hui)上发布《中国(guo)公共采购发展报告（2023）》（以下简称“报告”），对2023年中国(guo)公共采购市场作了全面梳理与总结。报告显示，在全球经济疲软、地缘(yuan)政治紧张、外需不稳定(ding)、内需预期偏弱(ruo)等国(guo)际国(guo)内多重复(fu)杂因素影响下，2023年，中国(guo)公共采购市场力(li)争将“真金白银”用于发展紧要处、民生急需上，全年公共采购总额46万亿元，有效保(bao)障了国(guo)民经济发展的需要。
2023年，随(sui)着中国(guo)统一公共资源交易平台建设步(bu)伐加快，公共资源交易市场交易集中、监管集中、数据集中的力(li)度不断加大(da)。全年中国(guo)公共资源交易工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国(guo)有产权交易四(si)大(da)板块交易数量176万个，同(tong)比增长17%。在交易数量增长的同(tong)时，公共资源交易牢固树立“把(ba)钱用在刀刃(ren)上”的思维，交易额21.9万亿元，同(tong)比下降4%。
作为公共采购重要组(zu)成部分的国(guo)有企业采购，也让“过紧日子”成为企业发展新的常态。报告显示，2023年全国(guo)国(guo)有资本经营预算支出3345亿元，同(tong)比下降1.5%；其中，中央国(guo)有资本经营预算本级支出1451亿元，同(tong)比下降12.7%；地方国(guo)有资本经营预算支出1894亿元，同(tong)比增长9.2%。国(guo)有资本经营预算支出的下降，其中一部分就是因为费用型采购支出减少。2023年中央企业在销售收入增加的情况下，采购量与2021年基本持平，采购金额13万亿元，通过采购直接拉动产业链上下游、大(da)中小企业200万户。
今年6月1日起，全新的政府采购方式将施(shi)行。近日，财政部制定(ding)印(yin)发《政府采购合(he)作创新采购方式管理暂行办法》。财政部国(guo)库司司长李先忠介绍，合(he)作创新采购，指的是对于目前市场上没(mei)有的、需要研(yan)发的创新产品(pin)，由采购单位从研(yan)发环节提前介入，先购买研(yan)发服务，再购买研(yan)发产品(pin)。
“作为一种全新的政府采购方式，合(he)作创新采购方式的设立，使得创新产品(pin)采购可以通过市场机制运行，同(tong)时为政府采购提供了新的采购方式选择。”业内人士分析，《暂行办法》积极发挥政府采购政策功能，实现了多重政府采购政策组(zu)合(he)激励创新、创新产品(pin)研(yan)发和应(ying)用推广一体化管理，有利于促(cu)进科技(ji)创新。
欢迎(ying)外资企业积极参与政府采购
良好的营商环境是吸引公共采购市场主体的关(guan)键。报告指出，2023年，从中央到地方都大(da)力(li)优化公共采购的营商环境，在革除体制机制弊(bi)端上做“减法”，在加强服务和监管上做“加法”，持续打造贸易投资便利、行政效率(lu)高效、政府服务规范的公共采购营商环境。
一方面，相关(guan)部门启动了各种“清障”活动，为市场主体带来更加方便快捷(jie)的体验(yan)感。2023年6月，国(guo)家发展改革委、财政部、商务部、国(guo)家市场监督管理总局四(si)部门联合(he)印(yin)发了《关(guan)于开展妨(fang)碍统一市场和公平竞争的政策措(cuo)施(shi)清理工作的通知》，要求清理违法设定(ding)与招标投标、政府采购项目具(ju)体特点和实际需要不相适(shi)应(ying)的资格、技(ji)术、商务条件等；排(pai)斥或(huo)者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动等妨(fang)碍建设全国(guo)统一大(da)市场和公平竞争的各种规定(ding)和做法。
另(ling)一方面，国(guo)家层面也出台了不少“硬核”举(ju)措(cuo)，持续推动中小企业、民营经济的发展。2023年1月，国(guo)务院促(cu)进中小企业发展工作领导小组(zu)办公室(shi)印(yin)发《助(zhu)力(li)中小微企业稳增长调结构(gou)强能力(li)若干措(cuo)施(shi)》提出，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底。2023年7月，中共中央、国(guo)务院《关(guan)于促(cu)进民营经济发展壮大(da)的意见》正式发布，要求持续优化民营经济发展环境，破(po)除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度。
日前，商务部召开的政府采购问题专场外资企业圆桌会(hui)上，商务部副(fu)部长兼国(guo)际贸易谈判副(fu)代表凌激表示，中国(guo)政府坚定(ding)不移推进高水平对外开放，扩大(da)制度型开放，坚持公平竞争原(yuan)则，出台《外商投资法》和一系列政策措(cuo)施(shi)支持外资企业平等参与政府采购，并坚决(jue)清理不合(he)规和不合(he)理的行为。商务部将会(hui)同(tong)有关(guan)部门持续优化营商环境，全面落实外资企业国(guo)民待遇，不断提升服务保(bao)障水平，欢迎(ying)外资企业发挥技(ji)术先进、产品(pin)质优的优势积极参与政府采购。
数字化采购发展动力(li)强劲(jin)
中国(guo)物流与采购联合(he)会(hui)副(fu)会(hui)长蔡进表示，数字经济时代的到来，对产业链供应(ying)链优化升级提出了更高的战略(lue)发展要求。
根据报告，2023年中国(guo)数字化采购发展动力(li)强劲(jin)，数字化转型所带来的经济效益(yi)相当可观。
在政府层面，发展高效协同(tong)的数字政务成为大(da)势所趋。公共资源数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同(tong)”推进工作持续深化。2023年，公共资源交易领域的数智化应(ying)用场景更加丰富，交易场所的“智能引导、智能调度、智能见证、智能分析、智能总控、智能管理”基本实现；各种数字评审技(ji)术也日新月异(yi)，智能辅助(zhu)评审、“机器管招投标”等技(ji)术在公共采购领域大(da)放异(yi)彩。
在企业层面，数字化采购利用数字技(ji)术将传统的线下采购过程转化为线上数字化形式，实现了采购需求管理、供应(ying)商关(guan)系管理、寻源管理、合(he)同(tong)管理、采购运营管理等的在线运作，同(tong)时与内部ERP的采购、到货(huo)、对账、发票实现数据协同(tong)。通过数据运营分析辅助(zhu)企业制定(ding)科学的采购决(jue)策，能够提高采购效率(lu)和质量，降低采购成本和风险(xian)。
国(guo)家市场监管总局所属中国(guo)物品(pin)编码中心(xin)有关(guan)负责人向记者介绍，近年来，计算机及外围设备、办公通用设备、办公用品(pin)、MRO（非生产原(yuan)料性质的工业用品(pin)）等已成为主要采购品(pin)类。“网上商城是当前较为常见的一种模式，目前中央单位及省级政府采购网上商城覆盖率(lu)达(da)到90%，央企国(guo)企采购网上商城覆盖率(lu)接近50%。”该(gai)负责人说，“我们调研(yan)发现，依(yi)托于采购平台的数字化公共采购发展快、作用大(da)，但也伴随(sui)一些问题，仍需进一步(bu)规范。”
该(gai)负责人介绍，多数网上商城是淘宝式的“集货(huo)平台”，供应(ying)商承诺折扣(kou)后，在网上平台大(da)量陈列商品(pin)，海(hai)量商品(pin)数据存(cun)在重复(fu)、商品(pin)属性错误、不完整等问题。“以某省公共采购商品(pin)库为例，其商品(pin)量高达(da)300万SKU（最小库存(cun)单元），经过数据清洗后商品(pin)量下降为20万SKU。抽查部分商品(pin)与中国(guo)物品(pin)编码中心(xin)商品(pin)信息服务平台进行商品(pin)条码验(yan)证，发现网上商城中存(cun)在货(huo)不对品(pin)、采购停产退市商品(pin)、商品(pin)制造厂商经营状态异(yi)常等情况。”该(gai)负责人说。
事实上，中国(guo)拥有全球最大(da)的商品(pin)信息数据库。该(gai)负责人认为，应(ying)加快商品(pin)条码在公共采购中的应(ying)用和推广。一方面，商品(pin)条码承载的商品(pin)编码可作为采购的唯一标识，通过商品(pin)条码的“数字身份证”作用，可以规避(bi)采购领域专供、特供、货(huo)不对品(pin)等采购领域的突出问题，采购人、厂商乃至整个经济社会(hui)发展都将从中获益(yi)。另(ling)一方面，在政府、企业等集中采购过程中，通过商品(pin)条码形成“商品(pin)数字档案”，标准化商品(pin)描述，贯穿预算计划、采购过程、履约验(yan)收、固资管理全流程。
“我们要充分认识政企采购数字供应(ying)链建设的重要意义，持续完善系统功能，建立供应(ying)链协同(tong)平台；加强数据分析，驱动供应(ying)链革新升级；推动资源整合(he)，形成供应(ying)链发展合(he)力(li)，共筑多元赋能、协同(tong)共生新生态。”蔡进说。（本报记者 孔德晨）
《 人民日报海(hai)外版 》（ 2024年05月23日 第04 版）
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