中国网财经4月24日讯(xun) 日前，中国人民银行发布了(le)关(guan)于《非银行支付机构监督管理(li)条例实施细则(征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿)》(以下简称《实施细则》征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿)，旨在进一步规范非银行支付机构的分类方式(shi)和资本要求(qiu)，为支付行业的健康发展提供了(le)有(you)力的制度(du)保障(zhang)。
根据介绍，《实施细则》对照《管理(li)条例》体例结构，共六章、八十条。针对支付业务(wu)规则变化以及支付机构设立、变更与终止、监督管理(li)等多项内容做出详细要求(qiu)。
在《条例》出台前，我国支付业务(wu)主要根据《非金(jin)融(rong)机构支付服务(wu)管理(li)办法》分为网络支付、银行卡收单和预付卡业务(wu)等三(san)类。但随(sui)着(zhe)技术的不断创新和业务(wu)的持续发展，原(yuan)有(you)的分类方式(shi)已不能满足市场(chang)的变化和监管的需(xu)求(qiu)。
《条例》从(cong)业务(wu)实质出发，将支付业务(wu)重新划分为储(chu)值(zhi)账户运营与支付交易处理(li)两(liang)类，而《细则》则进一步将这两(liang)类业务(wu)细分为四个子类，使分类更加精确(que)。
具体来看，《条例》规定(ding)的互联网支付、或(huo)同时开展互联网支付和移动电话支付的归入储(chu)值(zhi)账户运营Ⅰ类；规定(ding)的预付卡发行与受理(li)、预付卡受理(li)归入储(chu)值(zhi)账户运营Ⅱ类；规定(ding)的银行卡收单归入支付交易处理(li)Ⅰ类；仅开展移动电话支付、固(gu)定(ding)电话支付、数字(zi)电视支付，不开展互联网支付的，则归入支付交易处理(li)Ⅱ类等。
《实施细则》征(zheng)求(qiu)意见(jian)稿还充(chong)分考虑了(le)支付机构的市场(chang)环境和业务(wu)需(xu)求(qiu)，没有(you)一刀切地要求(qiu)统一注册资本，而是根据业务(wu)范围、牌照类型和地域范围等因素做出细化要求(qiu)。
在注册资本要求(qiu)方面，《细则》明确(que)，非银行支付机构注册资本最低限额在人民币1亿元基础上，按以下规则附加提高：《细则》对“注册资本要求(qiu)”做出了(le)详细解释。如(ru)，仅从(cong)事(shi)本实施细则第(di)五十七条规定(ding)的储(chu)值(zhi)账户运营Ⅰ类业务(wu)的，注册资本最低限额附加值(zhi)为人民币1亿元；仅在住所所在地从(cong)事(shi)本实施细则第(di)五十七条规定(ding)的储(chu)值(zhi)账户运营Ⅱ类业务(wu)的，注册资本最低限额无需(xu)附加。
“这种差异化的监管方式(shi)既符合行业发展现实，也满足了(le)各业务(wu)类型风(feng)险对应需(xu)要，有(you)助于推动支付行业的差异化发展和创新。”博通咨询资深分析师王蓬博表示。
在时间方面，央行为非银行支付机构留下了(le)较为宽(kuan)松(song)的过渡时间。根据《实施细则》，支付机构的过渡期为《实施细则》施行日至其(qi)支付业务(wu)许可证(zheng)有(you)效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个月计。
加强对非银行支付机构的监管是支付监管体系的重要组(zu)成(cheng)部分。截至去年末，全国共有(you)183家支付机构，年交易量超1万亿笔、金(jin)额近400万亿元，分别占全国电子支付业务(wu)总量的约八成(cheng)和一成(cheng)，服务(wu)超10亿个人和数千万商户。