我国生态(tai)保护补偿工作(zuo)走过20多个年头，近期出台的《生态(tai)保护补偿条例》（以下简称《条例》）拟(ni)于今年6月施行，标志着过去不少好的工作(zuo)经验、做法上升到法律法规(gui)层面，生态(tai)保护补偿机制(zhi)工作(zuo)进入法治化新阶(jie)段(duan)。
《条例》明确提出，鼓励、指导、推动生态(tai)受益地区与生态(tai)保护地区人(ren)民政府通(tong)过协商等方式建立生态(tai)保护补偿机制(zhi)，开展地区间横(heng)向生态(tai)保护补偿。对在生态(tai)功能特别重要区域(yu)开展地区间横(heng)向生态(tai)保护补偿的，中央财政和省级财政可以给予引导支持(chi)；对生态(tai)保护补偿取得显著成效的，国务院有关部门可以在规(gui)划、资金、项目安排等方面给予适当支持(chi)。
所谓横(heng)向生态(tai)补偿，是以改善生态(tai)环境质(zhi)量、化解生态(tai)保护外部性问题为目的，通(tong)过生态(tai)保护地区和生态(tai)受益地区协商一致，实现“成本共担、效益共享、合作(zuo)共治”的激励性制(zhi)度(du)安排。作(zuo)为生态(tai)补偿的主要模式之一，横(heng)向生态(tai)补偿有助于补充财政纵向转移支付的不足，减轻中央财政负担，同(tong)时促进生态(tai)服务供给区与受益区之间的基(ji)本公共服务均等化与发展权公平化。因此，建立健全行之有效的横(heng)向生态(tai)补偿机制(zhi)十(shi)分必要、势在必行。
自(zi)横(heng)向生态(tai)补偿概念提出以来，《关于健全生态(tai)保护补偿机制(zhi)的意见》《关于深化生态(tai)保护补偿制(zhi)度(du)改革的意见》等政策文件陆续颁布，其中既(ji)有顶层设计，也有具体措施，为建立和完善横(heng)向生态(tai)补偿机制(zhi)提供了强有力的政策支持(chi)和制(zhi)度(du)保障(zhang)。一些地方在中央的指导和推动下积极先行先试，大胆探(tan)索(suo)，应(ying)用领域(yu)多集中在跨省或省域(yu)内流域(yu)治理(li)，取得了较好的实施效果。不过从总(zong)体来看，横(heng)向生态(tai)补偿模式尚(shang)处于探(tan)索(suo)阶(jie)段(duan)，实践中仍存在缺乏系统规(gui)划与资源共享、长效机制(zhi)不健全、补偿方式单一、社会(hui)公众参与度(du)低等问题。这就需要各级各有关部门以《条例》颁布实施为契机，狠抓横(heng)向生态(tai)补偿机制(zhi)的健全和完善工作(zuo)，尽快在全国范围(wei)内推广和应(ying)用。
进一步加强顶层规(gui)划和设计。加快制(zhi)定横(heng)向生态(tai)保护补偿实施细则，明确补偿范围(wei)、预期目标、补偿权责、补偿标准、补偿评价、数据监测、责任追究等，充分发挥法律法规(gui)在生态(tai)补偿工作(zuo)中的保障(zhang)作(zuo)用。同(tong)时，强化责任意识(shi)，认真(zhen)履行好各自(zi)职责。中央应(ying)加大指导和支持(chi)力度(du)，鼓励和推动地方政府开展横(heng)向生态(tai)补偿工作(zuo)；地方各级政府应(ying)积极主动推广和应(ying)用，让横(heng)向生态(tai)补偿模式更大程度(du)助力生态(tai)文明建设。
搭建协调管理(li)平台。为确保横(heng)向生态(tai)补偿有序(xu)推进，可考(kao)虑建立区域(yu)横(heng)向生态(tai)补偿联(lian)席会(hui)议制(zhi)度(du)，由各级政府、相(xiang)关部门以及自(zi)然资源、环境、经济、财政等领域(yu)的第三方专(zhuan)家(jia)学者组成，定期或不定期围(wei)绕横(heng)向生态(tai)补偿事(shi)宜进行磋商、决策等，不断完善生态(tai)环境协同(tong)治理(li)的宏观统筹和协调监管机制(zhi)。加强财政、自(zi)然资源、生态(tai)环境等部门的统筹协调和信息共享，建立统一的横(heng)向生态(tai)补偿信息平台，打破数据壁垒，形成常态(tai)化生态(tai)补偿数据交换机制(zhi)。
完善转移支付制(zhi)度(du)。进一步加强横(heng)向生态(tai)补偿转移支付制(zhi)度(du)的顶层设计，包括(kuo)转移支付的对象认定、支付原则、资金测算、支付方式、资金监管等，制(zhi)定相(xiang)应(ying)的规(gui)章制(zhi)度(du)予以规(gui)范。合理(li)确定生态(tai)补偿转移支付系数，科学合理(li)分配转移支付资金，在提升生态(tai)功能区生态(tai)建设能力的同(tong)时，大幅度(du)改善地区民生水平。强化生态(tai)补偿转移支付支出的动态(tai)监控和全过程绩效评价工作(zuo)，切实提高生态(tai)补偿转移支付资金的使(shi)用效益。
建立多层次横(heng)向生态(tai)补偿体系。生态(tai)受益区往(wang)往(wang)具有产业(ye)基(ji)础好的优势，可以通(tong)过有关部门和企业(ye)的对口协作(zuo)，帮扶(fu)生态(tai)保护区提高经济社会(hui)发展水平，实现互利共赢。生态(tai)受益区可以引导部分旅游、林业(ye)等生态(tai)适宜型产业(ye)以及低排放、低污染型工业(ye)企业(ye)向生态(tai)保护区投(tou)资、转移，提高保护区经济发展水平和质(zhi)量。另外，生态(tai)服务双方可以在保护区共同(tong)建立产业(ye)园区，实现经济效益和生态(tai)效益的双赢。（本文来源：经济日报 作(zuo)者：于长革）