以“新三样”为代表的产品凭借独特创新优势和(he)过硬品质(zhi)，在国际市场上(shang)收获持续热销和(he)好评，却被一些西方国家质(zhi)疑“冲击(ji)世界市场”。对此，需要辨明(ming)曲直、澄(cheng)清谬误，正确认识和(he)理解中(zhong)国优质(zhi)产能对世界繁荣(rong)发(fa)展作(zuo)出的重要贡(gong)献。经济日报记者就相关问题专访了商务部国际贸易经济合作(zuo)研究院对外(wai)投资合作(zuo)研究所所长武芳。
记者：我国开展国际产能合作(zuo)主要涉及哪些方面？为相关国家带来哪些切实利益？
武芳：总的来说，国际产能合作(zuo)大致包括两类。一类是以“新三样”为代表的新兴领域(yu)优质(zhi)产能合作(zuo)，如为满足东道国绿色转型、低碳发(fa)展需求(qiu)，我国企业在海外(wai)开展光伏、风电、生(sheng)物质(zhi)能、光热、动力电池、新能源汽车等领域(yu)产能投资，以及通过“工(gong)程(cheng)总承(cheng)包+融(rong)资”或(huo)投资建设运营一体化模式建设新能源电站、输(shu)配电等项目。另(ling)一类是钢铁、石化、装备制造等传统领域(yu)的优势产能合作(zuo)，如为满足东道国改善基(ji)础设施(shi)、提升工(gong)业化水平需求(qiu)，在海外(wai)投资加工(gong)厂、生(sheng)产基(ji)地、技术研发(fa)中(zhong)心、境外(wai)经贸合作(zuo)区，或(huo)承(cheng)建石油化工(gong)、工(gong)业建设、制造加工(gong)设施(shi)等。
这(zhe)些合作(zuo)项目不仅(jin)为相关国家提供高科技、高效能、高质(zhi)量产品，而且还通过放大资源禀赋优势、分享技术进步红利，提升了相关国家在区域(yu)乃至全球产业链供应链中(zhong)的位势，给(gei)各(ge)国创造良好社会效益和(he)经济效益。例如，2023年6月宁德时代与(yu)泰国Arun Plus有限公司达成合作(zuo)协(xie)议，更好满足当(dang)地电动车生(sheng)产需求(qiu)。又(you)如，阿(a)根廷胡胡伊省高查瑞300兆瓦光伏电站、丹麦巴莫森太阳(yang)能光伏园区等一批优质(zhi)项目，不仅(jin)有力支持当(dang)地实现减碳目标，显(xian)著提升了清洁能源技术的可及性，也为当(dang)地培(pei)育了绿色低碳的新兴产业，推动产业结(jie)构(gou)优化升级，促进可持续发(fa)展。
我国向全球提供了50%的风电设备、80%的光伏组件设备。国际可再(zai)生(sheng)能源署报告显(xian)示(shi)，过去10年间，全球风电和(he)光伏发(fa)电项目平均度电成本分别累计下降超过了60%和(he)80%，其中(zhong)很大一部分归功于中(zhong)国创新、中(zhong)国制造、中(zhong)国工(gong)程(cheng)。中(zhong)国向世界提供的优质(zhi)产能，给(gei)各(ge)国发(fa)展带来广阔空间和(he)巨大机遇，使其形成具有竞争力的产业体系，参(can)与(yu)国际分工(gong)合作(zuo)的广度和(he)深度不断拓展，有力促进了全球绿色低碳转型和(he)创新发(fa)展。
记者：一些西方国家媒体炒作(zuo)所谓“中(zhong)国产能过剩论”，对此您怎(zen)么看？我国开展国际产能合作(zuo)的核心竞争力体现在哪些方面？
武芳：所谓“中(zhong)国产能过剩论”是站不住脚(jiao)的。
从(cong)参(can)与(yu)国际分工(gong)看，不同国家的产能大小主要是由各(ge)自(zi)的比较优势和(he)在国际分工(gong)中(zhong)的位势决定(ding)。在经济全球化背景下，某一领域(yu)的产能会向具有比较优势的国家集聚，从(cong)而提高生(sheng)产效率，其国际竞争力也会随之提升，这(zhe)是符合市场规律的客(ke)观事实。近年来，我国加快培(pei)育和(he)发(fa)展新质(zhi)生(sheng)产力，一大批科技创新成果(guo)竞相涌现，高端智能绿色低碳产品备受市场青睐，全球消费者可以用较低价格(ge)购买(mai)到(dao)更优质(zhi)的产品，体现出中(zhong)国制造的强(qiang)大优势。因为我们的产品性价比高、受欢迎就宣称(cheng)“中(zhong)国输(shu)出过剩产能”，明(ming)显(xian)言不符实。
从(cong)供需关系看，“新三样”产能扩大，主要源于全球绿色转型需求(qiu)的快速增长。据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求(qiu)量将达4500万辆，是2022年的4.5倍；全球光伏新增装机需求(qiu)将达到(dao)820吉瓦，是2022年的约4倍。在新兴市场和(he)发(fa)展中(zhong)经济体增速缓慢、债务风险(xian)上(shang)升、通胀上(shang)行压(ya)力大的情况下，我国凭借富集的资源要素、先进的产业集群、丰富的应用场景、较强(qiang)的产品环境适应性，推动优质(zhi)产能合作(zuo)规模持续扩大。特别是“新三样”出口快速增长，带动新能源国际市场有效需求(qiu)扩大，帮助更多人获得(de)可负担得(de)起、可靠和(he)可持续的现代能源，弥补了相关国家绿色发(fa)展的资金技术缺(que)口。把超过国内需求(qiu)的生(sheng)产能力归于“过剩”，忽略了跨境贸易存在的合理性和(he)必然性，也不符合广大新兴市场国家和(he)发(fa)展中(zhong)国家经济发(fa)展和(he)能源转型的现实需要。
从(cong)竞争机制看，我国开展国际产能合作(zuo)的核心竞争力主要来源于完善的产业链配套。制造业在产业体系、物流供应、生(sheng)产技术、人力资本、制度环境等方面优势明(ming)显(xian)，使得(de)同样的产品在国内能实现高效率、高质(zhi)量、低成本生(sheng)产。反观一些西方国家，由于生(sheng)产成本高昂、技术工(gong)人欠缺(que)及产业配套不足等问题，即使是早期发(fa)展光伏技术有很大优势的美国无线电公司、波音公司和(he)IBM，也难以在光伏行业走得(de)更远(yuan)。科技进步和(he)高素质(zhi)人力资本，是我国产业竞争力的核心推动力。2023年底我国成为世界上(shang)首(shou)个国内有效发(fa)明(ming)专利数量突破400万件的国家，高价值发(fa)明(ming)专利占比超过四成；研发(fa)人员全时当(dang)量由2012年的324.7万人年提高到(dao)2022年的635.4万人年，稳居世界首(shou)位。庞大的高素质(zhi)人才队伍在各(ge)个领域(yu)推动技术创新和(he)应用，为中(zhong)国优质(zhi)产能走向世界提供了源源不断的动力。
从(cong)历史实践看，全球范围内的产业转移和(he)产能合作(zuo)不是中(zhong)国独有，而是国际产业发(fa)展的客(ke)观规律。工(gong)业革命以后，英国、美国、日本、德国等发(fa)达国家都曾在其制造业鼎(ding)盛(sheng)、产能充裕时期进行大规模产业转移和(he)国际产能合作(zuo)。近年来，我国基(ji)于自(zi)身经济结(jie)构(gou)和(he)产业结(jie)构(gou)调整需要，加快推动传统产业转型升级，大力发(fa)展智能制造、清洁能源、新一代信息技术等新兴产业，促进社会生(sheng)产力实现新的跃升。与(yu)之对应，国际产能合作(zuo)也从(cong)传统优势领域(yu)拓展到(dao)新兴领域(yu)，从(cong)双边产能合作(zuo)范畴拓展至三方、多方合作(zuo)。这(zhe)是适应国际政治经济形势发(fa)展变化的积极(ji)作(zuo)为，其结(jie)果(guo)客(ke)观上(shang)推动了全球产业链优化升级，给(gei)世界经济复苏注入强(qiang)大信心。
记者：当(dang)前和(he)今后一个时期，应如何稳步开展国际产能合作(zuo)？
武芳：我们应秉持开放包容、平等互利、合作(zuo)共赢(ying)、共同发(fa)展的理念，持续深化国际产能合作(zuo)。具体来说，可从(cong)以下几(ji)方面推进。
一是提升开放水平、构(gou)筑竞争优势。持续扩大高水平对外(wai)开放，坚持经济全球化正确方向，深度参(can)与(yu)全球产业分工(gong)和(he)合作(zuo)，维护多元稳定(ding)的国际经济格(ge)局和(he)经贸关系。
二是坚持创新驱(qu)动、绿色发(fa)展。持续拓展绿色、低碳、数字、健康等新兴领域(yu)产能合作(zuo)，高标准建设更多生(sheng)态环境友好型项目，支持各(ge)国绿色低碳转型。深化数字技术应用，加强(qiang)智慧城市、物联网、人工(gong)智能等领域(yu)合作(zuo)，与(yu)各(ge)国共享数字发(fa)展机遇。加快发(fa)展新质(zhi)生(sheng)产力，增强(qiang)企业全球资源整合配置能力，塑造国际竞争新优势，不断提高国际产能合作(zuo)质(zhi)量和(he)水平。
三是注重协(xie)同发(fa)展、系统参(can)与(yu)。鼓励企业开展三方或(huo)多方市场合作(zuo)，发(fa)挥各(ge)自(zi)在技术、资金、管理等方面优势，拓展金融(rong)、咨询、法律、物流、商贸等服务领域(yu)合作(zuo)，实现优势互补、共谋发(fa)展。
四是强(qiang)化风险(xian)防控、安全发(fa)展。贯彻总体国家安全观，高度重视对外(wai)合作(zuo)安全，积极(ji)应对各(ge)类风险(xian)挑战(zhan)，引(yin)导产业链合理有序跨境布局，完善境外(wai)投资风险(xian)防控体系。
（记者李子娇）
来源：经济日报