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资本市场首个行政处(chu)罚裁量基准规则要来了。
6月7日，证监会就《证监会行政处(chu)罚裁量基本规则》（以下简称《裁量基本规则》）征求意见，进一步规范证监会及其(qi)派出机构行政处(chu)罚裁量，明确了是否给予处(chu)罚、给予行政处(chu)罚的种类和幅度的裁度、衡量标准，是统一执法尺度、增强裁量公开性、实现裁量公正(zheng)的规范性文件。
《裁量基本规则》共二十六条，主要包括三方面内容。
一是明确行政处(chu)罚裁量的基本要求。明确制(zhi)定目的和依据、行政处(chu)罚裁量的定义、行使裁量权应当(dang)遵循的指导原则和裁量政策。
二是明确裁量阶次和裁量情节(jie)。规定行政处(chu)罚裁量分为不予处(chu)罚、免予处(chu)罚、减轻处(chu)罚、从轻处(chu)罚、一般处(chu)罚、从重处(chu)罚等裁量阶次，对其(qi)含义和划分方式作出明确，并分别规定不予处(chu)罚、免予处(chu)罚、减轻处(chu)罚、从轻处(chu)罚、从重处(chu)罚的适用情形。当(dang)事人同时具有从轻、减轻或者从重处(chu)罚情节(jie)的，规定应当(dang)结合案(an)件具体情况(kuang)综合考虑后进行处(chu)罚。
三是结合证监会行政处(chu)罚实际，明确裁量相关规则其(qi)中包括没收违法所得的规则、共同违法人的处(chu)罚规则、单位直(zhi)接负责的主管人员(yuan)和其(qi)他直(zhi)接责任人员(yuan)的处(chu)罚规则等。
具体来看，从轻处(chu)罚阶次，在法定最(zui)低(di)罚款金额以上（没有法定最(zui)低(di)罚款金额的除外）、法定最(zui)高罚款金额30％以下给予罚款；一般处(chu)罚阶次，在法定最(zui)高罚款金额30％以上、60％以下给予罚款；从重处(chu)罚阶次，在法定最(zui)高罚款金额60％以上、法定最(zui)高罚款金额以下给予罚款。对依法应当(dang)采取证券、期(qi)货(huo)市场禁入措施、暂停或者撤销相关业务(wu)许可、给予买卖证券等值以下罚款等行政处(chu)罚种类的，参照前(qian)款规定的原则划分裁量阶次。
违法行为轻微并及时改正(zheng)，没有造成危害后果；当(dang)事人有证据足以证明没有主观过错；超过行政处(chu)罚时效等不予处(chu)罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正(zheng)的，可以不予处(chu)罚。违法主体消灭的，免予处(chu)罚。消灭的违法主体是单位的，违法行为的直(zhi)接负责的主管人员(yuan)和其(qi)他直(zhi)接责任人员(yuan)继续承担行政法律责任。
根据《裁量基本规则》，存(cun)在严重违反市场公开公平公正(zheng)原则，影响(xiang)资本市场秩序稳定，可能引发金融风险、严重危害金融安(an)全的；严重损害资本市场投资者、交易者权益，影响(xiang)恶劣的；违法行为相关事项涉及当(dang)事人贿赂情形的；殴打、围攻、推(tui)搡、抓挠执法人员(yuan)，造成执法人员(yuan)人身损害，或者限制(zhi)执法人员(yuan)人身自由的；毁损、伪(wei)造、篡改证据材料的；转移、变卖、毁损、隐藏被依法冻结、查封、扣押、封存(cun)的资金或涉案(an)财(cai)产(chan)的；因证券、期(qi)货(huo)违法行为受(shou)到行政处(chu)罚或者刑事处(chu)罚后五年内，再次实施同一类型违法行为等情形之一的，从重处(chu)罚。
对于(yu)违法持续时间长(chang)，涉及面广，社会危害较大；主观过错较大；侮辱、谩骂执法人员(yuan)；抢夺、毁损执法装备及执法人员(yuan)个人物品；抢夺、隐藏证据材料；未按照要求报送文件资料，且无正(zheng)当(dang)理由；躲避推(tui)脱、拒不接受(shou)、无故离开等不配(pei)合执法人员(yuan)询问，或在询问时故意提供虚假陈述(shu)、谎(huang)报案(an)情等之一的，可以从重处(chu)罚。
《裁量基本规则》还规定了减轻处(chu)罚的情形，如主动采取补救措施，消除违法行为危害后果；受(shou)他人严重胁迫或者严重诱骗实施违法行为；单位违法的直(zhi)接负责的主管人员(yuan)和其(qi)他直(zhi)接责任人员(yuan)在案(an)发前(qian)主动举(ju)报单位违法行为，并且积极配(pei)合查处(chu)；配(pei)合查处(chu)违法行为有重大立功表现等。从轻处(chu)罚情形有主动减轻违法行为危害后果；受(shou)他人胁迫或者诱骗实施违法行为；主动供述(shu)监管尚未掌握的违法行为；配(pei)合查处(chu)违法行为有立功表现等。可以从轻处(chu)罚的情形有对资本市场秩序影响(xiang)较小；对资本市场投资者、交易者权益损害较小；主观过错较小；如实陈述(shu)，积极配(pei)合查处(chu)；对违法事实没有异议(yi)，签署认错认罚具结书等。
关于(yu)行为个数(shu)和处(chu)罚次数(shu)问题，《裁量基本规则》明确了“一个违法行为给予一次行政处(chu)罚”和“一事不二罚款”的基本规则。关于(yu)新旧法律适用问题，明确了“从旧兼从轻”和“违法行为跨越新旧法的适用新法”的基本规则。
在立体追责方面，《裁量基本规则》指出，对违法行为涉嫌犯罪的，应当(dang)依照规定及时移送司法机关，依法追究刑事责任。对违法行为同时构成民事侵权的，依法配(pei)合做(zuo)好民事责任追究。依法不予处(chu)罚的，可以根据情节(jie)采取相应的行政监管措施并记(ji)入证券期(qi)货(huo)市场诚信档案(an)、通知自律组织依法采取纪律处(chu)分等自律管理措施。
在行刑衔接方面，《裁量基本规则》明确，违法行为涉嫌犯罪，移送司法机关时已给予没收违法所得、罚款的，移送文书中应当(dang)写明没收违法所得、缴(jiao)纳罚款情况(kuang)。违法行为构成犯罪被判处(chu)罚金后，对该违法行为还需要给予行政处(chu)罚的，不再给予罚款。违法行为涉嫌犯罪，移送司法机关后，对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处(chu)罚，但应当(dang)给予行政处(chu)罚的，依法进行处(chu)罚。
编辑|段炼 杜波
校对|何(he)小桃
每日经济新闻综合自证监会发布、证券时报
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