近(jin)日，财政部、农业农村部、金融监管总局联合发出通知，将从2024年起在全国全面实施三大粮食作物完全成(cheng)本保险(xian)和种植收入保险(xian)政策。5月31日下午，国务院(yuan)新闻办举行国务院(yuan)政策例行吹(chui)风会，介(jie)绍有关情况并答(da)记者问。
提供(gong)灾害风险(xian)兜(dou)底保障，调(diao)动(dong)种粮农民积极性
不少群众关心，什么是完全成(cheng)本保险(xian)和种植收入保险(xian)？
财政部副部长廖岷介(jie)绍，在农业里，物化成(cheng)本指化肥、种子(zi)、地膜这些生产过程中的直接投入，对这些进行保障的农业保险(xian)就是物化成(cheng)本保险(xian)即基本险(xian)。物化成(cheng)本加上地租和人工的投入，就得到总的生产成(cheng)本，对总成(cheng)本进行保障的农业保险(xian)就是完全成(cheng)本保险(xian)。
种植收入是根据能产多(duo)少粮食、能卖什么样的价格，测算(suan)出一个(ge)目标收入。如果实际收入没达到，那(na)么保险(xian)产品(pin)能够提供(gong)一定补(bu)偿(chang)，这就是种植收入保险(xian)。
“此(ci)次保险(xian)政策出台(tai)后，粮食安(an)全更有保障，中国人的饭碗可(ke)以端得更牢。”廖岷说。
全国平均来看，物化成(cheng)本保险(xian)保障水平大约是每亩525元，2007年开始实施，2012年在全国推广。“随着我国农业保险(xian)的发展(zhan)，物化成(cheng)本保险(xian)不够‘解渴(ke)’，不能满足广大种粮农民的需要。”廖岷说，完全成(cheng)本保险(xian)保障水平大约是每亩1125元，遇到自然灾害以后，根据损失程度赔偿(chang)。
“假设一名(ming)农民种了100亩水稻，化肥等直接投入再加上地租、人工等每亩成(cheng)本是1500元，总成(cheng)本就是15万元，如果没有保险(xian)，遭遇大灾绝收了，15万元全部损失。如果投了完全成(cheng)本保险(xian)，在财政补(bu)贴下，100亩地大概交1000多(duo)元，赔偿(chang)最(zui)多(duo)可(ke)以得到12万元，加上其他农业直接补(bu)贴，基本上可(ke)以把这15万元的投入补(bu)回来，解决了种粮的后顾之忧(you)。”廖岷介(jie)绍。
金融监管总局财产保险(xian)监管司司长尹江鳌说，去年农险(xian)赔付1124亿元，同(tong)比(bi)增(zeng)速(su)25.4%，5772万户(hu)农户(hu)获得理赔。今年1—4月份，农险(xian)赔付294亿元，同(tong)比(bi)增(zeng)长8%，惠及农户(hu)813万户(hu)。
农业农村部计划财务司负责(ze)人王衍说，在各级财政大力支持下，针对种粮农民的补(bu)贴、价格、保险(xian)“三位一体”的收益保障政策体系逐步构建完善(shan)，调(diao)动(dong)了种粮农民的积极性。在这个(ge)体系中，农业保险(xian)为种粮农民提供(gong)了灾害风险(xian)兜(dou)底保障。特别是三大粮食作物完全成(cheng)本保险(xian)和种植收入保险(xian)逐步扩(kuo)大范围以后，保障更加有效(xiao)。农民遭受灾害后获得的理赔可(ke)以有效(xiao)保障恢复(fu)再生产，大大增(zeng)强种粮信心。
提升承(cheng)保理赔服务质效(xiao)，更好支持防灾救灾
农险(xian)承(cheng)保理赔服务水平是事(shi)关农户(hu)的获得感和农险(xian)成(cheng)效(xiao)的“试金石”。相关部门负责(ze)人表示，将着力提升承(cheng)保理赔服务质效(xiao)。
“研(yan)究加强承(cheng)保理赔管理相关政策，加快推动(dong)农业保险(xian)信息化建设，支撑风险(xian)识别、费率厘定等关键环(huan)节。”财政部金融司负责(ze)人董德刚说。
据介(jie)绍，保险(xian)行业通过运用卫星遥(yao)感、无人机等技术提高理赔效(xiao)率，据初步测算(suan)统计，结(jie)案周期可(ke)以缩短2/3。
优(you)化农业保险(xian)服务、更好地支持防灾救灾具有重要意义。据介(jie)绍，去年河南(nan)遭受“烂场雨”后，多(duo)家保险(xian)公司投入3600多(duo)万元资金，和政府的农业生产救灾资金联动(dong)做“一喷三防”，帮助农户(hu)抢排田间积水、进行抢收作业以及烘干运输等，大大降低了粮食损失。这一方面减少农户(hu)损失，另(ling)一方面减少了保险(xian)机构理赔压力。
“倡导‘防救并举、防胜于赔’的理念(nian)。”王衍说，希(xi)望(wang)保险(xian)机构在“防”字上做更大的文章，与政府的农业防灾减灾政策措施同(tong)频联动(dong)，共同(tong)帮助种粮农户(hu)防灾减灾夺丰收。
“三大主粮完全成(cheng)本保险(xian)和种植收入保险(xian)在逐步覆盖产粮大县的过程中，在风险(xian)防范、承(cheng)保理赔、运行机制、农户(hu)接受度等方面都(dou)已经比(bi)较成(cheng)熟，受到种粮农户(hu)及地方政府的欢迎。初步统计，近(jin)3年产粮大县三大主粮平均保障水平提升了48%，承(cheng)保面积增(zeng)加了约1.5亿亩，增(zeng)产超过500亿斤。”廖岷说，将进一步总结(jie)实践经验，指导新实施地区将工作做得更好。
各方参与提升服务质量，确保政策落实落细
农业保险(xian)为保障农户(hu)种粮发挥着重要的作用。如何确保相关政策落实落细？
进一步优(you)化各部门协作机制。“我们在前期试点基础上建立了各方参与的工作机制，形成(cheng)了发展(zhan)有合力、农户(hu)有收益、产业有保障、资金有效(xiao)率、运行较规范的持续发展(zhan)的格局。”廖岷说，财政部门从发展(zhan)目标、政策制定、资金保障等方面统筹推动(dong)；保险(xian)监管部门负责(ze)市场和机构监督管理制度；农业农村部门负责(ze)相关产业政策指导和定损指导；保险(xian)公司负责(ze)提供(gong)承(cheng)保、理赔、宣(xuan)传等具体服务；农业再保险(xian)公司负责(ze)提供(gong)再保险(xian)服务。
进一步提升基层服务质量。据介(jie)绍，目前各级政府依托保险(xian)公司及其省级分公司、县级分支机构、乡镇专业网点、村子(zi)里对接农户(hu)的协保员等，全面铺开服务网络。目前，农业保险(xian)经营主体由2007年的6家增(zeng)加到了现(xian)在的30多(duo)家，建成(cheng)基层服务网点约40万个(ge)，服务人员约50万人。本次政策落地过程中，将进一步发挥保险(xian)网络优(you)势，服务好“最(zui)后一公里”。
进一步加大财政保障力度。2023年，中央财政拨(bo)付三大粮食作物保费补(bu)贴约200亿元，为超过1亿户(hu)次种粮农户(hu)提供(gong)风险(xian)保障超过8000亿元。本次政策扩(kuo)大到全国以后，各地财政将多(duo)给农户(hu)补(bu)贴约100亿元。财政部将会同(tong)有关方面督促保险(xian)公司按照保本微利的原(yuan)则，厘定保险(xian)费率。同(tong)时(shi)，各级财政部门加强机构遴选、保费补(bu)贴、绩效(xiao)评(ping)价、财会监督等工作，并依托财政部各地监管局发挥就地就近(jin)监督作用，严格审(shen)核农业保险(xian)服务质量、农户(hu)满意度、资金管理等。
进一步优(you)化大灾风险(xian)分散机制。据介(jie)绍，我国建立了直保公司大灾风险(xian)准(zhun)备金、再保险(xian)、地方政府支持等大灾应对机制。但部分直保公司规模较小、能力有限，另(ling)一方面虽然地方有政府救助等应急机制，但还没有与保险(xian)形成(cheng)优(you)势互补(bu)。“保险(xian)机制在发挥作用的同(tong)时(shi)，也要与应急管理机制相统筹，把握好政府和市场的关系。我们也鼓励(li)各地因地制宜探索建立风险(xian)分散机制。”董德刚说。